科学跨越发展工作指导意见

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一、立足新起点，正视新问题，切实增强做好党委工作的责任感与紧迫感

年是实施规划的最后一年，也是全面完成灾后重建任务的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，认真贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以六项活动为载体，真抓实干，狠抓落实，在取得灾后重建和经济社会发展重大成果的同时，全县党委工作也取得了新的成效。

1、深入开展六项活动，学习实践成果进一步巩固扩大。年，我们坚持把六项活动作为推动工作和加强自身建设的重要抓手，精心组织、周密部署，扎实开展。一是坚持把“优化发展环境，塑造良好形象”活动作为学习实践科学发展观活动的有效载体和在的具体实践，一方面继续抓好学习实践活动整改事项的落实，一方面在优化环境上下茬解决突出问题。通过集中促、持续推，发展环境进一步优化。二是坚持把“城乡环境卫生整治及文明长廊建设”活动作为以人为本、改善人居环境的惠民工程来抓，结合实际开展了交通秩序整治、市场秩序整治、城乡环境卫生整治和文明长廊建设四个专项行动，集中解决了广大干部群众普遍关注的城乡环境卫生等方面存在的一些热点问题，取得了明显成效。三是坚持把“科学发展示范点创建”活动作为推动全局工作的有力抓手，结合实际制定下发了《创建科学发展示范点实施方案》，确定市级科学发展示范点38个，县乡级科学发展示范点个，总共100个，在全县创建了一批可看、可学、可推的典型，通过以点带面，示范辐射，有力推进了各项工作。四是坚持把创先争优活动作为学习实践活动的巩固工程，结合实际开展了“11235”工程和“五创五争”活动。五是坚持把矛盾纠纷排查调处活动作为构建和谐的有效手段，健全完善了人民调解、行政调解、司法调解协调配合的“大调解”工作体系，集中开展重大矛盾纠纷积案攻坚、涉法涉诉信访积案化解和社会治安重点整治等活动，有效化解了社会矛盾，解决了一些突出问题。六是坚持把领导干部联系基层普通群众活动作为密切党群干群关系的桥梁和纽带，做到了实名化、具体化，进一步增进了党员干部与群众的感情。通过扎实有效开展六项活动，进一步巩固扩大了学习实践成果。

2、加强和改进党的自身建设，党委各项工作全面推进。年，围绕提高党的建设科学化水平，全面推进了党委各项工作。纪检工作上，我们坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，以教育监督管理为核心，以综合整治为手段，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，反腐败工作深入推进。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政警示教育和宣传教育，进一步筑牢了广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强专项治理，有效解决了工程建设领域的一些突出问题，促进了各级干部廉洁从政。贯彻执行中纪委9号、10号文件精神，认真研究制定了具体落实办法。加强对抗震救灾和灾后重建资金物资的监督管理，严肃查处群众来信来访反映属实的各类违纪违法案件，有力惩治了腐败，教育了干部，在全县范围营造了风清气正、廉洁从政的良好氛围。组织工作上，我们坚持以提高党的执政能力与领导能力为核心，以夯实基层组织基础为根本，以增强发展后劲为要求，取得了显著工作成效。严格落实四项监督制度，坚持从实践看德才、凭实绩用干部，结合政府机构改革，优选配强各级领导班子，全年任免干部375人（次）。建立健全并严格执行各项工作机制，加强了对干部的日常管理。认真落实干部人文关爱的有关意见，分期分批次组织党员干部参加培训，赴外学习考察。加强基层组织建设，认真组织开展村“两委”换届选举工作，全年新建非公企业党组织13个，建成村级组织活动场所259个、远程教育站点311个。宣传工作上，我们坚持以开展精神文明创建活动为载体，以提升舆论引导和监控能力为重点，以加强学习型党组织建设为抓手，进一步向纵深发展。加强学习型党组织建设，全年共举办各类辅导讲座和报告会253场（次），组织收看电教片245课（次），结对帮学13260人（次），实现了理论学习党员基本全覆盖。加大舆论宣传，积极组织开展了城市建设、交通建设、特色产业、扶贫开发、教育卫生、基层组织六大宣传战役。加强舆论监控，密切关注舆情信息和网络媒体信息，及时研究解决群众关心的热点、焦点问题，营造了良好的社会环境和网络环境。同时，坚持把“塑形”活动与“三下乡”活动相结合，深入推进精神文明建设，进一步丰富了广大群众的精神文化生活。政法工作上，我们坚持以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为突破口，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，保持了社会大局和谐稳定。县委及时召开常委会议、全县政法维稳禁毒工作会议，专题分析研判全县政法维稳形势，查找问题，剖析根源，研究对策，部署工作，保证了全县政法工作稳步有序推进。深入开展以“除恶禁赌治乱”为主的严打综合整治行动，一批刑事案件及时得到侦破，赌博现象得到了有效遏制。建立乡镇综治维稳信访中心，一批政法系统办公基础设施建成投用，社会治安防控体系建设进一步加强。先后两次召开公捕公判大会，有力震慑了违法犯罪，教育了群众。统战工作上，我们坚持以“树立和践行社会主义核心价值体系实践活动”为契机，以服务全县经济社会发展大局为核心，以加强民族宗教工作为重点，抢抓国家支持藏区发展的良好机遇，精心谋划加快我县藏区发展的总体规划。认真组织开展第七个民族团结进步月活动，大力支持少数民族地区发展，继续加大了少数民族干部培养提拔使用力度。妥善化解民族矛盾纠纷，依法管理宗教事务，保持了全县民族团结、宗教和顺的良好局面。党管武装工作上，我们认真落实“定西会议”精神，进一步完善基层武装工作的硬软件设施。加强国防后备力量建设，民兵预备役整体建设水平不断提升，执行各种任务的能力进一步提高。“双拥”工作深入开展，兵役征集任务圆满完成。党的其他工作上，我们着力创新工作方式，改进工作方法，增强工作活力，各群团组织依照法律和章程积极开展工作，党史、老干、档案、编制、保密、信息、督查等工作深入推进，为实施科学重建、跨越发展增添了力量。

