交通发展工作指导意见

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一、抢抓机遇，乘势而上，打响新一轮交通大建设攻坚战

交通是国民经济的命脉。现代化的交通基础设施和开放型的交通网络是经济社会发展现代化的重要前提和标志。近年来，县委、县政府高度重视和注重发挥交通的先行作用，牢固树立抓交通就是抓经济的思想，始终把交通建设摆在全县工作的重要位置，作为基础设施建设第一位的大事来抓，集全县之财，举全民之力，深入开展交通大建设活动，全县累计投入各类公路建设资金22647万元(其中自筹资金16163万元)，新建和改建各类公路83条706公里，桥梁32座1165延米，仅今年我们就开工铺油硬化工程11条220公里、便民桥16座，全县交通面貌发生了巨大变化，初步构建起了“三纵六横”、四通八达的交通网络，实现了交通建设的跨越式发展。年连续三年被评为全市交通建设一等奖。特别是在国家没有给一分钱的情况下,自力更生、自筹资金1.2亿多元先后打通了龙昌公路和伏羲大道,充分体现了“团结拼搏，以干克难，自我加压，敢于争先”的精神和大办交通、决战交通的信心和决心,得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。站在全局角度来看，这几年经济社会发展势头很好，各项经济指标大幅增长，这其中交通建设功不可没。可以说，没有交通的发展，没有交通瓶颈的打破，就没有今天的发展成就。

但是客观地讲，我县交通状况仍然十分落后。从全国交通发展的大格局来看，交通发展已经跨上新的历史起点，正在着力构建铁路、公路、航空、水运的立体交通大网络，尤其在公路交通建设上，主干线正在向高速化、高级化迈进，发达地区农村公路已经实现了村村通油路或水泥路，实现了人便于行、货畅其流，而我县交通发展还处于“通路”阶段，立足于建设通乡路、通村路，着眼于解决人民群众“行路难”、“过河难”的问题。全县二级以上公路仅有10公里，高速公路目前还处于设想阶段，途经的“十堰至天水”高速公路虽已列入国家高速公路建设规划网，但尚处于论证阶段。从全县现有交通服务能力看，通过近年来全县上下的不懈努力，我县的交通条件有了明显改善，但还远远不能满足加快发展的需要，特别是公路等级低和路面铺装率低仍然是我县公路的基本现状。全县公路总里程达到1134公里，但等级公路仅为531公里，不到公路总里程的一半，铺油和硬化的公路仅为228公里，路面铺装率仅为20%。由于公路等级低下，路网结构不尽合理，上等级改造的任务十分艰巨，尤其是一部分过去已经修通的路线，由于线形不顺、路面狭窄、养护管理不到位，抵御自然灾害能力差，晴通雨阻、通路不通车的现象比较普遍，严重影响了全县经济社会发展步伐。因此，进一步加快交通建设仍然是我们加快脱贫致富步伐，建设社会主义新农村，打造经济强县和陇上文化名城的迫切需要和第一选择。

当前，我县加快交通发展的环境条件非常难得。从国家政策看，国家从年开始实施农村公路“五年千亿元工程”，省上明确表示将进一步加大对交通建设的支持力度，特别是在灾后重建工作中，国家将把公路这一生命线工程作为灾后重建的重中之重予以重点扶持，这意味着我们将获得更多的国家支持。从周边地区交通大发展态势看，宝天高速公路、天定高速公路正在加快建设，兰渝铁路已经开工建设，这必将极大地缩短我们与西安、兰州、成都、重庆等大中城市的时空距离。从县内交通建设的氛围看，广大人民群众迫切需要兴修公路，社会各界热情支持大办交通，“要发展，交通必须先行”已成为全县上下的共识和具体行动。这些政策机遇和环境条件越来越突出地表明，我县交通已迎来了新的黄金发展期。机遇是十分宝贵的，但机遇不等于现实，抓不住机遇就等于没有机遇。自年以来，县委、县政府已连续四年在全县深入开展交通大建设活动，就是要通过持之不懈的努力，使交通发生根本性的显著变化，彻底打破交通这一制约经济社会发展的“瓶颈”。全县各级党政组织和广大干部群众一定要进一步深刻认识交通建设对于全县经济发展的重大意义和深远影响，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，紧紧抓住省委、省政府实施区域协调发展战略、建设大交通的历史发展机遇，想尽一切办法，调动一切积极因素，集中精力、财力、人力，迅速掀起新一轮交通大建设热潮，努力开创交通发展新局面。

