开展信访工作指导意见

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一、正确分析研判当前的信访形势，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感

年，在县委、政府的坚强领导下，全县信访工作紧紧围绕中心，全力服务大局，坚持以“着力保障和改善民生、维护社会和谐稳定”为目标，以排查调处矛盾纠纷、化解治理“两访”积案为主线，不断加强组织领导，靠实主体工作职责，强化工作落实措施，切实维护群众合法权益，为维护全县社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展发挥了应有的作用。至l2月，全县信访总量434件次，同比下降9.39%。全县共发生群众到县以上党政机关上访349批1948人次。其中:来县上访221批1036人次;到市上访106批851人次，同比批次增加107.84%，人次增加273.25%，赴省上访20批59人次，同比批次增加100%、人次增加107.14%，进京上访2批2人次，同比批次下降77.78%、人次下降80%；赴京非正常上访1批1人次，同比批次下降88.9%，人次下降90%。县信访局共受理、办理群众来信117件，同比下降54.3%。去年全县信访工作的主要特点是：来访总量居高不下，来信总量有所下降，集体上访问题十分突出，进京上访总量较上年大幅下降；信访问题的复杂性和内容的趋同性比较突出，信访形势依然严峻。

一年来，我们主要抓了以下五个方面的工作：

一是着力推动信访工作责任制的落实。县委常委会、县政府常务会多次研究信访工作，听取专题汇报；全年共召开了3次信访联席会议，交办督办重点信访案件73件次；同时，县委、县政府主要领导亲力亲为，经常过问信访工作，多次阅批群众来信，协调解决突出信访问题，给信访工作给予了及时指导。二是着力提升信访工作整体水平。建成了县信访接待大厅；建成了信访信息系统，与省、市信访局数据中心顺利实现对接。三是着力推动“两访”问题治理化解。全县以“两访”问题治理化解为重点，整合各种力量和资源，有效化解“两访”问题12件，重大信访案件23件。城关镇白衣坝村、口头坝乡柳家村等集体上访反映的一批突出问题得到有效解决。四是着力维护社会大局和谐稳定。组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查各类矛盾纠纷230件，调处化解214件，调处率93.04%，复查信访事项4项。县信访联席会议办公室坚持定期通报制度，全年编发《信访情况通报》8期、《信访信息》10期。在敏感时期，实行了零报告制度，有效化解了一大批群体性上访。全力做好重大活动期间信访工作，确保了全国“两会”和上海世博会期间我县无非正常上访发生。五是着力加强信访部门自身建设。实行了后备干部到县信访局锻炼制度，全年分两批抽调12名80后优秀干部在县信访局进行为期半年的锻炼；选派县信访局负责人参加了全省信访干部培训班。

去年，我们在信访工作中虽然做了大量工作，但还存在一些突出问题和薄弱环节：一是一些理应解决但受财力限制而无力解决的信访问题仍然较多。二是灾后重建、项目建设、涉法涉诉、劳动就业、土地征用、房屋拆迁、社会保障等重点领域信访问题仍呈高发态势。三是劝返稳控和教育处理工作难度较大。四是一些信访突出问题，由于少数部门和乡镇领导重视不够，措施落实不到位，致使得不到及时有效解决。五是一些乡村干部和部门干部作风不实，工作不力，对群众信访诉求漠不关心，对初信初访办理不力，致使一些矛盾和问题长期积累，导致重复越级上访频发。六是“事要解决”的力度不够。一些复杂的积留难案和重点信访案件，由于多方面原因，长时间没有得到有效解决，导致群众重复上访。七是部分涉法涉诉案件当事人信访不信法，不走司法程序，频繁上访要求解决问题。八是对一些非法缠访、闹访者依法处置不够有力，信访秩序还未明显好转。

今年元月份以来，我县信访形势更为严峻，信访总量急剧增加，群访、缠访、闹访、串联上访频繁发生，给我县信访维稳工作造成空前的压力，也给我县对外形象造成了十分恶劣的负面影响。截止年3月底，县信访局已经接待、受理群众来信来访434件1468人次，与上年同比批次增长600%，人次增长379.7%。信访形势呈现出信访总量陡增，群访增多，新旧问题交织，化解难度增大的新特点。全县各级领导干部，各乡镇和各部门必须正确认识我县信访工作面临的严峻形势，从维护社会稳定构建和谐，加快经济社会跨越式发展的高度出发，进一步增强搞好信访维稳工作的责任感和使命感，切实加强领导，创新体制机制，靠实责任，强化措施，努力实现全县信访形势稳定好转。