尽管全县党委工作扎实稳步推进，取得了一定工作成绩。但从我们贯彻落实中央、省市重大决策部署的实际成效来看，从重大项目的实施特别是灾后重建中暴露出来的一些资金管理、工程质量等方面存在的突出问题来看，从“优化发展环境、塑造良好形象”活动中查摆出的干部作风问题看，从人民群众的来信来访、基层群众的反映情况来看，党委工作还存在一些薄弱环节和不容忽视的新问题：一是反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够，制度不完善、责任不落实、执行纪律不严格、问责不到位的问题不同程度存在，个别党员领导干部违纪违法、作风不正不实、为政不廉、脱离群众，严重损害了党的形象，已查处的一些违纪违法案件，令人震惊，发人深省，党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务繁重。二是组织工作围绕中心工作采取的措施还不够有力、联系还不够紧密，一些好的制度没有真正落到实处；干部人事制度改革步子还比较小，干部监督管理还不严不力；乡村两级党组织的核心领导和战斗堡垒作用发挥还需要加强和提高，基层党建工作进展不够平衡。三是创先争优活动整体氛围不够浓厚，存在上热下冷、时松时紧现象，个别单位没有很好落实县委的要求，活动特色不够鲜明，承诺事项不够明确具体，推进措施不够有力。四是科学发展示范点创建工作进展不平衡，标准不高，亮点不多，精品不精，特色不特，与兄弟县区比差距较大，没有很好的起到示范带动作用，个别包抓领导、包抓单位思想上不够重视，责任落实和帮扶指导不到位。五是宣传部门对网络舆情和社会舆论反映问题的敏锐性、主动性还不强，对互联网监督缺乏有效的手段，与外界媒体交流沟通的能力还有待于提高；对县内重大新闻宣传报道的重要性认识不够，报送的时效性需要进一步提高；文化产业基础还比较薄弱，未成年人思想道德建设还需要进一步加强。六是政法工作面临的各种不稳定不确定因素仍然很多，维护国家安全和社会和谐稳定的任务艰巨繁重；社会矛盾源头预防、前端治理的制度机制还不够健全，措施落实还不够到位；社会管理工作滞后，许多问题尚未破题；情报信息网络体系不健全，预警预判水平不高；个别政法干警的纪律作风和能力水平还需要进一步改进提高，执法不严格、不公正、不廉洁的问题仍然存在。七是信访批次在灾后重建、项目建设、涉法涉诉、劳动就业、土地征用、房屋拆迁、社会保障等重点领域依然居高不下，解决信访突出问题的措施落实还不到位，乡村两级和一些部门还存在对群众信访诉求漠不关心，对初信初访办理不力的问题。八是干部作风上，一些党员干部工作不深不细，作风漂浮，马马虎虎、大而化之；一些党员干部责任心、事业心不强，得过且过，敷衍了事，落实不力；一些党员干部纪律性不强，不作为，乱作为，作风疲沓，办事拖拉，效率不高；一些党员干部在工作中“怕”字当头、无所作为，遇到困难问题就推诿扯皮、推卸责任，满足于做“太平事”，当“太平官”。

