春季造林绿化工作指导意见

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一、统一思想，提高认识，切实增强加快林果业建设的紧迫感和责任感

年，我市坚持把林业生态建设和果产业开发作为促进全市经济社会发展的基础性工作来抓，以创建全国生态示范区、建设全国优质果品和出口创汇基地、构建人与自然和谐相处的生态环境为目标，突出生态建设、果产业扩量提质增效、集体林权制度改革三个重点，组织动员全社会力量，坚持不懈地开展造林绿化，全市林果业建设保持了良好的发展态势。林业生态建设持续推进，果产业开发水平不断提升，集体林权制度改革取得阶段性成效，森林资源保护管理进一步加强。中心城市和县区城镇绿化步伐加快，绿化档次逐步提高，人居环境有所改善，广大干部群众植绿、爱绿、护绿意识明显增强。全市完成造林封育面积29.08万亩，新植果树经济林22.8万亩，果品总产量71.2万吨，产值14.9亿元，农民人均果品纯收入达到548元。全年干鲜果品出口创汇854万美元，占全市出口创汇总额的80%以上。省委、省政府和国家林业局分别在我市召开了全省和北方地区集体林权制度改革现场会，在全省林业综合考核中我市名列第一。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市林果业建设还存在许多矛盾和问题：一是生态环境还比较脆弱，对经济社会发展的承载能力还不强。总体上看，我市还是一个缺林少绿的地区，植被稀疏，林业生态建设和保护的任务还十分艰巨。二是中心城市和县区城镇绿化总量不足，品位不高，创建“花园式单位”、“花园式小区”的积极性、主动性不高，城镇面山绿化进展比较缓慢，效果不够理想。三是果产业总量仍然比较小，产量与面积不对称，与质量不一致，对农民增收致富的带动力还不强。主要是幼园管理不到位，挂果园丰产措施不落实，产业链条短，深层次加工滞后。四是造林资金不足，没有形成多元化的投入机制；管护主体不明确，责任不到位，破坏森林资源、乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地的现象时有发生。这些，都与建设人与自然和谐相处宜居环境的要求不相适应，与促进农村经济发展和农民增收致富的要求不相适应，与创建全国文明城市和省级文明县城的要求不相适应。

今年，市委、市政府对林业生态建设、果产业开发和城镇绿化提出了新的更高要求。面对新形势、新任务，各级、各部门一定要从树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动经济社会又好又快发展的战略高度出发，自觉地把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强工作的紧迫感和责任感。

一要充分认识加快林果业建设是实现可持续发展的战略选择。我市生态脆弱，自然条件比较严酷，林果业建设在经济社会发展中始终处于重要的战略地位。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们对绿色的需求越来越高。大力开展植树造林，发展林果产业，不断增加森林资源总量和林产品供给，努力提升全市生态系统整体功能，对保障国土安全、粮食安全和生态安全，推动全市经济社会实现可持续发展、和谐发展和科学发展具有十分重要的意义。

二要充分认识加快林果业建设是全面实现“四三二一”战略目标的必然要求。市委、市政府确立的“四三二一”发展思路和战略目标，是我市当前乃至今后一个时期经济社会发展的总目标、总任务、总纲领。要实现这一战略目标，林业不仅承担着建设优质果品基地的重要任务，而且承担着改善生态环境，扩大环境容量，为其它三大基地、三大枢纽和两个示范区建设创造条件的任务。加快林果业发展，既是构建绿色生态屏障的需要，也是林果业建设自身发展的内在要求。

三要充分认识加快林果业建设是改善人居环境、绿化美化家园的迫切需要。我市森林覆盖率还比较低，村屯绿化整体水平不高，行道树栽植、林网建设相对滞后，严重制约着农村经济的发展和生产生活条件的改善。近几年，中心城市和县区城镇绿化做了大量工作，取得了有目共睹的成效，但城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地还比较低，与人们期盼绿色、向往绿色的需求有一定距离，建设生态良好、环境优美、人与自然和谐相处美好家园的任务还十分艰巨。

四要充分认识加快林果业建设是促进农村经济发展、农民增收致富的有效途径。年，全市林果业产值占到农业增加值的9%，林果业收入占到农民人均纯收入的30%以上，林果业的地位越来越重要、作用越来越突出，是促进农村经济发展和农民增收致富的有效途径。因此，我们必须始终把大力发展林果产业、特别是苹果产业作为农村工作的重中之重，坚持不懈，持之以恒地抓紧抓好。