二、全民动员，合力攻坚，努力实现全县交通建设新突破

今年，县委、县政府关于交通大建设的总体要求是：全民动员，合力攻坚，五路并举，建养并重，集中突破，保障畅通。具体目标任务是：新建改建等级公路35条、310公里，养护整修农村公路92条、600公里。其中：重点项目2条（伏羲大道15公里、洛昌路46公里）、通乡油路3条（西苏路9.5公里、卢六路39公里、西马路26公里）、通乡等级路1条（大桥至崖湾26公里）、旅游路1条（仇池山公路13公里）、出口路2条25公里、乡际路2条24公里、扶贫路20条88公里。

按照这一目标任务，我们要重点抓好以下六个环节：

第一，要突出重点，分层推进。一要提升干线公路水平，加速推进重点公路建设。要全面完成伏羲大道路基加宽和路面基层处理工作，为明年开春铺油硬化做好准备。要尽快完成卢六路和西苏路铺油扫尾工作，确保顺利通过省市验收。要进一步加快洛昌路、西马路工程建设，年内全面完成路基改造和铺油前准备工作，确保明年上半年完成铺油任务。要加快大桥至崖湾通乡等级路、仇池山景区公路的建设，确保年底全面完成建设任务。同时要全力抓好16座便民桥建设，抢工期、赶进度、保质量，确保11月底前全面完成建设任务。二要优化路网结构，加快连网路建设。集中全力打通马元马湾至徽县麻沿、西峪王磨至礼县雷王2条出口路，苏合明星至石堡崔刘、卢河王堡至十里麻元2条乡际连网路。三要结合灾后重建，全力做好重灾村道路建设。对53个灾后重建重点村的通村公路和村内道路要以此次公路大建设活动为契机，进行一次全面整修和改造，彻底改善这些村的交通条件。四要大打一场通村公路攻坚战。各乡镇要在抓好县列20条88公里扶贫路建设的同时，结合各自实际，将不通公路的村作为大建设的主战场，进行集中攻坚，力争一举实现村村通公路的目标。

第二，要健全机制，加强养护。一条公路要持久发挥效益，三分靠建，七分靠养。随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加，建设和养管矛盾日益突出。对此，各乡镇和交通部门一定要牢固树立“公路建设是发展，公路养管也是发展”的理念，全面推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养管责任制，实现农村公路管理养护的正常化、规范化。在这次交通大建设中，我们要把公路养护作为一项主要任务来抓，严格按照养护要求，备足铺备砂，清理干净水毁塌方，疏通排水边沟，确保道路安全畅通。交通部门要全力抓好鱼花路、西晒路、十石路、石峡至西高山等4条县级公路的全面整修工作，特别是对一些塌方、翻浆路段要尽快进行整修。同时要会同盐官公路段，对祁西公路的整修、养护和管理工作进行一次专题协商，督促其进一步加强祁西公路的养护管理，尽快解决北川至小杜段的通行难问题，确保县内干线公路畅通无阻。各乡镇要积极组织发动群众大力开展民工建勤义务养护活动，对近年来新修的乡村公路进行一次全面整修，路面铺砂厚度不得低于20厘米，每公里备砂不得少于20方，巩固建设成果，提高通行能力，使农村公路更好地服务于“三农”工作。

第三，要多方筹资，提供保障。公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。如何解决这一难题，在我们这样一个贫困落后、社会发育程度不够的县份而言，首要的渠道还是要全力争取国家投资。要牢固树立在干中争、争中干，快干快争、快争快干的观念，全力抓好项目申报、立项和争取工作。尤其是明年要实施的重点交通项目，分管领导要带领交通、发改等部门及早到省上去衔接，争取有更多的项目列入省上投资的“大盘子”。在积极做好向上争取的同时，要不等不靠，多条腿走路，采取地方财政补助一点，群众投工投劳节省一点，企业、社会各界人士捐助一点等多种方式，多方筹集交通建设资金。考虑到乡镇财政财力有限，县财政将安排一定的专项资金对重点公路实行“以奖代补”，尽可能给予乡镇最大的支持。要充分运用好“一事一议”的办法，引导群众自愿投入，通过公路大建设，改善自身的生产生活环境。要积极发动企业和社会各界捐助资金，使全社会更加关注和支持农村公路建设，形成团结一致、齐心协力大办交通的浓厚氛围。

第四，要强化质量，严格管理。质量是工程的生命，也是各级党委、政府和人民群众关心的焦点和热点。由于交通大建设时间紧、任务重、战线长、技术人员少，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。但是我们决不能因此而放松工程质量管理，忽视工程质量问题。各乡镇和交通部门都要牢固树立质量第一的观念，从严要求、从严把关。要严格落实“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，全面落实项目法人、招投标、建设单位和工程监理责任制，切实加强施工现场管理，严把设计放线关、建筑材料关、施工工序关、工程验收关，严防赶工图快不顾质量标准的行为，努力创建优质精品工程。今年新修的所有乡村公路都要全部按照四级公路标准进行规划建设，即按照路基宽度6.5米、路面宽度6米、铺砂厚度20厘米进行施工，以便为今后通村油路和通村水泥路的建设打好基础。同时，要把公路建设、公路绿化以及公路沿线特色产业开发有机结合起来，统一规划，同步实施，真正做到修一条道路，绿一方水土，富一方人民。