“十二五”时期是加快科学跨越发展的重大机遇期，也是全面建设小康社会承上启下的关键时期，我们面临的竞争态势更加激烈，肩负的任务更加艰巨而繁重，新的形势与任务对我们提出了新的更高要求。全县各级党组织和广大党员干部务必要进一步增强做好新形势下党委工作的责任感和紧迫感，从新的历史起点出发，站在加快科学跨越发展的高度，自觉用时代的要求审视党委工作，用发展的眼光研究党委工作，以改革创新的精神推动党委工作，为加快科学跨越发展提供保障。

二、紧跟新形势，谋求新发展，努力提升党委工作服务科学跨越发展的水平

年是实施“十二五”规划的第一年，同时也是灾后重建攻坚破难圆满完成任务的交账年，党委工作必将面临新的挑战。全县各级党组织和广大党员干部肩负着保障、推动和促进科学跨越发展的重要职责，必须主动适应新形势提出的新要求，找准与推进科学跨越发展的结合点，进一步增强服务经济社会发展大局的针对性、实效性，提升工作水平。

（一）纪检工作要始终体现以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断把反腐倡廉工作引向深入，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展提供更加有力的纪律保障。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，关系人心向背。全县各级党组织与广大党员干部务必要认识到加强党风廉政建设的极端重要性和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。一要坚持以人为本、执政为民。要坚持在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民的理念，认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。要充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，坚决反对腐败、严厉惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。二要加强廉政教育。要以深入开展反腐倡廉警示教育活动为契机，深入剖析腐败案件、损害群众利益的案件、失职渎职的案件，尤其是省、市、县查处查办的个别党员干部贪污、截留、挪用抗震救灾、灾后重建专项资金的违纪违法案件，以案为鉴，加强对党员干部的廉洁从政思想教育，增强广大党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要加强公共权力监督。要严格贯彻执行党内监督条例以及廉政准则、个人报告有关事项等规定，加强惩防体系建设。要强化对权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保权力正确行使。四要加强监督检查。纪检部门要把各级各部门执行党的各项纪律、落实县委重大决策部署的监督检查作为一项重要任务，加大监督检查力度，确保各项任务落到实处。要积极开展灾后重建项目建设及资金运行、重大工程项目招投标、环境监察、市场秩序、矿产资源管理、干部考察考核、支农惠农资金落实等方面的监督检查，加大工程建设领域突出问题的专项治理，严防重点领域滋生腐败。五要加强基层党风廉政建设。要通过加强学习培训，提高党员干部的廉洁意识；通过健全群众民主评议、民主测评制度，完善干部考核评价体系，加强对干部的管理；通过发挥村纪检小组的作用，加强对村干部的监督。要严格实行村务公开制度，落实好群众的知情权、监督权、参与权、决策权。六要严肃查处违纪违法案件。纪检机关要坚持原则，动真碰硬，坚决与违纪违法行为作斗争，对群众举报和执纪执法检查中发现的案件线索，要深挖细查，及时处理；对事实清楚，证据确凿的违纪违法案件，要严肃查办，严厉惩处。