二、明确任务，突出重点，全力打好春季林果业建设攻坚战

今春，全市林果业建设的总体要求是，按照市委、市政府“四三二一”的战略思路和“六个集中突破”的工作部署，改进方法，攻坚克难，全力以赴抓好春季造林绿化和果园建设，力争工程造林质量有新的提高，果园建设水平有大的提升，城镇绿化美化取得明显成效，林权制度改革有实质性进展。

目标任务是，全面完成造林封育面积14.5万亩，其中退耕还林工程5万亩,天然林保护工程1.5万亩，三北四期工程8万亩。义务植树570万株,育苗1万亩，培育林业助建新农村典型46个。新植果树经济林20万亩，其中苹果19万亩，核桃1万亩。新增苹果优质丰产园6万亩,苹果万元园2万亩。重点抓好四项工作：

1、全力抓好林业生态工程建设。严格按照林业重点生态工程建设标准和作业设计要求，分类实施，分项管理，逐乡逐村抓好造林绿化任务的落实。天保工程要在保护和管理好现有森林资源的基础上，加强制度建设，加快国有林场改革步伐，加大产业开发，改善基础设施，落实封山育林措施，提高建设成效。退耕还林工程要认真组织实施好荒山造林和封山育林计划任务的落实，切实加强历年造林工程，特别是退耕地的补植补造，着力搞好巩固成果专项规划的实施，下功夫解决工程质量不高、复耕复垦和资金管理兑现等方面存在的一些突出问题，进一步巩固好工程建设成果。三北防护林工程要紧贴改善人居生产生活条件，围绕加快城乡绿化一体化，突出建设重点，全面协调推进。面山治理要结合义务植树，统一规划，分步实施，乔灌搭配、针阔混交，绿化美化面山31处3.78万亩。绿色通道要按照大通道、宽林带、多树种、高标准的要求，全市完成84条993公里的建设任务。农田林网营造要按照田成方、树成行、林成网的要求，完成处公里的营造任务。林业助建新农村要按照全市新农村建设规划，以发展林果产业、改善村容村貌、推进“三化”进程、增加农民收入为重点，集中抓好46村助建新农村典型培育。总之，在林业生态工程建设上，各县区都要下大工夫，花大气力，创优争先，树立典型，培育亮点。

2、全力抓好果园春栽春管。紧紧围绕苹果适宜区全覆盖战略，切实加快以“金果”为代表的果品优势产业培育，继续在扩规模、抓标准、提质量、增效益上下功夫。果园新植要按照果产业发展规划，以万亩乡、千亩村为重点，突出苹果、核桃基地建设，集中连片，规模栽植，整村、整乡、整区域推进。栽植上，要坚持科学建园，高起点建园，做到地块符合规划，苗木优质健壮，栽植标准规范，坚决杜绝麦地定植果树，力争春季一次性完成20万亩新植任务。管理上，要按照果树生长习性，分阶段组织实施果园管理战役，采取县级领导包片、部门包乡、技术人员抓点等行之有效的措施，全面落实果园标准化管理技术。幼园重点抓好通盘扩带、修剪拉枝、腹膜施肥、合理间作、病虫害防治等技术措施，严禁套种高杆作物。挂果园重点抓好高光效树形改良、起垄覆盖肥水沤合、授粉树配置、疏花疏果等关键技术的普及，力争在创建丰产园、万元园和基地认证等提质增效上有一个大的提升。要创新机制，整合项目资金，集中抓好育苗基地建设，切实解决苗木外调、资金外流、苗木质量不高的问题，采取多种形式，加大苗木培育力度。今春，每县（区）至少要建一个千亩果树育苗基地，市上在适当时候要进行检查。

