20年民政局党风廉政建设实施意见

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同志们：

按照局党组对党风廉政建设工作的安排，决定召集全局干部职工和局属单位领导班子集中开展反腐倡廉学习，这次学习我着重讲一讲治理“小金库”工作。最近党中央、国务院治理“小金库”工作提出了明确的要求，中纪委、监察部、财政部、审计署四部委又专门印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，对这次专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定、组织领导和工作要求都作出了明确的部署。应该说，规定十分明确，要求十分具体，政策十分到位，我们关键是要抓好执行、抓好落实。下面，我结合民政局的工作实际，提几点具体要求。

一、要统一思想，提高对“小金库”危害性认识

长期以来，“小金库”的存在，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，严重败坏了党风、政风和社会风气，妨碍了经济社会健康发展，影响了社会的和谐稳定，危害了党和国家的建设事业。“小金库”是指违反法律法规和有关规定，应该列入但没有列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。如：有的部门单位不按规定使用财政票据，用一些作废或者自制票据收费，收入不按规定纳入财政预算和财政专户管理；有的单位仍擅自开设银行帐户，帐外设帐，私设“小金库”，使财政资金体制外运行，逃避监督；有的单位随意截留、挪用、坐支收入等等，这些都是十分危险的，而我们的很多同志还没有意识到，继续我行我素，在违法甚至犯罪的道路上越滑越远。开展行政事业单位私设“小金库”清理整顿工作，是贯彻落实中纪委全会精神、推进党风廉政建设的重要举措，是继续深化“收支两条线”规定、加强预算内外资金管理、提高财政资金使用效益的客观要求，是从源头上预防和治理腐败、预防犯罪、挽救干部的重要手段，非常及时，非常必要。“小金库”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性极强的大事。各单位一定要从讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识治理“小金库”工作的重大意义，切实把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观和确保经济平稳较快增长的必然要求

“小金库”的存在和蔓延，违背了科学发展观的要求，扰乱社会主义市场经济秩序和正常的收入分配秩序，造成财政收入和国有资产流失，扭曲了市场对资源的合理配置，加剧了收入分配不公，制约了财税体制改革深化，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。本次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位，主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源和财政资金比较集中，特别是在我省灾后恢复重建、当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下，中央和省委、省政府出台实施了一系列扩内需、保增长的政策措施，财政资金投入大量增加，更应未雨绸缪，防患于未然。民政部门掌握的是国家的资金，包括公用资金和基本建设资金，决不能将这些国家的资金采取“洗钱”的方式转移出来，用于个人或者小集团利益。我们一些事业单位还有预算外收入，预算外收入也应该入账，不入账就是私设“小金库”。“小金库”的钱用于个人就是贪污，用于小集团也是违法、违纪。我们一定要从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视“小金库”治理工作。

（二）治理“小金库”是加强党的执政能力建设和作风建设的迫切要求

“小金库”是危害党员干部党性修养和作风养成、损害党和政府形象、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入、背道而驰。沈阳发生的我党反腐败斗争中罕见的“慕马”大案，涉案人数之多、影响之恶劣、后果之严重，举国震惊！慕绥新、马向东等人置党纪国法于不顾，利用职务上的便利或者本人职权和地位形成的便利条件，大肆收受贿赂，为他人谋取利益。马向东正是用贪污、挪用的公款，也就是“小金库”的钱，到澳门赌场去豪赌而被查获的。我们一定要从加强党的执政能力建设和作风建设、建设廉洁高效政府、树立政府机关和事业单位良好形象的高度，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，以对党和人民高度负责的精神，把治理“小金库”工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定细致的工作方案，明确治理要求，认真梳理查清和坚决治理单位及内设机构的“小金库”。

（三）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的现实需要

“小金库”是法治社会建设过程中产生的一种畸形产物。一些单位和部门想方设法、挖空心思设立“小金库”，其目的就是为了逃避监管，方便单位和部门利用“小金库”滥发奖金、财物，乱列支出，特别是为单位领导的违法乱纪行为提供经济支撑。这不但极大地损害了党群干群关系，而且使一批干部走上了违法犯罪的道路。从近年来检察机关侦办的经济案件看，因私设“小金库”带出的“窝案”占了很大比例。据2月15日省第九届纪律检查委员会第四次全体会议通报，去年四川全省共清理“小金库”427个。就我们民政局自身而言，也是有教训的。例如，，原儿童福利院院长邓晓莉和会计胡炳英犯贪污罪，邓晓莉被中院判处有期徒刑15年，胡炳英被金牛区法院判处有期徒刑11年。邓晓莉在任儿童福利院院长期间，利用职务之便，采用虚报冒领保姆费、临时工工资，涉外领养儿童的美金不入帐、少入帐等手段，贪污公款人民币21万多元、美金6万多元、港币5600元、国库券5万元，数额特别巨大。更为荒唐的是，公然叫会计从单位财务帐上转帐给房地产公司给自己购买住房，从单位小金库中取出港币供自己到外地考察学习时使用。原百花军干所所长李主平走上犯罪道路，也是因为收不入账、私设“小金库”所至。