（二）组织工作要以县乡换届为重点，以创先争优为动力，以狠抓落实为要求，坚持组织路线服务政治路线的方向，围绕中心履职尽责，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展提供更加坚实的组织保障。党的组织工作是党的全部工作的基础，是党的建设工作的重要组成部分。组织部门要切实担负起党要管党的政治责任，不断提高组织工作服务科学跨越发展的水平。一要精心组织实施县乡换届工作。要坚持以选准干部、配强班子为目的，深入调研，摸清情况，精心制定换届工作方案。要认真做好换届中的思想政治工作，教育引导广大干部正确对待个人进退留转和选举结果，自觉服从组织安排。要加强干部选拔任用政策法规和组织人事纪律的学习宣传，筑牢各级领导干部严守纪律的思想防线。要按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，注重把政治上成熟可靠、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到重要岗位上。对于拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题，发现一起，查处一起；对于搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的人和事，依法依纪严肃查处，以严明的纪律保证换届工作风清气正。二要继续深入开展创先争优活动。要大力实施“11235”工程，高定标准，切实抓好科学发展示范点建设，树立叫得响、立得住、推得开的先进典型，发挥示范带动作用，做到创建一个，成功一个，带动一片。要健全完善创先争优的长效机制，引导党员干部在灾后恢复重建与加快科学发展的重点工作中创先进、争优秀。要把握建党周年重要节点，大张旗鼓的表彰宣传一批先进基层党组织和优秀共产党员，在全社会营造学先进、赶先进的浓厚氛围。三要深入推进干部人事制度改革。要结合实际制定出台差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的操作性办法，建立健全干部选拔任用提名制度，抓好差额选拔任用干部试点工作。要进一步规范竞争性选拔和从基层一线选拔干部工作，认真研究竞争性干部选拔工作的方式和程序，提出具体操作办法。要研究制定《县直单位公开选调工作人员实施办法》，不断优化县直机关公务员队伍结构。四要建设高素质干部队伍。要按照立体培养、复合提高的要求，有计划、有目的地把不同层次的干部放到各种岗位上加强培养锻炼，做到培训与实践同步进行，工作与培养同步考虑，不断提高干部队伍的整体素质。要选派干部到外地学习考察，拓宽视野、借鉴经验；到乡村和信访部门挂职锻炼，磨练意志、适应环境、学会做群众工作；到灾后重建、重点工程建设一线，提高组织协调能力和处理复杂问题能力。五要认真做好村“两委”换届工作。要坚持以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，强化工作措施，加大工作力度，切实抓好村“两委”换届工作，确保4月底前全面完成。要切实将公道正派、作风民主、群众公认、组织协调及致富带富能力强的人选进村“两委”班子，努力建设政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村级领导班子和干部队伍，不断健全村级党组织领导的充满生机与活力的村民自治机制，提高村级组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的能力，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证。六要着力提升基层党建工作水平。要在认真做好村“两委”换届工作的同时，积极推进非公有制经济和“两新”组织党建工作，不断提升基层组织领导水平。要大力实施“项目支书计划”，积极推进“双培双管”、“双联双促”，不断提升基层组织引领群众致富水平。要继续抓好“特殊党费”援建项目和远程教育站点项目的配套完善工作，不断提升基层组织阵地建设水平。要建立健全村级组织决策议事、财务管理、村务公开制度，细化完善“四议两公开”工作法，不断提升基层组织民主建设水平。要认真落实“双述双评”制度、领导干部联系点制度，不断提升基层组织党建工作落实水平。七要高度重视人才工作。要牢固树立人才是第一资源的理念，不断改进和完善党管人才工作机制，抓紧编制人才队伍建设规划，把人才强县战略作为一项长期的重大战略抓紧抓好。

（三）宣传思想工作要把握“5.12”地震三周年、中国共产党成立周年，新中国成立周年三个节点，紧扣要务、鼓劲造势，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展提供更加坚实的思想基础和精神动力。宣传工作历来是我们党的工作的重要组成部分。我们要牢牢把握宣传思想工作的主动权，弘扬新风正气，营造积极向上、健康和谐的良好氛围。一要深入开展宣传教育活动。要结合“5.12”地震三周年，深入宣传中国特色社会主义制度的优越性，集中宣传灾后重建、经济社会发展的巨大成就，以取得的成果鼓舞人心、教育群众，用灾后重建的精神凝聚力量、催人奋进。要精心组织开展建党周年和新中国成立周年宣传教育活动，着力宣传中国共产党的光辉历程和丰功伟绩，宣传中国人民为民族独立和国家富强共同奋斗的光荣历史，大力激发干部群众爱党爱国爱社会主义的热情。二要加强舆论宣传引导。要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，加强对县委确定的科学发展思路、抢抓发展机遇的各项措施、灾后重建及经济社会发展成就的宣传报道，着力在营造和谐稳定的环境上下功夫，在树立良好形象上下功夫。要开设专栏专题，全程跟踪宣传，增强新闻时效；要打造特色栏目，加强深度报道，改进报道方式，着力提高舆论引导能力。三要强化舆论宣传监督。要进一步加强对舆情信息的监控，随时掌握舆情动态，尤其要高度关注计算机网络这一现代传媒，对网络热点话题、焦点话题，做好跟踪监控，对网民的疑惑及时解答，努力营造良好的网络舆论环境。要善待媒体、善管媒体、善用媒体，不断提升与媒体打交道的能力。对来文采访报道的各类媒体，要积极配合，确保新闻报道及时、真实、客观。四要稳步推进精神文明建设。要坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿到国民教育和媒体传播中，不断深化干部群众的思想政治教育，推进公民思想道德建设，尤其是加强未成年人思想道德建设。要以文明县城创建带动文明村镇、文明单位创建，以讲文明、讲道德、讲卫生、讲秩序、讲新风活动，推进生态文明村创建工作。五要深入推进理论学习。要加强学习型党组织建设，不断提高党员领导干部学习的自觉性。要不断创新和完善学习体制。要坚持理论联系实际，学以致用，把学习的功夫下到研究问题、破解难题、推动工作上，用研究问题推进理论学习，用破解难题检验学习成效，不断提高学习的质量和效果。