二、明确目标，突出重点，强化措施，努力开创全县信访工作新局面

今年全县信访工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的和市信访工作会议精神，按照市委、市政府关于信访工作的决策部署和总体要求，坚持以群众工作为统揽，以着力保障和改善民生、全力维护社会和谐稳定为目标，以领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新为重点，以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意为主题，持之以恒、认真负责地做好全县信访工作，努力营造和谐稳定的社会环境。重点抓好以下四方面的工作。

（一）以群众工作为统揽，着力创新信访工作体制机制

省委、省政府即将出台《用群众工作统揽信访工作的若干意见》，我们要以贯彻落实《意见》为契机，以加强领导、整合资源、创新体制、强化职能为着力点，不断探索用群众工作统揽信访工作的新办法、新体制。

一要积极探索创新机制体制。要按照把符合实际、便于操作、有效管用的群众工作方法引用到信访工作中来的要求，密切联系实际，积极研究探索用群众工作统揽信访工作的体制机制。按照市上统一安排，在今年上半年礼县试点的基础上，我县下半年推行，并确定城关镇、尚德镇作为用群众工作统揽信访工作的试点乡镇，积极探索用群众工作统揽信访工作的新途径。

二要积极探索“双向挂职锻炼”制度。一是要在去年抽调80后优秀年轻干部到县信访局锻炼的基础上，继续在乡镇、县直单位后备干部和县委新提拔的副科级领导干部中抽调人员分批到县信访局进行锻炼，并形成长效机制，充实信访工作力量，增强干部信访责任意识。二是选派优秀信访干部到乡镇挂职锻炼，把信访部门建设成为培养锻炼干部、提升做群众工作能力的重要阵地。

三要建立重点乡（镇）联系制度。今年，县信访局要将信访任务重的城关镇、尚德镇、中寨乡、堡子坝乡等4个乡镇做为重点联系乡镇，每个乡镇确定县信访局领导干部定向联系，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究等方法，帮助化解群众信访问题，推动信访工作顺利开展。

四要改进完善通报谈话和问责制度。继续实行信访情况周统计、月通报制度，对来县、到市、赴省、进京非正常上访、集体上访和重点信访事项交办情况，将每月进行通报。凡被通报的乡镇和部门，必须按要求形成书面整改材料向县信访联席会议专题汇报，连续两次被通报的，由县委、政府主要领导或分管领导对责任单位主要负责人进行诫勉谈话，并责令责任单位主要负责人向县委、政府作深刻检查。对不重视信访问题，导致严重后果的，要严格按照相关规定予以责任追究，绝不姑息迁就。同时，县上坚持每两月召开一次信访联席会议，集中分析研判信访形势，着力研究解决信访突出问题，督促信访工作责任制的落实。

五要完善目标管理考核制度。把“九个到位”（思想认识到位、办理责任到位、工作措施到位、进展督办到位、排查化解到位、社会救助到位、依法治访到位、责任追究到位、协调指导到位）作为衡量信访工作成效的主要标准，并结合本年度信访工作重点，针对当前信访工作形势和任务，县上已修订完善了信访工作目标管理责任书，对各乡镇和县直相关部门，县委、政府将严格按照考核办法进行考核，严格兑现奖罚。

（二）以落实责任为核心，认真开展领导干部接访活动

领导干部接访是中央关于做好新形势下搞好信访工作的一项重大决策。为了进一步加强信访工作，有效化解信访疑难问题，促进全县社会和谐稳定，县委、政府确定每周一为县级领导接访日，由县委、政府领导班子一名成员在信访接待大厅会同有关部门和乡镇负责人共同接访。县上有权处理单位、各乡镇主要负责人也是实行领导接访的主体和重点，必须落实领导接访制度。有集市的乡镇要在逢集日开门接访，把领导干部带头接访活动变成解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐的工作平台。

1、领导接访方式。一是接访日接访。依据《县级领导接访日活动实施办法》，县委、政府接访领导由县委办、政府办主任根据《县级领导接待群众来访日程安排》提前通知，在县信访接待大厅按时接访，如遇特殊情况不能到位接访时，则由接访领导本人委托其他领导进行接访，未接访领导安排在下一接访日接访。二是非接访日预约接访。对于非接访日发生的重大信访问题，由县信访局预约信访群众在领导接访日来访，或由县信访局与相关领导提前沟通后预约信访群众在非接访日接访。三是重大事件随时接访。对重大集体上访和突发性信访事件，由县信访局报告县委、政府分管领导或主要领导随时安排领导接访。

