供销社规划创新发展工作指导意见

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今年是十二、五规划开局之年，各级供销合作社要按照《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》及省市实施意见的精神，以及各级党委、政府提出的工作目标，认真做好今年各项工作。

一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习、贯彻党的十七大、十七届全会和国务院意见及省市实施意见精神，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，围绕促进现代农业发展，持续增加农民收入，加快社会主义新农村建设目标，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备的农村现代经营服务新体系，坚持不懈推进供销合作社改革发展，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，使之成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，不断开创供销合作事业新局面。

二、工作思路今年，全市供销合作社的工作思路是：“围绕一个中心、，突出两条主线，实现三个突破”，即：围绕学习贯彻十七大、十七届全会、国务院意见和省市实施意见精神这个中心，突出加快供销合作社改革发展、提高为农服务能力两条主线，在“新网工程”建设、专合组织体制机制创新、农业社会化服务体系建设上有新的突破，扎实推进全年工作。

三、工作目标1、继续推进和巩固“新网工程”建设。全年改扩建、新建等方式，加快经营服务网点标准化建设，力争建设规范化农资放心店120个。新改扩建社区综合服务社36个、庄稼医院34个，积极参与三农服务中心建设。

2、不断提升专合组织运行质量。按照《农民专业合作社法》和现代企业制度的要求，大力推进专业合作社示范社建设，加快专业合作组织的体制机制创新，促进农民专业合作社运行质量不断提升，力争全年新组建各类农民专业合作组织30个，规范化建设60个。

3、全面完成灾后恢复重建任务。纳入国务院灾后恢复重建规划的8个重点项目在今年年底前全部完成。

4、积极参与农业社会化服务。通过课堂培训、参观考察、学习交流等方式，培训专业合作组织成员1万人次。积极参与“科技、文化、卫生”三下乡活动，继续开展供销合作社系统“合作经济知识、技术和服务”三下乡活动。进一步完善基层农业信息采集报送点建设，全年更新网站信息不少于2000条，编发《农经快讯》及主要农副产品价格信息专刊不少于30期。进一步发挥农资供应服务网点的为农服务作用，全年化肥供应量不低于70%。积极开展新品种、新技术的试验示范，大力推广配方施肥、综合防治等农村实用技术。

5、完成市委、市政府交办工作。

四、工作措施围绕今年工作思路和目标任务，努力做到工作有计划、有目标、有措施、有检查、有奖惩，扑下身子，真抓实干。

（一）认真学习贯彻国务院意见精神国务院意见是指导今后一个时期供销合作社改革发展的纲领性文件，一定要开展形式多样的学习宣传，深刻领会国务院意见精神实质，把国务院意见精神贯穿工作始终。要认真做好调查研究，并结合当地实际，提出贯彻实施意见，做好改革发展规划和实施方案，做到当前目标和长远目标相结合。要积极争取当地党委、政府的领导，进一步加大对供销合作社改革发展的支持。

（二）不断巩固和发展“新网工程”

“新网工程”是国家推进农村流通现代化的重点工程，是社会主义新农村的重要内容，是供销合作社加快改革发展的关键工程，在扩大消费、开拓市场、增加就业等方面具有突出作用，对供销合作社提高市场竞争能力、增强为农服务功能具有重要意义。在新的一年里，我们将按照“加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展”的要求，以“政府引导、企业为主体，市场化运作，社会参与“新网工程”建设，形成多层次、多方位的投入，有效地促进服务网络的建设和经营业务的发展。当前，要突出“以县（市、区）为龙头建立农资储备配送中心，以乡镇为纽带建立农资配送供应站（连锁店）、庄稼医院和“三农”服务中心，以行政村为依托建立农资供应店和社区服务社”建设思路，结合省社农村社会化服务体系建设规划，整合社会资源，通过加盟、招商、内引外联等方式，加快农资供应网点、庄稼医院和“三农”服务中心的恢复建设。按照新建和改扩建并举和“六统一”的要求，加快农资供应网点的标准化、规范化建设，打造一批农资放心店。积极引导农民专业合作社合作构建农资商品与农副产品双向流通平台。积极参与镇级商务中心、社区综合服务中心建设。同时，加强“新网工程”建设工作的指导、协调和服务，促进承担“新网工程”建设项目的企业，不断完善服务功能，充实服务内容，提升服务质量。

（三）推进农民专业合作组织规范化建设农民专业合作社是农民实现自我增收的重要载体，也是丰富市场供应、平抑市场物价、扩大内需的重要力量。进一步加大对农民专业合作社的指导、扶持和服务工作力度，努力促进专业合作社科学发展，又好又快发展，使其真正成为广大农民参与国内外市场竞争的现代农业经营主体。

第一，认真履职。按照市政府《关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》要求，认真履行农民专业合作社建设领导小组办公室“具体承担农民专业合作社建设的指导、协调和服务日常工作”职责，加强与农民专业合作社建设领导小组成员单位的协作，共同研究和解决农民专业合作社建设发展中遇到的新情况、新问题，为农民专业合作社又好又快发展营造氛围。

第二，突出体制机制创新。引导一批有条件的专业协会，按照《农民专业合作社法》的要求，新建或改组成为农民专业合作社；协助一批专业合作社，依法进行工商登记，取得市场主体地位。指导一批专业合作社按照合作社法及现代企业制度的要求，建立和完善经营管理机制、运行监督机制和利益分配机制。有条件的县（市、区）供销社，积极引导专业合作社财务管理体制的探索创新，引导专业合作社推行财会制试点，帮助专业合作社提高财务水平。引导建立健全利益分配、二次返利机制，不断增强专业合作社社员的积极性和向心力。引导农民专业合作组织组建区域性、行业性联合会，通过联合与合作，进一步提升和增强专合组织的服务能力和核心竞争能力。