（四）政法工作要紧紧围绕服务发展这个中心，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力开展平安建设，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展提供更加有力的司法保障。做好政法工作，维护社会稳定，既是和谐社会的保障措施，也是和谐社会的重要内容。政法机关要以对人民高度负责的态度，认真履职尽责，全力维护社会和谐稳定。一要围绕一个中心，全力服务科学发展。要加强民主法制建设和普法宣传教育，不断提高各级干部依法行政的水平和广大群众的法制观念。要切实加大对重大项目建设中土地征用、拆迁安置、环境保护、劳动争议等方面矛盾纠纷的排查化解力度，全面整治重点建设工程的施工环境，严厉打击煽动群众闹事、影响建设环境、阻碍项目建设等违法犯罪行为，保障重大项目建设的顺利实施。要完善司法救助制度，加大对困难群体、弱势群众的法律援助力度。二要落实四项机制，突出抓好社会矛盾化解。要认真组织开展重大社会矛盾和积案化解攻坚行动，要不断完善并严格落实社会稳定风险评估机制，切实将风险评估作为作决策、上项目、定政策的前置程序，确保有效预防影响社会和谐稳定的不利因素。要不断完善并严格落实矛盾纠纷排查化解机制，加大调解力度，确保及时有效化解各类矛盾。要不断完善并严格落实刑事被害人和涉法涉诉信访救助机制，通过落实救助资金，帮助被害人及其家属解决生活困难。要不断完善并严格落实群体性事件处置机制，加强情报信息工作，提高预知、预警、预防能力，确保在第一时间处置好第一现场。三要把握四个重点，突出抓好社会管理创新。要坚持把流动人口管理、特殊人群管理、社会组织管理及虚拟社会管理作为重点，以创新的思路和措施解决好流动人口底数不清，特殊人群情况不明，社会组织管理不严，虚拟社会控制不力等问题，探索建立社会管理创新的长效机制。要建立健全与新闻宣传部门的沟通协调机制，加强对网上热点、敏感问题和过激言论的主动引导，最大限度减少网上不良信息对现实社会造成的负面影响。要扩大视频监控的范围，对城区重点部位、关键地段及重点乡镇加强视频监控，不断提高社会管理的科技水平。要充分发挥基层党组织、群众自治组织和社团行业组织、社会中介组织的作用，形成社会管理的强大合力。四要围绕四项活动，突出抓好公正廉洁执法。要通过持续深入地开展执法培训活动、信息化建设大推进活动、执法绩效考核活动、案件评查活动，进一步提高政法队伍的战斗力，建立健全科学的执法办案管理监督系统，健全完善公正廉洁执法的长效机制，促进执法部门依法依纪严肃处理案件，不断提升政法机关和政法队伍的执法公信力。五要打好四场硬仗，大力推进平安建设。要坚决打好严厉打击刑事犯罪活动的硬仗，着力构建严重刑事犯罪重点打，阶段性突出犯罪集中打，多发性犯罪经常打的长效机制。要坚决打好社会治安重点整治的硬仗，按照什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里的要求，对社会治安重点地区和突出治安问题进行全面排查整治。要坚决打好禁种铲毒工作的硬仗，巩固禁种铲毒成果，始终做到“力量不减、力度不减、措施不减”，全面完成禁毒工作各项任务指标。要坚决打好治理公共安全重大隐患的硬仗，加大安全大检查工作力度，及时消除各种安全隐患，坚决防止重特大安全事故的发生。

