乡村民主管理指导意见

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长征片各村：

为切实加强和改进以党组织为核心的农村基层组织建设，不断深化村级民主管理，根据的实际，在总结原镇村级民主管理工作经验的基础上，在长征片逐步推行乡村典章制度，现就推广乡村典章促进民主管理提出如下意见。

一、历史背景

近几年来，镇围绕村级组织规范化建设进行了大量探索。6月，在县委组织部的直接指导下，开展村级民主管理建设试点工作，经多形式、多渠道、多层次的调研、讨论，充分发动群众广泛参与，五上五下、七易其稿，反复修正，并经全体村民公决，形成全国首部村民自己制订的自我管理章程《典章》，并逐步在原镇各村推行实施，取得了一定成效。但根据目前农村新的形势和新的要求，结合行政区划调整的实际，需要在长征片制订一套具有规范性、公开性、可操作的村级民主管理制度，为社会主义新农村建设提供制度保障。

二、重要意义

1、有利于促进乡镇发展稳定。在近几年的农村工作实践中，村级民主的发展与完善为社会主义新农村建设夯实了基础。从前期的工作来看，宅基地整理、村级办公场所、康庄工程等项目建设收到了预期的效果。实践证明，民主决策有利于减少工作中的压力，提高决策的科学性、实效性。

2、有利于解决农村突出问题。当前农村还潜伏着不少不稳定因素。影响农村稳定的主要因素是农村基层组织建设，存在村务管理不顺、群众办事不便、自然村之间不平等问题，加上行政村规模调整的一些后续问题。要解决当前农村存在的各种问题，关键是实行村级民主管理。

3、有利于适应农村形势发展。党中央对推进基层民主十分重视，十六届三中全会提出了“五个统筹”，将党的工作重心由注重发展速度转变到强调统筹发展，中央政治局就村务公开和民主管理问题作了专题研究，并提出指导性意见。省、市、县也对农村基层组织建设十分重视，出台了驻村指导员制度等。

三、基本原则

乡村典章是依据党的方针、政策和国家的法律、法规，在上级党委、政府的领导下，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制订，就村务的组织领导、民主决策、民主管理和民主监督等方面作出规定；是在党组织的领导下，村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性、权威性章程。

制订实施乡村典章要坚持把握以下原则：

1、合法性原则。以党的方针政策和国家的法律法规为指导和依据，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条件》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等文件法规的要求。

2、自治性原则。制订乡村典章主体是全体村民，内容涉及全体村民的利益，必须由全体村民民主讨论决定，最大限度地反映村民的意见和要求。

3、适用性原则。从各村实际出发，充分考虑自然历史状况、风俗习惯、村民群众的文化素质和民主意识等方面的因素，体现便民惠民的要求，进行逐条规范，使之具有针对性、操作性和实用性。

4、双向性原则。充分体现村干部和村民群众之间的双向制约。既要设定村干部管理的基本手段和村干部的权利，又要确定村干部的义务；既要对村民群众提出要求，又要注意保护村民群众的合法权益。

四、主要特点

1、理顺工作关系。典章对各村级组织的职责进行了明确，村党支部是村级各组织和各项工作的领导核心，村委会是在党支部领导下的基层群众自治组织，村经济合作社等村级配套组织及社团组织在村党支部的统一领导下，依照法律及各自章程开展行使职权。

2、推进民主决策。典章以“三会”的形式规定了村务的分类、议事程序和表决方式。村级班子联席会议主要讨论决定重要村务，村民代表会议主要是在村民会议的授权下讨论决定重大村务，党支部主要是抓好组织人事管理和保障民主决策，一般性村务由各村级组织根据各自职责、分工及权限自主处理。

3、健全财务制度。典章将村级财务开支分为正常性开支和非正常性开支，规定了审批程序和账款管理，规定村财务由书记、主任联审联签，缩小了个人审批权限，扩大了集体审批权限。并建立了村干部经济责任审计和风险承担机制。

4、强化民主监督。典章强化了对村务的事前、事中、事后的监督，以任职保证金、村务监督小组、民主评议、村务公开等形式加强了对村干部的监督，制订了村干部违规失职追究办法，采用了赔偿经济损失、限期辞职、依法罢免等违规处置办法，同时对村民行为也实施了制约，采用计分法进行考评，并提出了处理办法。

五、实施计划

镇党委成立领导小组，各驻村指导员要积极配合镇党委的工作，全面落实工作部署，指导本村乡村典章的推广与实施。8月至9月为推广实施阶段。具体实施计划如下：

1、征求意见。先后召开村主职干部座谈会，介绍原镇乡村典章的基本做法、主要成效。围绕“哪些是村务、谁来管理村务、怎样管理村务”思路，征求实施意见。

2、内容公示。由村两委会研究并制订出典章征求意见稿，上报镇党委审核，审核后在村务公开栏上进行公示。

3、制订典章。逐步修订完善典章征求意见稿，通过召开村民代表会议等形式，表决通过乡村典章，并报镇党委备案。

4、组织实施。组织广大党员干部群众学习典章，做到村两委干部和村务监督小组成员精通典章，党员和一般干部掌握典章，普通群众熟悉典章，在具体工作中严格按典章办事。