有关推进工业化的若干建议

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实施“工业立市、民营富民”战略，加速推进我市工业化进程。实现“十二五”规划目标，特提出如下意见：

一、加快经济开发区新区（以下简称新区）建设

1.加大对新区建设的投入。对新区的建设实行强势推动。新区的基础设施建设投入力争每年2000万元以上，并申报建成省级经济开发区。

2.提高土地利用率。凡落户新区的工业企业用地。按3.5万元/亩出让；进入新区前三家企业，且一次性用地在50亩以上的按2万元/亩出让。对投资强度在60万元/亩以上的市政府另给予0.5万元/亩的奖励。

3.鼓励企业向新区集聚。对新入新区的企业。服务性收费按不超过下限的30%收取。企业建成投产后，本级行政性收费三年内全免，并按当年实际入库税收形成地方财力局部第一年40%第二年30%第三年20%比例，由新区管委会分别返还企业。各种收费由新区管委会统一代办。

4.鼓励投资参与新区建设。凡在新区投资修建基础设施、规范厂房的企业或个人。建设过程中的各项行政性收费全免，服务性收费按不超过下限的30%收取。

5.搞好入新区工业项目的服务。新区实行封闭式管理。来新区投资的项目。管委会在7个工作日内料理完市内全部审批手续，并负责督促相关部门做好向上转报服务工作。全市所有职能部门不对新区企业进行检查和罚款，特殊情况需要进入企业的必需经管委会同意。

二、加速工业项目引进

6.鼓励引进工业项目。引进市外资金进行固定资产投资。对引资者给予固定资产实际投资额1%奖励；金额在3000万元以上的工业项目，对引进单位主要负责人给予奖金1万元。引进工业项目与年度目标管理考核挂钩，没有完成引资任务的单位，当年不能评为先进单位，其主要负责人和分管负责人当年考核不能评为优秀等次，下一年度单位主要负责人离岗专职招商，连续三年未完成任务的视情况对单位一把手劝其辞职。

7.鼓励外地民间资本投入新办工业企业。允许行政事业单位工作人员在本市入股和兴办工业企业（煤炭采掘业等明确限制的高危行业除外）离岗兴办工业企业的保管其编制。基本工资照发。

三、促进产业升级

8.鼓励企业技术改造。工业企业为扩大生产规模、提升技术装备水平进行技术改造的项目（含扩建）经申报审定。最高奖励额度为10万元。

9.鼓励技术创新。对在本市研究出具有自主知识产权并获得国家级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目或国家级新产品称号的一次性奖励企业法定代表人和相关技术人员5万元；获得省级技术创新项目或省级新产品称号的一次性奖励企业法定代表人和相关技术负责人2万元；对获得常德市科学技术进步一、二、三等奖的企业。

10.鼓励企业创名品名牌。凡新获得国家著名商标、国家地理标志产品或中国名牌产品称号的一次性奖励企业法定代表人5万元。

11.鼓励企业做大做强。对年销售收入首次达到1亿元。一次性奖励企业法定代表人5万元；年销售收入已达亿元以上的企业，以1亿元为一个级次，每晋升一个级次，且入库税收占销售收入5%以上的一次性奖励企业法定代表人5万元；年销售收入5亿元以上的企业，每新增销售收入1亿元，且当年入库税收在1500万元以上的一次性奖励企业法定代表人5万元；对企业年销售收入首次达到3000万元的且入库税收占销售收入5%以上的一次性奖励企业法定代表人2万元，以后以2000万元为一个级次，每晋升一个级次，且入库税收占销售收入5%以上的一次性奖励企业法定代表人1万元。对首次进入规模企业统计口径的企业，一次性奖励企业法定代表人0.5万元。

12.推动重点产业发展。重点支持汽配、盐化工、轻工、纺织、食品五大支柱产业。设立工业发展基金。

13.加大信贷支持力度。市政府设立融资奖励基金。对向本市工业企业进行信贷投放的金融机构。

四、实施人才兴工战略

14.鼓励引进高层次专业技术人才。凡引进到市工业企业工作。市政府给予生活津贴，其中博士、正高职称每人每月500元，硕士、副高职称每人每月300元。

15.尊重和维护企业家。每年组织开展对企业、企业经营者的评先评优活动。对特别优秀的企业经营者，推荐参与全国劳动模范、省级劳动模范评选。适当增加市人大代表、市政协委员中企业法定代表人和经营者的比例。

16.选派机关干部到企业协助工作。根据企业需要和申请。对业绩突出的予以提拔重用。

五、进一步优化经济发展环境

17.优化政务环境。严格执行政务公开、服务许诺制度。对新上工业项目。限时办结。

18.规范执法行为。认真执行首查免罚制度及政策性收费和行政处罚取下限制度。禁止采取随意吊销工业企业的营业执照和冻结金融帐户、查封资产等强制性手段。禁止利用职权强行要求企业参与各种社团。不允许搭车收费，切实减轻企业负担。

19.强化环境督查。认真开展行风评议活动和优化经济发展环境测评活动。切实加强市优化经济发展环境领导小组职能。经审核批准后，方可进入企业。检查结束后五个工作日内，应将检查情况及初步处理、奖励意见反馈给市优化办。违反优化经济发展环境规定，给企业造成损失的直接责任人给予待岗、下岗、清退直至司法处置，同时，对单位主要负责人给予组织处置和纪律处分。

六、加强对工业经济的领导

20.市推进工业化领导小组总揽工业经济工作全局。提出全市工业经济发展目标和计划，调度重点项目建设，实施工业发展责任制考核和兑现奖惩。定期召开市推进工业化领导小组成员会议，分析工业经济形势，研究解决工业企业遇到困难和问题。

并组织相关部门评审考核。本意见所涉及的目标任务、奖励兑现实行年度考核。由市推进工业化领导小组办公室综合协调。