（五）信访工作要坚持以群众工作为统揽，以维护群众合法权益、信访积案化解、体制机制创新为重点，着力提升工作水平，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展创造更加和谐的社会环境。信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。全县各级党组织和广大党员干部要践行党的宗旨，把信访工作作为顺民意、解民忧、惠民生的重要部分，认真对待并切实抓好。一要建立健全信访工作的新机制。要积极探索“双向挂职”锻炼工作机制，坚持把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，分期分批抽调后备干部到县信访局锻炼，增强干部的群众意识与服务意识，提高做好群众工作的能力；要选派优秀信访干部到乡镇挂职锻炼，让他们亲身体验基层的困难和民生民情，在农村改革和建设的第一线经风雨、见世面、长才干。要建立重点乡镇联系制度，对信访任务重的乡镇确定信访工作人员定向联系，帮助处理信访问题。二要认真开展领导干部接访工作。按照“公开透明、规范有序、方便群众、解决问题”的原则，通过领导干部定期接访、重点约访和深入基层下访等多种形式，深入开展领导干部接访活动。对领导干部接访中受理的信访案件，要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，确定信访案件包案领导和责任单位，按期及时认真办理，并由办理单位向信访当事人作出书面答复。对领导干部的接访工作，信访部门要进行登记，建立台帐，认真做好文字记录、影像拍摄、资料备案等相关工作，不断健全完善领导干部接访的长效机制。三要集中化解信访积案。要建立好六本积案台帐（中央和省市交办积案台帐、进京非正常上访台帐、赴省集体上访台帐、到市重大集体上访台帐、“三跨三分离”积案台帐、重点联名信台帐），对信访积案做到底数清、情况明、不遗漏。要严格实行“四定五包”责任制（“四定”：定领导、定措施、定时间、定责任；“五包”：包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置），采取“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，逐案研究处理，做到办一件、结一件、息诉罢访一件，真正实现“案结事了”。要规范信访秩序，引导群众文明有序上访，对无理缠访、闹访，甚至违法上访的，要及时严格依法治访。四要全面提升信访工作水平。要加强信访接待大厅建设，组织重点职能部门开设窗口、派驻人员、挂牌办公、联合接访。要健全完善集中劝返、集中会商、集中处理的“三集中”工作机制，责任单位、信访、公安“三位一体”的应急反应与联合处置机制，确保上访群众在第一时间接谈、信访工作人员在第一时间到位、违法人员在第一时间带离。要加大对信访工作的投入，着力解决信访部门的实际困难，保障信访工作的正常运转。要健全完善信访工作规范运行机制，逐步形成以信访部门为中心，以部门单位和乡镇信访室、司法所、综治办为阵地，以村委支部为基础，以村信息员为前哨，信访、综治、司法、民调“四位一体”的工作模式。要继续实行信访情况月通报制度，对连续两次被通报的乡镇或部门，要对单位主要负责人进行诫免谈话；对不重视信访问题，导致严重后果的，必须严肃追究责任。

（六）统战工作要创新思维，筑牢基础，充分发挥政治优势聚贤纳才、汇集力量，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展凝聚更加强大的社会合力。统一战线是我党执政兴国的重要法宝，是构建和谐社会的重要组成部分。统战部门要树立“大统战就是大服务”的思想，积极拓展经济、文化、科技、社会等领域统战工作的服务深度，展现统一战线的独特贡献力。一要创新统战思维。要强化“大和谐”思想，求同存异、体谅包容，处理好政党、民族、宗教、阶层等方面的重大关系，使统战工作的成效最终体现到政治社会的大和谐上。二要凝聚加快发展的合力。要充分发挥统战方面的智力优势、联系广泛优势、业务技能优势、位置超脱优势、人才荟萃优势，挖掘社会贤达的潜能，调动各方面的积极性，围绕灾后重建、农民增收、工业经济、城镇建设、民计民生等问题，建言献策、参政议政，化解矛盾，争取投资。三要筑牢统战基础。要建立以统战部门牵头，其他部门为补充的统战工作网络体系，在重点区域、重点单位和场所设立统战工作信息网络反馈点，努力实现“凡是有统战成员活动的地方就及时有统战信息反馈”的目标。四要加强经济统战工作。要把运用经济手段作为做好统战工作的有效方法，切实加强经济领域统战工作，拓展统一战线发展空间，以服务经济建设的最大成效来体现统一战线的重要价值。五要着力抓好民族宗教工作。要全面贯彻落实党的民族优惠扶持政策和省市藏区座谈会议精神，科学谋划少数民族地方发展，努力为少数民族乡村办好事办实事。要依法加强对宗教事务的管理，建立健全宗教矛盾纠纷排查调处机制和宗教工作联席会议制度，及时妥善处置民族宗教矛盾和纠纷，始终保持民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，要重视和加强工商联工作，充分发挥工商联在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中的重要作用。

（七）党管武装工作要完善发展思路，加强专武队伍建设，与时俱进练兵强兵，着力提升民兵预备役人员执行各种任务的能力，为顺利实施“十二五”规划、加快科学跨越发展提供更加强大的安全保障。加强党管武装工作是维护国家安全和发展利益的现实需求，是实现富民与强军相统一的时代要求。要着力在新的起点上科学谋划新时期党管武装工作，推动国防后备力量建设科学发展。要与时俱进练兵强兵，坚持走军民融合式发展的路子，在经济建设的主战场练兵强兵。要在重大项目建设中练兵强兵，组织广大民兵预备役人员积极投身重大项目建设的主战场，实现富民与强兵的有机统一；要在产业培育发展中练兵强兵，充分发挥民兵亦兵亦民的优势，制定优惠和激励政策，培养一批带领群众致富、推动经济发展的排头兵；要在应急救援实践中练兵强兵，深刻总结时期重大自然灾害抢险救援和应急处置经验，建立一支规模适度、精干管用的民兵应急救援队伍；要在开展创先争优活动中练兵强兵，通过“塑形”活动，展现军政军民团结、军地共谋发展的良好形象。同时，要努力提高专武干部军事业务能力与服务地方发展的能力，深入开展双拥共建，积极营造全社会关心支持国防后备力量建设的良好氛围。