3、全力抓好城镇绿化。要继续坚持紧贴人居、紧贴生活、紧贴环境改善的原则，以创建全国文明城市和省级文明县城为契机，以增加城市绿量、提升城市品位、改善人居环境为目标，以中心城镇、单位小区、面山治理、城区道路绿化为抓手，采取增绿与管养、植树与造景、公共建绿与庭院绿化相结合，科学规划，分步实施，通过以路植绿、拆房建绿、庭院栽绿、见缝插绿，打造亮点，全面提升。今春，中心城市绿化分三个区域实施，城区绿化重点抓好老城区东西大街、文化街等18条（处）街巷、广场、花坛的补植补栽；新城区泾滩路、博爱路等4条新开道路，泾河大道、保丰路等8条街巷和东湖公园、泾河水上公园等7个公园的新植和补栽。机关单位和住宅小区要根据自身条件，全力搞好绿化美化工作。面山治理重点抓好城区北面山1107亩、崆峒山景前区300亩和峡门沟面山200亩的绿化任务。城区公路过境段完成国道312线绿色通道45公里的补植补栽和北滨河路15公里的绿化任务。县区城镇绿化要把面山治理、公园景点、城镇道路、城乡结合部作为义务植树的主战场，采取造管联责、认养颁证、责任承包等形式，创新机制，加大投入，加快建设进度，不断提升城镇绿化水平。

4、全力抓好林权制度改革。各县区要按照全市林业工作电视电话会议和林改工作方案的要求，认真总结前一阶段工作，进一步完善调查摸底、村级承包方案制定等工作，3月份全面开展勘界确权，做好矛盾纠纷调处、合同签订、林权颁证、建档立卡等工作，确保年底前完成70%以上的勘界确权任务。泾川县和市列6个试点乡镇要科学制定林果产业发展规划，在林下种植、养殖和林果产品加工方面取得较大突破，在林权登记管理、资产评估、产权交易、抵押贷款、科技服务和农民林业专业合作社组建等扩面扩量上取得实质性进展。

三、强化领导，靠实责任，迅速掀起全市春季造林绿化高潮

今年，造林绿化工作量大，时间紧，任务重，要求高，各级、各部门一定要按照市委、市政府的总体部署和工作要求，把造林绿化作为当前农村工作中的一件大事，切实抓紧抓好。

一要强化责任落实。各县区要按照市上下达的林果业建设计划，逐级细化分解任务，签订责任书，实行目标管理，明确责任领导和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。主要领导要认真履行造林绿化第一责任人的职责，超前谋划，提前介入，亲自抓发动、抓协调、抓推进、抓落实。林业部门要切实履行职责，建立健全问责制，全力以赴做好组织协调、技术服务和督促检查等工作。中心城市绿化责任单位，要按照《实施方案》要求，编制作业设计，明确实施单位任务，靠实工作责任，认真组织实施。市直各部门各单位，中省驻平单位、部队要组织本单位职工，主动履行义务，积极参加植树活动。

二要创新造林机制。要认真贯彻中央、省市关于推进农村改革发展的政策规定，大胆探索集体林权制度改革后，有利于造林绿化的造林补贴、造林贷款和公益林补偿到户的新机制，充分发挥林农的主体作用，加快造林绿化步伐。引导扶持组建农民林业专业合作社，鼓励有条件的专业合作社承担林业科技推广项目，创建知名品牌，开展森林可持续经营活动和多渠道融资，大力发展林业。按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，促进林地林木流转，实现林业的适度规模化经营。

三要提高造林质量。要科学规划设计，大力采用乡土树种，积极引进新优品种，加大适用技术的推广普及，努力提高造林质量。林业技术人员要深入造林一线，严格按照造林技术规程，把好整地、苗木、栽植关，强化质量检查，对不符合要求的，要责令返工或重造。去冬以来，我市雨雪偏少，旱情比较严重。各县区要树立抗旱造林的思想，制定抗旱造林预案，多方筹集资金，动员全社会力量，认真落实抗旱造林的各项措施，确保今春造林绿化工作真正取得实效。

四要加强督促检查。各县区要切实加大对春季造林绿化工作的督查力度，采取现场会、促进会等形式，真抓硬促，并建立通报制度，对工作质量不高、进度缓慢的，要通报批评。各级林业部门要逐项目、逐工程、逐地块做好督导检查，及时通报反馈进展情况，研究解决存在问题，确保春季造林绿化工作顺利进行。市上将组织人员对县区春造工作进行督查，通报结果。同时，市上在春耕生产督查时，还要把造林绿化、果园建设和林权制度改革作为重点，评比排位。