县城乡统建工作指导意见

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党的十七大报告中首次提出“建立健全党的基层组织互帮互助机制”。党的十七届全会也强调指出“实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破”。这是在新形势下，党中央根据科学发展观的要求对党的基层组织建设提出的新要求。为了深入贯彻落实党的十七大和十七届全会精神，提升城乡党组织建设水平，统筹城乡经济社会发展，经研究决定，在全县开展城乡党组织“统筹共建”活动。现就开展全县城乡党组织“统筹共建”活动提出如下意见：

一、指导思想以党的十七大和十七届全会精神为指导，以构建城乡基层党建统筹发展新格局为目标，充分挖掘和利用各类党组织的比较优势，通过开展广泛的互帮互助活动，大力推动城乡党建工作优势互补、相互融合、协调发展，着力提升城乡党组织建设水平，帮助城乡基层干部提高思想认识，转变工作作风和工作方式，激发全县各级党组织服务发展、服务基层、服务群众的强烈意识，提升基层党组织自主创新的能力，促进城乡党组织同频共振、党的建设与经济建设良性互动，使全县各级网党组织真正成为践行科学发展观的组织者、推动者和实践者。

二、开展全县城乡党组织“统筹共建”活动的重要意义

1、开展城乡党组织“统筹共建”活动，是贯彻落实科学发展观、建立城乡经济社会发展一体化体制机制的重要举措。通过开展城乡党组织、党员之间统筹共建活动，有效整合城乡社会、经济、人文等资源，有利于加强党对农村工作的领导，有利于统筹城乡协调发展，实现城乡党组织资源共享、优势互补、共同前进，这也是党建工作贯彻落实科学发展观的重要体现，是实现党的十七届全会提出的农村改革发展目标的重要举措。

2、开展城乡党组织“统筹共建”活动，是坚持改革创新精神、与时俱进加强基层党建工作的时代要求。随着工业化、信息化、产业化、城镇化进程不断加快，城乡不断相互融合，社会生产方式、就业方式和利益关系的多样化，城乡区域合作资源配置日趋紧密，这些新形势对党的基层组织和党员队伍建设带来了新课题、新挑战。这就要求，我们必须以新思路、新举措推进党建工作，以城乡党组织互帮互助来实现共同提高，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。

3、开展城乡党组织“统筹共建”活动，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的有效途径。建设社会主义新农村和构建和谐社会是党在新时期、新阶段作出的重大战略部署。城市的快速发展为新农村建设带来了新机遇，新农村建设也必将为城市发展带来新空间。开展城乡党组织“统筹共建”活动，为统筹城乡发展搭建了一个有效载体，有利于畅通城乡党组织管理城市和发展农村交流互通的渠道，有利于加快城乡党组织之间资源、人才、信息等方面的交流互享，必将对我县构建社会主义和谐社会、加快推进城乡一体化进程起到积极的促进作用。

三、基本原则

1、沿袭历史，统筹兼顾。维持过去文件中明确的县级机关与镇挂钩对象基本不变，对在过去文件中没有明确的内容，按照这次统筹共建的要求给予明确，使统筹共建工作具有延续性。同时，兼顾各部门的情况，统筹好结对部门，做到扬长避短，取长补短，优势互补，实现城乡党建互帮互助目标，确保统筹共建工作取得实效。

2、围绕中心，服务大局。全县城乡党组织“统筹共建”单位要根据各自的工作职能，服从服务于加快全县经济社会发展这个大局，充分发挥本单位党组织的工作特长，有针对性地开展共建活动。

3、突出重点，务求实效。根据各自的工作基础、发展现状和发展潜能，全县各级党组织要针对制约长远发展的根本性问题，抓住影响全县经济建设和全县党建工作上台阶、上水平的热点、难点问题，制定切实可行的工作措施，整合双方力量，实行专项推进、重点突破，务求各单位工作在统筹共建的合力推动下快速健康发展。

四、共建形式

1、县村结对，统筹城乡组织优势相得益彰。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的“四联”总体思路，全县每一个县级机关部门党组织都与挂钩镇的村党组织重点开展统筹共建。

2、县企挂钩，推动城乡有效资源充分融合。将全县所有机关部门与1-2个规模以上企业挂钩共建，促进机关部门与非公企业的沟通和融合，切实发挥好机关部门为经济发展提供服务的职能，推动全县非公企业更好更快发展，并促进县级机关部门进一步转变思想，改进作风。

3、企企共建，实现企业经营发展合作双赢。积极引导行业相近、产业相联、地域相邻的企业党组织开展共建活动，以党建工作为纽带，通过党组织的交流推动企业生产、经营和管理等方面的全面合作，进一步增强企业的核心竞争力，加快企业发展壮大。

4村企牵手，加速各类生产要素合理配置。根据资源共享、优势互补、地域相邻或相近的原则，将村级党组织与规模以上企业村党组织结对共建，加速各类生产要素合理配置。

5、社区互动，促进城乡服务内容取长补短。注重拓展城乡党组织统筹共建空间，主动建立城镇社区党组织与农村社区党组织互帮互助渠道。通过“一对一”或“一对多”等形式，结成城镇、农村社区党组织互帮互助对子，定期组织开展各类活动，不断丰富和完善城乡社区服务内容，整体提升城乡社区党组织建设水平。

五、目标任务参加城乡党组织“统筹共建”活动的县级机关（部门）、社区、企事业单位和农村基层党组织，力争经过3年的统筹共建，使全县村（社区）党组织85%以上达到“五个好”标准，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到较明显提升；参加统筹共建的非公企业党组织达到实施“四心工程”的达标要求，成为县级以上党建工作示范点；机关党组织通过共建活动，进一步改进机关作风，提升服务水平，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。

开展组织共建。通过开展县级机关与农村、企业党组织以及企业与企业党组织、社区与社区党组织统筹共建活动，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程。全县党组织要通过统筹共建，找准党建工作的共同点和各自发展的共赢点，在活动阵地标准化建设上相互帮助，在制度规范化建设上相互促进，在培养入党积极分子和党务骨干上相互帮带，在开展党建活动上相互合作，在总结经验上相互借鉴，共同推动各项工作不断取得新进展。