年，在突出抓好上述七个方面工作的同时，要统筹抓好党的其它各项工作，推进党委工作全面发展。党史工作要紧紧围绕“资政育人”这一主题，拓宽研究内容，进一步提高党史的资政和研究水平。档案工作要加强对全县档案管理人员的业务培训和指导，改善基础条件，做好档案资料的整理工作，发挥好档案资料的服务作用。机构编制工作要站在有利于科学发展的高度来思考和定位，切实处理好体制调整、职能配置、机构编制等问题，保证各项工作的高效运转。保密工作要突出工作重点，强化技术防范与处理，搞好保密宣传教育。信息工作要把重点放在对县委重大决策、重要工作部署贯彻落实情况的跟踪反馈和基层热点难点问题的追踪上。督查工作的重点要放在对县委重大决策、重要工作部署贯彻落实情况的督促检查、群众关注的热点难点问题的解决上。老干部工作要站在对党的事业负责的高度，认真落实老干部的政治生活待遇，切实解决老干部的实际困难和问题。工青妇工作要围绕县委的决策部署，切实找准各自工作的切入点和着力点，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中贡献力量。

三、强化硬措施，落实硬任务，为实现科学跨越发展提供坚实保障

面对灾后恢复重建攻坚冲刺与推动经济社会跨越发展的重任，全县各级党组织和广大党员干部要进一步提高做好各项工作的能力与水平，靠实责任，严明党纪，强化措施，推动党委工作落实。

第一，要提高能力。全县各级领导干部要加强对党的最新理论和方针政策的学习，做到理论与实践相结合，不断提高政策理论水平和实际工作能力。要始终以总揽全局的眼光和见微知著的敏锐性，从把握发展大势中明确方向，从分析县情中准确定位，从实践工作中发现问题，做到熟悉情况，掌握动态，扬长避短，及时调整工作部署和策略，不断提高科学决策的水平。要深入研究工作，集中精力抓落实，拿出实招解决事关经济社会发展的重大问题，不断提高指导工作的水平。要正确认识和处理人民内部矛盾，善于协调不同利益关系，妥善化解突出矛盾，沉着冷静地应对突发事件，不断提高社会管理水平，增强驾驭复杂局面的能力。要坚持把维护人民群众利益作为作决策、想问题、办事情的出发点和落脚点，认真研究新形势下群众工作的特点规律，了解群众愿望，倾听群众呼声，踏踏实实为群众排忧解难，不断提高新形势下做好群众工作的水平。

第二，要靠实责任。要围绕今年党委工作各项目标任务的落实，严格实行追踪问效制度，把工作完成的质量和效果体现到责任落实上。县委各常委要切实加强对各自分管工作的协调指导，充分发挥主观能动性，推动部门和单位创造性地开展工作，促进整体工作上水平。各级党组织要按照县委的决策部署，结合各自实际制定具体工作方案，算好任务帐，列出时间表，“由谁负责”要早明确、快明确，“怎么干”要早破题、快破题，“干到什么程度”要早定位、快定位。要把各项任务特别是重点工作靠实到责任领导，落实到具体人头，做到目标任务明确，质量标准明确，完成时限明确，创造性地开展工作，一项一项抓好落实。

第三，要改进作风。良好的作风是发展的前提与保障。当前，正处在灾后重建的攻坚冲刺阶段和加快科学跨越发展的关键时期，但是在我们的工作中，少数干部还存在作风飘浮、宗旨意识淡薄、进取意识不强、组织纪律松弛、自律意识不强等方面的问题。对此，县委、县政府研究决定，从现在起用半年时间，在全县范围内扎实开展干部职工纪律作风整顿活动，深入查找和下茬解决全县干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，大力整顿干部纪律作风，努力使全县干部职工的政治纪律明显增强，工作作风明显改进，精神面貌明显改观，干部职工素质明显提高，管理制度的执行力明显体现，行政效能明显提高，形成想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围。

第四，要加强团结。“人心齐，泰山移”，团结协作才会有高效率。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“全县一盘棋”的思想，切实增强大局意识，在事业面前身心到位，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力，形成推动科学跨越发展的强大合力。县委一班人要带头加强团结，带头执行民主集中制，工作上不讲份内份外、不分台前幕后、不计名利得失，不断提高“能干事”的本领，培养“能共事”的作风；部门与部门之间、部门与乡镇之间、班子成员之间、领导与干部之间、干部与群众之间，要加强团结，以和为贵，以事业为重，以发展为要，宽宏包容，坦诚相待，大事讲原则，小事讲风格，精诚合作，和衷共济，努力形成上下和、左右和、周边和，融洽自然，共谋发展、共促和谐的浓厚氛围。

