乡镇党政工作指导意见

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年是实施“十一·五”规划的关键一年，也是认真贯彻落实党的十七届全会精神，扎实推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的重要一年。认真做好全年的各项工作，继续保持经济社会的健康快速发展，对打造“工业重镇、文化名镇、生态大镇”具有十分重要的意义。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以工业经济发展为重点，以新农村建设为载体，以改善民生、促进和谐为目的，积极调整经济结构，优化发展环境，推进科技创新，加快小城镇建设和社会主义文化建设，努力维护社会大局稳定，统筹兼顾，协调发展，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。

二、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设统揽全局，抓住一个龙头（党的基层组织建设），突出两个重点（工业发展、财税增收），做好三篇文章（信访稳定、安全生产、计划生育），实现四大突破（工业经济发展实现新突破、新农村建设实现新突破、小城镇建设实现新突破、文化旅游产业开发实现新突破），积极应对国际国内经济形势，切实关注民生，努力改善民生，着力构建和谐社会，全力打造工业强镇、文化名镇、生态大镇。

三、发展目标

四、主要措施

（一）认真贯彻落实党的十七届全会精神，全面促进农村各项工作

党的十七届全会以推进农村改革发展作为主题，充分体现了中央高度重视农业农村工作的一贯战略思想，是推动“三农”发展的又一次重大机遇。十七届全会的召开，为进一步推进农村改革发展指明了前进方向，注入了强大动力，又一次掀起了农村改革发展的热潮。全镇上下要充分认识党的十七届全会的重要意义，认真学习、深刻领会、全面把握全会的精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来，进一步增强推进农村改革发展的使命感、责任感和紧迫感。要把学习宣传贯彻党的十七届全会精神同本村、本单位、本部门具体工作实际结合起来，同完成全年工作任务结合起来，同解决群众的实际问题和当前经济社会生活中的突出矛盾结合起来，真正把党的十七届全会精神学透、用活、落到实处。

（二）加快经济结构调整步伐，全面促进耐材产业优化升级

这次全球金融危机，对我镇企业也造成了较大影响。各级各部门要采取积极有效措施，帮助企业度过难关，稳定全镇经济发展形势。一是要继续坚持“全党抓经济，重点抓工业”的思路不动摇，以科学发展观为指导，以经济结构调整和产业优化升级为重点，以科技创新为动力，切实提高经济增长质量。二是要抢抓国家加大投资规模、扩大内需的机遇，争取更多的资金和项目落户超化，推进经济社会的持续健康发展。三是要加快产业优化升级，增强市场竞争力。积极应对国家节能减排的产业政策，加速推广清洁能源和循环经济，促进耐材产业的优化升级。四是继续按照“集群化布局，专业化分工，组织化管理，科技化推动”的原则，坚持走产业化的发展道路，巩固耐材产业的优势地位。五是要整合企业资源，努力培育大个子企业。鼓励引导企业采取兼并、租赁、合资等形式进行联合重组，盘活闲置资产，实现资本扩张，逐步形成5—7个年产量在10万吨以上的规模企业，提高企业应对市场风险的能力。

（三）加强基础设施建设和管理，推进小城镇建设再上新台阶

围绕建设“文明生态镇”和“文化旅游镇”的目标，按照“基础设施完善，城镇功能齐备，人居环境优良”的要求，加大基础设施建设力度，加快推进城镇化进程。一是做好总体规划修编工作，加大宣传和执法力度，真正使规划指导建设，坚决杜绝违章乱建行为。二是完成土地地契调查和湖地、申沟2个村的总体规划。三是坚持高品位、高起点，搞好镇区大道路面改造、河西段慢车道和下水道改造、广场西沉陷区改造工程和双洎河滨河公园龙台至王村段建设改造工程。四是全面提升镇、村道路水平，完成一初中至镇区、派出所至超化12组、圣帝庙至楚岭、超禹公路整修等工程，开通东店至王村的货运通道，完成南部山区村的组组通工程。五是加大教育设施建设力度，完成三初中新校建设工程、二初中教学楼建设工程，并要新建一座中心小学。六是加大超化寺文化旅游开发力度，按照总体规划，拓宽投资渠道，加快景区建设和佛教文化开发，同时，要广泛宣传，科学管理，争取早日实现效益。七是强化镇区的精细化管理，做到建管并重，彻底治理脏、乱、差，不断提升镇区管理的档次和水平，使镇区达到净、绿、亮、美的标准。