2、接访的相关工作。一是部门参与。在领导接访过程中，县公安局、检察院、法院的负责同志和信访、国土、人社、建设、民政、纪检监察、司法、城关镇主要负责人必须陪同接访，如因特殊情况不能参加的，接访单位主要负责人向接访领导说明情况，经接访领导同意后可委派其他副职参与接访。对于领导接访时需要其他相关部门参加的，由县信访局衔接，相关部门主要负责人必须亲自参加，主要负责人确实不能参加的，要向接访领导说明原因并派其他负责人参加。二是有序接访。在领导接访日，县信访局负责做好记录、摄录影像资料；信访接待大厅工作人员引导来访群众依法依规有序反映诉求。三是窗口服务。在信访接待大厅开设国土、人社、建设、民政、纪检监察、司法、城关镇等7个接访窗口。由以上7个单位选派出熟悉政策法规和业务，善于做群众工作，工作能力强的干部进驻信访大厅，对涉及本部门的来信来访进行接待受理。以上7个单位选派的干部每两个月轮换一次，在信访接待大厅工作期间由县信访局统一考勤管理。四是建立会商机制。由县信访局牵头，会同国土、人社、民政、建设、纪检监察、司法和城关镇等7个部门和乡镇抽调的驻信访接待大厅工作人员，组成信访问题会商中心，负责对疑难信访问题或重大信访事项进行会商并提出解决方案和办法，汇报县委、政府分管领导审定后予以实施，及时有效解决信访问题。从而形成信访部门综合协调、相关部门各司其职、工作流程规范完整、服务群众便捷高效的运行机制，实现信访问题在信访接待大厅“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作目标。

3、领导接访案件的办理。一是由县信访局负责对所有领导接访事项，进行登记，建立台帐。接访领导能及时办理的信访案件要及时研究办理，对不能即时办理的案件，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，确定包案领导和责任单位。包案领导及相关责任单位要实行包案督办责任制，带案下访，及时调查，认真办理，按期办结。二是按照《信访条例》的规定，信访案件一般要在办理单位受理后60日内办结，并由办理单位及时给信访人作出书面答复；情况特殊的，经县委、政府分管领导批准后可以适当延长办理期限，但要告知信访人。三是对于信访人不服办理单位处理结果的，可告知信访人在收到书面答复次日起30日内向办理单位的上级机关提出申请进行复查；信访人对复查结果仍不服的，告知其可在收到复查结果答复次日起30日内向复查机关的上级机关提出申请进行复核。信访案件经复核后信访人仍不服的，信访程序终结，信访部门不再受理。四是对已办理的信访案件，责任单位要将办理结果规范上报县信访局备案，并向接访领导和包案领导反馈办理结果。五是县信访局负责对领导接访和交办案件进行跟踪督办，并将相关情况随时向包案领导和县委、政府分管领导汇报反馈。

（三）以“两访”治理为重点，扎实推进信访积案化解

继续以“两访”（赴京重复非正常上访、到省赴京集体上访）治理为重点，严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，通过对各类信访积案进行集中排查、集中交办、集中化解，做到诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处置到位、生活困难的救助到位，最大限度地把信访群众稳控在当地，实现减少“积案”存量，控制“积案”增量的目标。

1、建立台帐，明确目标。县信访局要对近年来的信访积案进行一次全面的排查梳理，重点建好7本积案台帐，即：中央和省市交办积案台帐、进京非正常上访台帐、赴省集体上访台帐、到市重大集体上访台帐、来县集体上访台帐、“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）积案台帐、重点联名信台帐，做到底数清、情况明、不遗漏。对梳理出的信访积案，属涉法涉诉类的，由县委政法委牵头交办办理；非涉法涉诉类的，明确包案领导、责任单位，集中进行交办，限期化解处理。对于跨乡镇、跨部门的信访积案，由县信访联席会议办公室牵头协调化解。县信访局要及时将信访积案信息全部录入信访信息系统，建立“信访积案数据库”。要按照省市的统一要求，在今年6月底前全部解决进京非正常上访积案，11月底前基本化解现有信访积案，年内中央和省、市、县交办的信访积案办结率达到100%，上访人“息诉罢访”率要达到80%以上。

2、领导包案，促进终结。对信访积案全部实行县级领导包案，严格落实“四定”（定领导、定措施、定时间、定责任）和“五包”（包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制，采取“四个一”（一个案件一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的办法，逐案进行研究处理，全程参与案件办理，做到办一件、结一件、息诉罢访一件，真正实现“案结事了”。

3、因人施策，分类处置。对一些已经审核认定的“三级终结”案件，信访人仍坚持无理缠访、闹访，甚至违法上访的，信访部门和公安政法机关要严格按照有关法律法规，坚决予以处理，该训诫的训诫，该拘留的拘留，该劳教的劳教，该判刑的判刑，绝不能姑息迁就、心慈手软，切实树立理性、合法、有序信访的导向，维护法律法规的权威性和正常有序的信访秩序；对一些年龄偏大、行为偏执，难以采取强制手段的上访人，动员社会力量，想尽一切办法，通过子女亲属做工作、公众舆论引导、真情化解困惑等办法，合力予以稳控，直至息诉罢访；对患有心理、精神疾病的上访人，有关乡镇和部门要积极主动，协调会商，给予必要的人文关怀，及时进行心理矫正和精神治疗，将上访人稳控在当地，防止失控到市赴省进京上访。

