工商局实施行政工作指导意见

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一统一思想，深化认识

行政指导是我省工商部门强化职能加强监管优化服务和加强队伍建设，实现科学监管依法监管与和谐监管的重大举措。它是落实科学发展观构建和谐社会和促进海峡西岸经济区建设的具体实践，是认真贯彻国务院《推行依法行政实施纲要》和推进依法行政的积极步骤，是全面促进工商行政管理职能到位的重大举措，也是创新管理方式提升依法行政规范服务的集中体现和有效途径。全体工商行政管理人员必须按照要求认真组织学习县局21号文件，要在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行政管理方式的重大意义。

二认真学习，正确实施行政指导各项工作

全面推行工商行政指导工作，这是工商行政监管模式改革的一个新课题。要求我们在推行行政指导过程中，要认真学习，深刻领会，准确把握行政指导的内涵和原则，熟练掌握和正确运用行政指导文书，并且必须在相应职权职责范围内，以实现工商行政管理为目的。

工商部门推行行政指导应立足本地实际，根据行政指导相对人的不同，因地制宜地实施四项不同的行政指导。这四项行政指导制从不同角度涵盖了工商行政管理部门全部职能与行政指导的具体内容。我局党组根据实际情况，派出调研小组，经过反复论证和调研，确立八个较具特色的行政指导项目做为各实施单位的重点项目，带动其他项目的开展，并在全局的各个股所队台全面实施；这八个项目都已经明确实施单位责任人和指导单位。

三明确任务，扎实抓好行政指导工作

（一）在全面推行行政指导工作中，各单位要注意做到“四个体现”“四个转变”“四个突破”（具体内容见21号文件《实施方案》）。这是我们工商行政管理工作的核心与目的。也是我们开展行政指导工作的行动指南。

（二）全面推行行政指导工作，应重点抓好以下几点工作：

突出重点，落实“四制”。行政指导工作涉及到工商部门工作的方方面面，政策性法律性和综合性强，为此要求各单位要加强学习，要按照县局“21号”文件要求开展行政指导工作，重点要在“登记事务助导制查处违法疏导制规范经营劝导制维权兴企引导制”上抓实做好。各个单位要在抓好本单位重点指导项目的基础上，全面开展行政指导工作，并且做到边学习，边实践，边总结，边提升。

结合实际，抓好四个环节。一是各个单位要在“21号”文件基础上制定出更加具体可操作和切合本辖区实际的方案。二是通过建立科学的行政指导保障制度，建立健全行政指导工作月报制度，确保实施行政指导工作的合法有效和效果明显。三是选准突破口。做好重点项目，为我县工商系统全面推行行政指导工作做好示范和提供经验。各单位要因地制宜，对指导的事项要适时适地适机地灵活实施运用，并全面导入到工商行政管理各项工作中去。四是强化责任。各单位对各项行政指导工作要明确责任，分解到片，落实到人，要一级抓一级，层层抓落实，要把开展行政指导工作作为基层工商所段（片）长日常巡查监管的一项基本工作职责，并与落实段（片）长责任制结合在一起列入考评范围。县局决定，从今年开始，在对基层工商所绩效千分考评的基础上，再加上行政指导工作百分量化捆绑考评；并要进行年度行政指导工作成效单项评比，实行双重考评专题汇报的考核机制。同时，也将是效能监察的一项重要内容。

协调推进，做到四个结合。一是与审批制度改革相结合；二是与信用体系建设和长效监管机制相结合；三是与推行“两制（行政指导制和提醒制）”相结合，进一步充实和扩大“两制”的内容，使两者相互结合，相互促进；四是与刚性行政管理手段相结合，两者不可偏废，应统一于工商行政管理工作中。

以点带面，循序渐进。行政指导是工商行政管理工作一次重大的制度创新与管理方式创新，为确保工作顺利有效地开展，各单位要在第一阶段工作的基础上，进一步精心组织开展各项指导工作，并在着重做好已经立项审议通过的重点项目基础上以点带面循序渐进。

（三）构筑平台，健全网络。县局决定在全县创建三级行政指导服务体系：1县局成立行政指导中心，依托在县局注册大厅，统一组织协调指导督查受理分流全县行政指导工作；2工商所要成立行政指导工作站，依托在工商所的注册窗口，也可在有条件的乡镇政府或企业集中的工业区（开发区）设立行政指导工作站；3工商所依托村级12315维权网络开展行政指导工作。通过这样在全县全方位地推行行政指导工作。

四加强领导，保障推行行政指导工作

强化领导。县局党组已经研究决定成立了行政指导工作领导小组及行政指导中心，统一组织领导协调指导检查督促全系统行政指导工作，还研究明确出八个行政指导示范项目的实施单位指导单位和项目责任人，使每个指导项目的实施能形成主要领导亲自抓分管领导具体抓法制部门牵头各业务部门共同配合有力指导的工作格局；同时将行政指导工作作为一项全局性工作抓紧抓实，并纳入绩效双重考评的一项重要内容。法制机构平时要加强组织协调督促检查总结推广，业务股要加大项目指导力度，整合全局力量资源，以提高各单位行政指导工作开展和实施的能力。

强化学习。人员的素质是决定行政指导工作成效的重要因素。因此，全体人员要结合工作实际，充分利用各种时间和形式，自觉加强法律法规行政指导理论和业务知识的学习，以提高自身业务素质和理论水平，特别要熟练掌握各种行政指导文书的使用发放和收集归档，最大限度发挥行政指导的功效。

做好宣传。要注意收集各种素材，及时撰写宣传报道，加强舆论宣传力度，使社会各界认可赞同我们工商行政指导工作。同时要经常主动向当地党委政府请示汇报，争取得到重视支持和各部门的主动协同，使行政指导工作出现由虚变实顺利进行良性运行的工作局面，在全社会营造互动多赢的良好社会氛围。