（四）加大新村建设和村容村貌整治力度，整体推进新农村建设

新农村建设是当前农村工作的重中之重。要发挥好示范村的带动作用，积极扶持整治村和其它各村的建设与发展，整体推进新农村建设。今年申报的樊寨、河西2个示范村，要严格按照建设标准，加大资金投入，抓好各项建设任务，确保通过检查验收，使我镇的示范村从河西、东店、樊寨到黄固寺连成一条线。同时，周岗、李坡、王村等村要加快居民小区建设；申沟、杏树岗等村要尽快规划新区；圣帝庙、新庄等村要因村制宜，搞好村庄改造和卫生环境整治，使我镇新农村建设形成“连成线、联成面”的格局。

（五）搞好生态环境建设和农业技术推广，巩固农业基础地位

以上级农村工作会议精神为指针，以建设社会主义新农村为契机，以“生态建设”为重点，以农村增收，农业增效为目的，立足“三农”，认真做好生态环境改善、产业化发展、牲畜防疫工作。一是在生态环境建设上，完成水源涵养林工程和水土保持林工程700亩、生态能源林工程500亩、村镇绿化工程400亩、矿山生态修复工程300亩、中幼林抚育2500亩和2个林业生态村建设。二是在水利工程上，完成老樟窝、九龙庙水库的除险加固工程；完成集中供水工程一处，解决河西、王村、超化、杏树岗四个村的安全饮用水问题；完成郑家庄村安全饮用水改造工程。三是在畜牧业发展上，完善樊寨规模养猪场建设，筹建一座兽医站，搞好畜禽防疫，确保全年不发生大的疫病流行。四是在农经工作上，认真落实上级优惠政策，抓好村级财务管理，严格村务公开制度，定期开展业务培训和财务审计，切实减轻农民负担。五是在农业技术推广上，认真搞好“沃土”工程，完成土壤测土120处，完成百亩示范方1处（周岗村），小麦试验基地1处（周岗村），搞好新型农民培训工作，完成农民实用技术培训3000人次。六是在农机应用上，做好农机年度检审工作，引进大型联合收割机2台，大型拖拉机5台，配套农机具20台，切实搞好农机服务，保证农机供应。六是在产业化发展上，完成黄连木种植基地2处500亩。

（六）全力维护社会安全稳定，不断推进平安超化建设

要切实加强对平安建设工作的领导，进一步加大投入，不断完善平安建设的各项工作机制，努力形成政府主导、齐抓共管的工作格局，全力打造“平安超化，和谐超化”。

安全生产上，一是牢固树立“抓安全就是抓发展”的观念，坚持安全第一，预防为主，综合治理，真正把安全生产摆上更加突出的位置，常抓不懈。二是严格落实安全生产责任制，对企业做好“四个台帐”管理，做到有隐患及时整改，无证生产经营单位及时取缔，违章作业及时纠正。三是要建立经常性工作机制，对重点行业和领域定期开展安全生产大检查，发现问题及时整改；继续实行领导包矿包企业、机关干部驻矿驻企业工作制度。四是严厉打击违规违法经营行为，加大对烟花爆竹、危险化学品、食品安全等行业非法经营行为的打击力度。五是继续抓好农村安全标准化建设工作，力争到年底24个村全部达到标准化建设要求。

信访稳定上，要围绕“政治安定、社会稳定、秩序良好、群众满意”的目标，加强领导，健全机制，标本兼治，综合治理。一是加大矛盾排查调处力度，建立完善镇村调解网络，把各类矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。二是完善信息预警和应急处置机制，提高处置群体性、突发性事件的能力。三是进一步明确镇、村、组信访稳定工作责任，严格落实责任追究。四是继续实行领导包案、领导接访和重点案件集体研究制度。五是坚决打击无理缠访、闹访行为，维护正常信访秩序。

民主法制建设上，要全面落实“五五”普法规划，推进“法律六进”活动的深入开展。加大民主法制示范村创建力度，提高农村法治管理水平。强化农村“五个一”法制教育、企业管理人员学法用法培训、党员干部法律知识培训，增强依法办事，依法行政的能力。