第五，要创新方法。要牢固树立创新意识，学会用新视角、新思路分析问题，用创新的思维和方法解决问题。要善于抓主抓重，在大量纷繁复杂的工作中，筛选具有比较优势、体现区域特色、能够带动全局的重点工作，集中人力、物力、财力重点突破。要自觉抓国家和省市部署的大事，善于抓事关全县的要事，敢于抓制约发展的难事，勤于抓群众期盼的实事，真正培育一批有特色的亮点工作，整体推进工作。要善于统筹兼顾，正确认识和妥善处理当前与长远、重点与一般、质量与数量、速度与效益等涉及经济社会发展的重大关系，既在需要时相对集中优势资源解决主要矛盾，又在必要时合理分布力量全面推进工作。今年既要把完成重建任务作为重中之重抓紧抓好，又要把经济社会发展的各方面工作抓在手上，确保全年各项任务目标的全面完成。要善于分段推进，抢抓工作的最佳时机，抓紧阶段性重点工作，把全年工作合理分配为若干个阶段，明确各阶段目标任务，紧盯阶段任务完成情况，及时发现问题，提出指导意见，推进工作落实。

第六，要严明纪律。要严明政治纪律，对县委的重大决策部署，要讲政治，顾大局，不折不扣贯彻落实；遇到重大问题或紧急情况要及时向县委、县政府请示报告。要严明组织纪律，坚持组织原则，对组织作出的决定，必须无条件执行。要严明工作纪律，严格遵守规章制度，爱岗敬业，恪尽职守。要严明请销假纪律，各乡镇、各单位主要领导有事外出的，必须事先向县委、县政府请示。要严肃会议纪律，对县委、县政府召开的全局性会议，要求谁参加必须按要求准时参加，绝不允许旷会、代会或中途退场。要严明财经纪律，严格实行“一支笔”审批制度，重大支出由集体讨论决定，公开透明，接受监督，对各类资金，尤其是抗震救灾、灾后重建等专项资金，必须专款专用。要严明群众纪律，牢记群众利益无小事，深入基层、深入群众，多为群众办实事、办好事。要严明生活纪律，养成文明、健康的生活方式，做文明人，办文明事。

第七，要强化督查。要围绕对中央、省、市重大决策部署执行情况和有关政策措施落实情况开展监督检查，确保各项决策部署落到实处。要围绕县委、县政府确定的重点工作，部署的重要活动，加强监督检查，推动全县总体发展思路和重点任务措施的落实。要围绕全面完成灾后重建任务，加强灾后重建资金物资的监督检查工作，严防违纪违规行为发生。要进一步健全完善督办制度和责任追究制度，对重点任务和监督检查中发现的问题实行挂牌销号管理，督促有关单位认真整改落实，着力解决落实任务不到位、执行政策措施打折扣、整改不及时等问题；对监督检查工作实行台账式管理，不论是自查还是抽查，谁检查、谁签字，一旦发生问题，要进行责任倒查，着力解决监督检查不深入、走过场等问题，确保监督检查工作取得实效。

第八，要科学考评。要细化完善领导班子和领导干部考核评价办法，对班子和领导干部进行全方位考核，进一步靠实各级领导责任。要采取多种方式，综合考虑年终责任书考核，平时工作考核，重大事件中的表现，上级部门的评价，乡镇与县直部门的相互评价，下级部门、群众和服务对象的评议，重大工作中的失误等各类考核评价结果，力求全面客观准确地评价每个领导班子和领导干部的工作，体现公正公平。要把考核的结果与干部使用、评先选优、晋职晋级相挂钩，对抓落实有力、工作实绩突出的乡镇、部门及干部要给予表彰奖励；对不负责任、工作不力、甚至失职渎职的干部要严肃问责、严厉惩处。要通过建立健全考核科学、奖罚严明，激励先进、鞭策后进的动力机制和竞争机制，增强考核评价的科学性，维护奖罚办法的严肃性，调动各级干部工作的积极性，促进各项工作落实。

同志们，今年是我们完成灾后重建任务，启动实施“十二五”规划、加快经济社会跨越式发展的重要一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。全县各级党组织和广大党员干部一定要站在新的起点上，以更加饱满的精神状态，更加严谨的工作作风，更加有效的工作措施，履职尽责，克难攻坚，开拓创新，奋发有为，全力抓好党委各项工作落实，为保障和推动科学跨越发展做出新的更大贡献。