深入开展治理“小金库”工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施，是反腐倡廉建设的一项重要任务，对加强党风廉政建设、确保干部职工安全具有重要促进作用。本次专项治理坚持“依纪依法，宽严相济”的原则，对自查发现的问题从轻从宽处理。我们一定要抓住这一契机，坚决、全面、彻底治理“小金库”。同时，要全面研究分析现行财务、资金、资产管理制度与运行机制中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，建立长效机制，杜绝“小金库”的再次产生和蔓延。

二、要把握范围，严格执行政策

特别要提醒大家的是，此次“小金库”治理的范围较之以往有很大的区别。按这次的规定，只要是应列入而未列入单位符合规定账簿的资金和资产都属“小金库”。也就是说将单位收入转移到工会账户、下属单位和社会团体，私设账外账、私存账外资金等都属“小金库”。这在以前治理工作中还没有过。这次界定的“小金库”表现形式主要有8个方面，希望大家下来后认真把握，逐条进行分析和清理，切实把需治理的各项内容都查清查透，保证自查工作不留死角、全面到位。

这次“小金库”治理在政策上有三个突出的特点：一是鼓励自查自纠。对自查发现的问题从轻从宽处理，凡是自查认真、纠正及时的，对责任单位、责任人可从轻、减轻或免于行政处罚或处分；对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人依法进行行政处罚，并依纪依法追究责任；对治理中走过场的部门和单位，将给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。二是严惩顶风违纪。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗拒检查拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”金额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理；治理工作开展后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序，先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。三是鼓励举报。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3%—5%的奖励，奖金最高额为10万元。这一系列政策，体现了“依法依纪，宽严相济”的原则，体现了中央对各部门各单位的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀。

大家一定要充分认识“小金库”治理的严肃性和利害性，确保自查自纠动真格、敢揭短、求实效，只有这样，才能真正保护自己、保护部属。特别要提醒的是，有私设“小金库”的单位，千万不要顶风私分、转移“小金库”资金和财产，或弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等等，一经查出，我们将从严重处，决不姑息。

三、要加强领导，落实责任

为加强对治理小金库工作的领导和指导，我局成立了治理小金库工作领导小组，明确了办事机构。领导小组由我担任组长，列勇和翔军同志担任副组长，办公室、人事处、监察处和计财处负责人任小组成员，领导小组办公室设在计财处。各单位也要建立治理工作的领导和督促机制，落实承办机构和人员。

局属各单位主要领导和机关各处室负责人是本单位、本处室治理小金库的第一责任人，对“小金库”治理工作负全责。分管局领导要加强对分管单位治理工作的检查督促，主管处室负责人要全程参与，分级负责、分口把关，一级抓一级、层层抓落实，切实加强对自查自纠工作的组织领导。

各单位在认真开展“小金库”自查自纠工作后，要严格按要求进行汇总上报，所报资料必须严格把关：填表人要如实填报并签字；财务负责人要认真审核并签字认可；单位主要负责人进行复核把关，签字并加盖公章，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。机关处室的报表由填表人、处长签字。这些要求不仅是上报自查资料必需的程序，更是今后暴露出问题追究责任的依据，所以大家一定要认真审核后才签字。希望大家本着对单位负责、对自己负责的态度，把好签字关，切实做到情况不清重查，数据不详重审，确保自查自纠结果的真实性。

同志们，治理“小金库”工作意义重大，任务艰巨，各单位和机关处室要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，提高治理工作的自觉性、主动性，以认真负责的态度、求真务实的作风，扎实做好“小金库”治理工作。