（七）继续稳定低生育水平，确保计划生育工作的一类位次

年，我镇计划生育工作目标仍然是“保一类、创国优”。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则，严格目标管理，实行“一票否决”。二是加大计生政策法规的宣传力度，进一步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的工作新机制。三是进一步加强已婚育龄妇女管理，在澄清底数上下工夫，认真落实健康检查制度，确保避孕节育措施的落实。四是加强计生工作硬件建设，规范帐卡管理，使全镇计生工作走向制度化、法制化、规范化。五是进一步完善计划生育利益导向机制，激发广大群众遵守计划生育政策的自觉性和积极性。六是加大违法案件的查处力度，坚决遏制出生人口性别比升高势头。七是严格执行计生案件信访承诺制度，案件结案率达到100％。八是加强计划生育队伍建设，提高计划生育管理人员的整体素质和管理水平。

（八）开源与节流并重，努力实现财税收入稳步增长

年，要加强对财政的宏观调控，合理安排预算计划，优化支出结构，努力增收节支，确保财税收入稳步增长。一是要以增收为重点，紧扣目标任务，严格落实责任，强化工作措施，努力培植壮大财源。二是要强化税收稽查，依法治税、从严治税，提高税收征管质量，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”，严防税款流失，努力实现应收尽收。三是要加强财务管理和审计监督，严格执行“收支两条线”，科学支配财政收入，把有限的财力用到全镇经济和社会发展最需要的地方。

（九）加强先进文化和精神文明建设，提高人民群众的文化素质和道德修养

年，要进一步抓好先进文化和精神文明建设工作，努力使社会文化生活更加丰富多彩，广大群众道德素质得到提高，人们的精神风貌更加昂扬向上。一是大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力用科学理论武装党员干部和广大群众。二是深化“文明行业、文明单位、文明村、文明户”等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。三是大力繁荣文化事业，加强镇文化站和村级文化大院建设，深入开展广场文化、乡村文化、企业文化等文化活动，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。四是把握正确的舆论导向，大力宣传各行各业的先进典型，营造开放、文明、向上、和谐的创业氛围。五是积极开发文化资源，加强对超化寺景区的保护和开发，大力开展多种形式的宣传推介活动，并要依托文化资源，吸引社会力量参与文化资源的开发建设。

（十）大力发展公共事业，着力构建和谐社会

年，要以建设和谐新农村为目标，密切关注民计民生，健全社会保障和救助体系，大力发展社会公共事业。一是切实做好扶贫救困工作，加强低保户、五保户、残疾人员等弱势群体的动态管理，做到“应保尽保”。二是进一步搞好社保扩面和再就业工作，新增城镇就业再就业人数262人，下岗失业人员再就业96人，劳动合同备案2678人，个体企业养老保险348人，新增农村养老保险6416人，新增医疗保险672人。三是优先发展教育事业，提高义务教育办学水平，全面落实“两免一补”政策，加大教育硬件设施投入，努力创建教育现代化乡镇。四是加强公共卫生体系建设，强化传染性疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的应急能力；进一步落实好新型农村合作医疗政策，新农合参合率要达99％以上。

（十一）切实加强党的建设，为经济社会发展提供组织保障

要以改革创新的精神加强和改进党的建设，进一步发挥好领导班子的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为推动经济社会新的跨越式发展提供有力保障。一是加强思想政治建设。要围绕党的重大理论、重大决策和重大部署，在广大党员干部中深入开展学习教育活动，提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是加强基层组织和党员队伍建设。继续深化“三级联创”活动，按照“农村抓规范、部门抓提高、企业抓拓展”的要求，以农村“双强”干部培养和村级阵地规范化建设为重点，全面提高基层组织建设水平。要认真抓好党员队伍建设，把好党员入口关，建立党员党性定期分析和评议制度，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，从思想上、制度上筑牢防腐拒变的钢铁防线，不断巩固党的执政地位。

民兵、共青团、妇联、科技、工会等工作，要积极发挥自身优势，围绕镇党委、政府的总体工作思路，积极创新工作方法，扎实开展好各项工作，为超化经济社会发展做出新的贡献。