（四）以夯实基础为根本，全面提升信访工作水平

各乡镇、各部门要切实加强源头预防，对出现的各种社会矛盾和纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，不使问题堆积、矛盾叠加。

1、狠抓矛盾纠纷排查调处。要坚持排查与调处相结合，注重调处的原则，进一步加大矛盾排查调处力度，尽力从源头上预防和减少影响稳定的不利因素。各乡镇、各部门一定要集中力量，靠实各级责任，积极主动、定期不定期地全面深入排查调处各类矛盾纠纷，切实做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，最大限度的把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保大事不出乡，小事不出村。

2、健全信访工作体系。各乡镇、县直各部门要进一步建立健全信访工作网络体系并规范运作，力争将全县各级信访机构建成一个完备的工作体系，即以县信访局为中心，以部门单位和乡（镇）信访室、司法所、综治办为阵地，以支部村委为前哨，以村信息员为源头，形成信访、综治、司法、民调“四位一体”的工作模式。县信访局要加强对各乡镇、各部门信访工作组织机构建立、工作制度落实和信访案件接待办理、矛盾纠纷排查调处、档案资料管理等工作的督查指导，并纳入工作绩效考核内容。

3、全面推广应用《信访诉求一册通》。今年，县信访局要向符合受理条件的上访群众发放《信访诉求一册通》，覆盖率要达到100%，将群众信访事项的办理、复查、复核“三级终结”程序全部体现在“一册通”上，严格逐级按程序受理、交办、办理答复、上报信访事项，真正靠实有权处理单位的工作责任，减少信访事项多头受理、重复交办、推诿扯皮和久拖不办的现象，防止形成新的积案，防止出现越级访、非正常上访等问题的发生。

4、建立健全信访门卫值班制度。一是县委办、政府办要加强门卫值班管理，对进入县委、政府机关大院的不明身份人员，门卫要主动询问，弄明来意，办事的给予引导，上访的引导到信访接待大厅由工作人员接待处理。二是由县公安局在县委、政府大院设置警务室，维护信访秩序。所有上访人员一律不得进入县委、政府大院，由警务室、信访大厅工作人员引导到信访接待大厅反映诉求，有序接待受理。对于不听劝阻，无理缠访、闹访和组织、策划越级集体上访，严重影响社会秩序和县委、政府机关正常工作秩序的，由警务室和信访接待大厅工作人员及时收集固定证据，并由公安机关依法依规严肃果断地予以处置。

5、加强信息反馈。各乡镇、各部门要坚持信访信息报告制度，切实加强信息收集和反馈上报，做到大事快报，急事急报，特事特报。发现重要情况，要随时向县委、政府主要领导和分管领导报告，绝不能遮掩、隐瞒，要确保信息畅通。县上将加强信访信息研判、力量调度和综合措施的运用，如有越级上访苗头，要及时运用各种必要措施，确保上访人员稳定在当地、稳定在县内。

6、抓好重要节点期间信访工作。按照业已形成的工作机制以及中信联办《关于做好及以外地区重大活动期间信访工作的意见》的精神，进一步完善工作预案，加强组织协调，全力做好全国、全省和全市召开的重要会议、重大活动期间的值班和集中劝返工作；县信访局要继续坚持好“两项值班”制度（中午上下班期间值班和双休日值班），消除信访接待空白时段，确保“有访必接、随到随接”。

7、严格责任追究。各乡镇、各部门要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”的原则，认真落实信访工作责任制，特别是主要领导要担负起第一责任人的责任。今年，县上将加大责任追究力度，对矛盾纠纷排查不深入、解决问题不到位、防控措施不落实，信息反馈不及时，导致群众越级非正常上访和大规模集体访的；对执意坚持错误、失职渎职造成严重后果的；对群众反映问题未及时受理解决的；对不重视信访维稳工作，工作严重失误，引发严重上访问题和群体性事件，严重扰乱社会秩序，造成恶劣社会影响的；对虚报、漏报、谎报、瞒报信访信息等情况的，将严格按照有关规定严肃进行处理，严格责任追究。

同志们，做好今年的信访维稳工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们在县委、政府的正确领导下，认清形势，明确任务，坚定信心，迎接挑战，以更加扎实的工作作风，认真履行工作职责，为开创全县信访工作新局面，为全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定做出应有的贡献。