机关作风实施指导意见

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一、作风建设目标

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。

二、作风建设任务

1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。

2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。

3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。

4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、官僚主义，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。

三、工作措施

1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。

2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。

3．加强工作绩效考核评比。制定法制办处室工作绩效考核评比标准，对列入法制办年度工作目标任务的各项工作进行考核验收，对落实日常工作制度情况进行考评，加强办内各项检查评比活动。以作风建设的实效，推进依法行政和政府法制工作的落实。

4．加强监督检查。建立并落实督查工作机制，围绕创建服务型机关，通过网络及时征询和反馈信息，建立定期征询意见及反馈意见制度，并逐步规范化、制度化，形成长效机制。围绕提高机关工作效能，进一步建立健全基本工作机制，提高服务效率和质量。坚持把作风建设贯穿到对全办人员的经常性教育、管理、监督的各个环节中去，逐步形成科学有效的管理机制。