有关完善税务登记证注销管理的意见

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税务登记证可以说是纳税人的“身份证”，是纳税人向外界展示“身份”的重要证件，也是纳税人接受税务管理、承担纳税义务和享受有关纳税权利的证明，在税收征管中具有非常重要的作用。按照《税收征管法实施细则》第六十条规定：纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件。

当前，在税务登记证的注销方面存在四项突出问题：一是“自然”注销。有的纳税人当经营失败时，为了逃避责任，往往不办理注销税务登记证就一走了之，或在办理注销过程中因税款未缴清或发票未核销等问题后就“自然蒸发”。二是“自动”注销。有的纳税人在经营状况差、经营场所拆迁等原因，不按程序向税务机关报告，就“自主”停业、自动消失，加大了税务机关对税源监控的难度。三是只注销税务登记证，不注销银行账户，并利用这些账户搞不法经营，偷逃税款。四是假注销。即纳税人办理注销登记并不是真不存在，而是通过注销登记，变更纳税名称等手段，成立新的纳税企业，从而达到逃避法律责任、偷逃国家税款的目的，如企业所得税的管理。

建议：

首先，加强部门间的信息交流和协作。国、地税部门之间要加强信息交流，以及与工商等部门的信息联系，建立定期通报或联网协作制度，按月及时核对税务登记证的信息情况；国税稽查部门要加强与征管部门的沟通，制定预警机制，以提请其加强对这部分纳税人税务登记证的监控，做到防患未然。要积极与街道、社区、乡镇等协税护税组织配合，及时堵塞税务登记证管理中的漏洞，提高税务登记证监管的质量和效率。

其次，加强对税务登记证的动态监控。征管部门应当根据各自地域分布特点，按照属地管理的要求，实行划区分片、责任到人的管理方法，确保税务登记证所载信息的真实性和有效性。要加强对纳税人在按程序注销等方面的税法宣传，培养纳税人依法正确使用税务登记证的行为和意识。

再次，加强日常的检查工作。征管部门要经常性地开展日常检查，一是对消失的、不存在的纳税人，要及时查找原因，确因停业或不经营的，要区分不同的情况进行注销或非正常户认定等；二是对新办企业，要加大企业所得税任务指标考核力度；三是对注销了税务登记但银行账户仍存在的纳税人，要依据《税收征管法》及其实施细则的相关规定，对注销企业的银行账户进行检查；四是对通过注销登记，变更企业或法人名称等手段成立的新企业，要严格盘点注销企业存货，强化跟踪管理。

最后，加强注销环节税收管理。一方面对税务登记证实行定期验证和换证，对税负异常纳税人注销税务登记证须经稽查程序，另一方面，对纳税人对利用税务登记证进行违法活动的，要坚决予以打击，情节严重、触犯国家法律的，移交司法机关进行处理，为纳税人规范使用税务登记证营造一个良好的法制环境。