第三，加强指导，发挥作用。增强农业生产经营能力、增加农民收入、丰富农产品供应、平抑农产品价格是农民专业合作组织的重要职能和作用。为此，要围绕组织生产、协调服务、强化营销、防范风险、技术服务和培训教育等方面，进一步加强指导和服务。引导农民专业合作实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，通过传统优势产业，加大品牌整合培育力度，加快高附加值产品的开发，提升农产品竞争力。大力推行良好农业规范、无公害农产品、绿色食品和有机食品等农产品认证，提高农产品的市场竞争力。引导农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。引导专合组织加大产品品牌宣传和推广，通过组织参加区域性、全国性乃至国际性的产品展示（展销）会、经贸洽谈会等形式，提高社会知名度，扩大产品销售。引导专合组织细分市场，根据各自产品的特色，确定市场定位，精心策划包装，有针对性地开拓市场。要积极争取政府和相关部门对专合组织直销产品给予扶持，加强与商务、工商等部门的协调与沟通，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。

（四）推进灾后恢复重建今年是灾后恢复重建最后一年，各县（市、区）要按照市县两级灾后恢复重建工作委员会的统一部署和市供销社确定的灾后恢复重建指导思想和原则，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导。要按照属地原则和一把手负责制的要求，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到工作有计划、有目标、有措施、有检查和经费保障。要进一步落实恢复重建项目责任主体、工作主体和督查督办主体单位，明确和履行灾后恢复重建职责，切实加强对项目实施的指导、协调、服务和组织工作。

（五）强化为农服务全市供销合作社要践行为农服务宗旨，围绕现代农业、统筹城乡发展和新农村建设，大力开展农业社会化服务。

1、加大教育培训工作力度，促进社员素质提高。一是发挥全国总社农村经纪人培训站的优势和作用，积极争取政府和相关职能部门的支持和配合，进一步加大农村经纪人任职资格培训力度。二是积极配合财政部门，加强《农民专业合作社财务会计制度（试行）》培训，通过传帮带的方式，指导、帮助专业合作社提高财务管理水平。三是面向农民专业合作社生产经营管理人员，通过课堂培训、以会代训、参观考察、技术交流等方式，开展合作经济理论、合作经济管理、现代营销、法律法规等方面的培训。四是积极与涉农部门配合，广泛开展农业科技、农业生产技能等知识的培训。五是分级培训，市本级负责市以上示范社、县（市、区）负责县级示范社及重点专业合作社的培训。

2、加强农业信息服务工作，推进农业信息化建设。积极争取当地党委、政府从政策、资金、技术等方面的支持，进一步加快农业信息服务体系建设。依托《合作经济》网站和《农经快讯》刊物，继续做好农业信息服务体系建设，力求通过该项目的实施，为农业提供产前、产中和产后全程服务。工作的重点是建立和完善信息采集利用网点和队伍建设，做到有机构、有专兼职人员、有经费、有场地、有设备。建立和完善信息采集和办法，做到网站更新快、信息量大、内容全、实用性与指导性强。建立和完善网站功能模块，重点是完善优质农副产品展示展销、专业合作社推介功能。要继续办好《农经快讯》、《合作经济》，逐步做到信息下乡、入社、进户，使农村信息闭塞的现状得到改变。

3、继续开展供销合作社系统合作经济知识、技术和服务三下乡活动。在积极参加科技、卫生和文化三下乡的同时，结合供销合作社的职能，继续深入基层，开展合作经济知识、技术和服务三下乡活动。要积极探索和创新三下乡活动的内容和形式，把系统三下乡活动不断引向深入。

4、发挥行业协会、联合会作用。要进一步加强对行业协会的指导和服务工作，注重行业协会、联合会作用发挥，围绕四个原则（自主自愿原则；入会自愿、退会自由原则；民主管理原则；开放办会和成员服务原则）、夯实两个基础（组织基础和制度基础）、实现两个对接（与市场对接和与龙头企业对接）、发挥六个作用（信息服务作用、桥梁和纽带作用、行业组织作用、科技服务作用、培训服务作用和行业自律作用）四个方面进行探索和实践，及时总结推广新鲜经验。各级联合会要发挥农产品营销的中介作用，积极组织和引导农产品进超市、进社区、进批发市场。

（六）加强社有资产监管按照国务院意见要求和省市实施意见以及《市供销合作社联合社社有资产管理暂行办法的通知》文件精神，积极争取当地党委和政府的支持，尽快制定和完善供销合作社社有资产的管理办法。要进一步加强对参控股企业的指导、协调、监督和服务，要按照《公司法》的要求，切实行使出资人职责，强化社有资产监管，落实资产保值增值责任，促进安全生产经营。要积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者、经营的积极性，监督参控股企业依法经营，督促其建立健全内部管理，加强经营风险控制。

在新的历史机遇期，全市供销合作社一定要把思想统一到党的十七届全会精神，把力量凝聚到贯彻国务院意见精神和省市实施意见以及实现十二五规划目标上来，把工作重心放到推进供销合作社改革发展上来。扑下身子，真抓实干，为实现全年目标做出积极的、更大的贡献。