第五，要加强管理，保障畅通。经济社会的快速发展和交通建设的突飞猛进，对交通行业秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、运管等部门要切实转变职能，提高交通管理的整体水平。一要抓住全省农村客运网络化建设机遇，积极争取立项建设汉源、何坝、洛峪、大桥等停车站项目，加快推进城乡客运一体化进程，切实为广大群众提供安全便捷的出行环境。二要进一步规范和加强路政管理。坚决打击侵占、蚕食、破坏公路路产路权的行为和案件，全力解决公路“脏、乱、差”和“侵、占、阻”的问题，确保县乡公路路产路权完好。三要抓好车辆超限超载治理和道路交通秩序集中整治。要加强路面执法，搞好公安、交通、工商等部门联合执法，形成治理工作合力。要处理好治理工作与确保重点物资运输的关系，保证煤炭等重点物资运输畅通，保证灾后重建物资运输畅通，保证农副产品绿色通道畅通。四要规范出租车行业管理。开展打击黑车等非法营运车辆专项整治，切实维护出租汽车运营秩序。五要加强交通运输安全管理。各乡镇和各有关部门要把道路交通安全放在突出位置，认真履行职责，始终保持高度警惕，做到警钟常鸣，坚持从源头抓起，从安全隐患排查整改抓起，把道路交通事故降到最低限度，全力打造平安交通。同时，要加强工程建设施工安全管理。把安全生产同工程建设同步安排、同步检查，确保交通建设工程不出现任何安全事故。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务

今年交通大建设点多、面广、线长，任务十分艰巨，各乡镇、各部门必须强化时间观念，采取超常措施，精心组织发动，迅速掀起高潮，务求取得实效。

一要强化组织领导，靠实工作责任。为了切实加强对这次交通大建设的组织领导，县上专门成立了由四大班子主要领导牵头的指挥部，对全县交通大建设工作实行统一指挥、统一协调、统一部署。县上将定期不定期召开会议，专题听取各县级包抓领导和交通等部门的工作汇报，研究解决交通大建设中的具体问题。各乡镇作为乡村公路的建设责任主体，也要成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，采取强有力的措施，全面推进交通大建设工作。交通部门要当好县委、县政府的参谋，充分发挥主力军和“先行官”的作用，搞好交通建设的规划、设计、放线等前期准备工作，全力以赴做好技术指导、物资供应、质量监督等工作。

二要强化协调配合，形成整体合力。搞好交通大建设是全县各部门义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作，相互配合，自觉地把部门工作与交通建设结合起来，形成强大的工作合力。发改委要积极做好重点项目的衔接、争取工作。财政局要积极筹措资金，全力保障公路建设需要。国土部门要认真做好建设用地的协调工作。电力、电信、移动、联通等部门要顾全大局，对建设涉及的杆线、光缆等要无条件及时迁移。各联乡帮扶单位和企业要有钱的出钱、有人的出人、有机械的提供机械，全力以赴支持交通大建设工作。宣传、广电部门要通过各种渠道，广泛宣传交通大建设过程中涌现出的典型人物、先进事迹，为交通大建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心交通建设，个个支持交通建设的浓厚氛围。

三要转变工作作风，注重工作实效。搞好交通大建设，关键在干部，保障在作风。各乡镇、各部门要把交通大建设与干部职工作风整顿活动有机结合起来，以作风整顿推动交通大建设扎实开展，以交通大建设的实际行动检验作风整顿成果。要大力弘扬求真务实之风，坚决摒弃形式主义，脚踏实地，苦干实干，把交通建设这一人民群众急盼的实事干实、好事办好。尤其是乡镇主要领导要坚决杜绝“双走读”和“遥控指挥”行为，做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线，了解情况，研究对策，搞好协调，解决问题，全身心地投入到交通大建设之中。

四要强化监督检查，严格考核奖惩。县上将把交通大建设工作作为年底经济活动分析会检查的重点，作为全年目标责任考核的重要内容，作为考核各级领导政绩的重要依据。在大建设过程中，由县纪委牵头，组织两办督查室和财政、交通等部门，成立督查考核组，深入各乡镇、各路段，督查公路进展及质量情况，一周一检查，一周一通报，全面促进工作落实。对领导重视、措施得力、成效显著的乡镇、单位和个人，县委、县政府将予以表彰奖励；对领导不力，动劲不大，未完成建设任务的，取消相应的公路补助，并给予组织处理。