最后，我想再讲一下领导班子和干部队伍建设问题。抓好党风廉政建设，关键在领导班子和领导干部：

（一）领导干部要加强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识和服务意识。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭。民政部门掌握着救灾资金物资的分配，过去没出问题，不等于今后不发生问题。大家一定要高度重视，在资金物资分配上，切不可夹杂个人利益。惨痛教训警示我们，每一个党员干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。我们的权力是人民给的，我们工作的出发点和落脚点都要体现在为人民服务上。民政系统的每位党员干部都要坚持用党章指导我们的各项具体工作，自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）领导干部要率先垂范，以良好的作风，带好队伍，管好队伍。我们常说：领导干部的作风如何，直接影响着基层干部的工作作风。领导干部作风正、过得硬，就能成为基层干部改进作风的教育者、引导者和示范者；反之，就会带坏队伍、败坏风气，进而腐蚀和毁掉干部。各级领导干部一定要充分认识加强廉政建设和作风建设的重要性，带头执行干部廉洁自律各项规定，少一些应酬，多一些工作；少想个人利益，多想国家和人民的利益，把精力用在想事、谋事、干事上，只有这样才能带出一支好队伍。主要领导的作风对队伍的影响是非常大的。一些领导爱吃喝赌博，他的队伍往往也是这样，事业也发展不上去。各级领导干部要率先垂范，做好榜样，要求下级做到的，自己要首先做到；要求下级不做的，自己坚决不做，要用自身的模范行为带动和引领群众。领导干部的行动是无声的命令。不仅如此，领导干部还肩负着管理干部、教育干部的重要责任，要对自己所管辖的干部时刻加强党风廉政教育和行风教育。一般干部手中也有一定权力，稍有不慎也会以权谋私，只是其危害性一般不如领导干部的大。对一些不良苗头要早发现，早教育，早处理，形成积极向上的风气。最近几年，市委、市政府在抓作风建设上反映了不少的问题，如上班时间打麻将、斗地主，在网上看电视等，为此处理的人是不少的，大家一定要引起重视。民政系统的每一个党员干部都要有集体荣誉感，不要给这个集体抹黑。

（三）要多措并举，建立和完善惩防并举、重在预防的长效机制。一是要制度先行，建立“不能为”的防范机制。法国著名思想家孟德斯鸠曾经说过，“一切有权力的人总容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“有权力的人会无休止地运用权力，直到有界限的地方为止”。制度建设就是用制度约束人，用制度管事情，就是设定权力运用的“界限”和防止权力滥用的“红线”，要完善民主集中制各项具体制度、加强民主制度建设、完善各项监督制度、完善领导干部廉洁从政各种规范，通过健全廉政谈话、诫免谈话、民主生活、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，确保权力规范运行。要重点加强财经纪律、选人用人等关键环节上加强制度建设，从源头上预防和制止腐败行为。在财务管理上，一定要按照《会计法》、行政单位会计准则执行，在各类资金管理上建立一套行之有效的制度，坚决杜绝账外账和资金体外循环的现象。这一点刚才我已经讲得很多了，财务人员要当好班子和领导的参谋，领导干部要理解和支持财务人员的工作。在干部任用上要讲五湖四海，不搞拉帮结派；要重能力不重资历。要坚决杜绝选人用人上的不正之风，杜绝跑官要官现象。目前我们机关干部年龄偏大，大力培养提拔年轻干部是事业发展的需要。我们的干部要正确对待升迁问题，要理智对待，谦虚谨慎，淡泊名利。二是要加强教育，建立“不愿为”的自律机制。教育是多角度、全方位的，又是持之以恒、贯彻始终的。领导干部要不厌其烦、旗帜鲜明地讲，时刻敲警钟。要充分运用正反典型的示范导引和警示提醒，增强教育的实效。对党风廉政方面存在的问题苗头，要及时解决在萌芽状态，不要讳疾忌医。除了思想教育、作风教育，执法教育也是一个重要方面。民政工作涉及的事情多、政策性强，法律法规多，执法培训要常抓不懈，要有针对性，突出重点。领导干部对分管处室负有党风廉政教育的责任。各处处长也是本处的第一责任人，党风廉政建设要常抓不懈，要加强对干部的教育，要善于管理，严格管理。三是要严格纪律，建立“不敢为”的惩处机制。要通过查办违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对严重违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出民政队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，根据具体情节，作到宽严相济，该严的要严，该宽的要宽。对虽有严重错误但能够主动承认和改正，并积极配合组织查清自己和他人问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理。同时，要公布举报电话，畅通投诉举报渠道，加强信访举报工作和人民群众来信来访工作，对举报、控告要认真受理、及时核查。

同志们，我们要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展和灾后恢复重建工作做出更大的贡献。