促进农民增收工作指导意见
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一、基本思路
深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕全年粮食生产和农民增收目标，认真落实县委、县政府关于灾后重建工作的总体部署。按照“重灾区损失轻灾区补、面积损失单产补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失劳务补”总体思路，统筹谋划灾后重建和生产恢复、灾区和非灾区生产，坚持因地制宜、突出重点、长短结合、高点起步、农户自救、政府扶持的基本原则，充分调动各方面的积极性，迅速掀起抗灾救灾生产自救工作高潮，努力使全县农业和农村工作保持良好的发展态势。
二、目标任务
通过灾后恢复和生产自救。油料生产7000吨生产任务，确保完成全年粮食产量6万吨。实现粮食、油料、蔬菜等农产品的有效供给；以种养业和劳务等短期项目为重点，确保每户都有增收项目，努力实现农民人均纯收入3628元、增长21%目标。
三、重点措施
一）加强秋田管理。力夺粮食丰收。
当前。各乡镇各部门要抢抓土壤墒情充足、作物长势较好的有利条件，县秋粮主产品玉米正处于生产的关键时期。认真抓好后期各项措施的落实，努力挖掘增产潜力。一是以轻灾区为重点，开展玉米、豆类、红薯、蔬菜、中药材等作物田间管理，提高各项措施的位率，力争提高单产3-5%重灾区要发动群众对作物倒伏、沙压、积水田块及时采取清淤排涝、扶苗培土、摘除残叶、中耕散墒、追肥提苗、破除板结等措施，进行排水降湿，改善田间的通透性，促进秋苗尽快恢复生长，增加后期产量。二是以晚秋作物为重点，认真做好玉米后期管理、翻耕除草和花生、豆类病虫害防治，做好大田灭鼠，努力提高单产，将灾害损失降到最低。三是积极应对可能发生的洪涝、秋封、早霜等气象灾害，及时排除各种灾害隐患，提早做好防灾减灾工作。
二）广辟增收渠道。提升收入水平。
1抓好改种补种。组织群众对农作物受灾绝收田块。因地制宜的进行“改、补、调”耕作。一要抢时改种蔬菜、荞麦、红小豆或二季洋芋，进行排水、回填土壤、改良修复。杜绝因灾荒田。二要尽快恢复和重建因灾损坏的农业生产设施和育苗场（点）尽快恢复生产能力，及时补种补苗，恢复灾区生产，增强市场供给。三要按照“堤内损失堤外补、一产损失二产补、粮食损失经作补、庄稼损失劳务补”思路，以畜牧、林果、蔬菜、油料、中药材及二三产业为重点，组织引导群众搞好产业及种植结构调整，最大限度地把因灾造成的经济损失补回来。
2抓好蔬菜生产。一手抓好大路菜生产。立即改种或补种白菜、小青菜等速生叶菜类蔬菜，及时清理修复受灾耕地。气候条件许可的继续增种红、白萝卜等，有条件的还可积极种植价值比较好的蒜苗等精细菜，力争春节前上市。一手抓好设施蔬菜建设，及时恢复水毁蔬菜设施，抓紧安排育苗，积极做好秋延后生产，实现早建棚，早生产，早受益。同时，按照规范化、规模化、无公害的要求，集中连片发展，形成规模优势，完成800亩设施蔬菜建设任务。
3抓好畜牧生产。加快实施“百千万”畜禽养殖工程。发展短平快畜禽养殖，以生猪、肉鸡为重点。实现户均养殖1头商品猪、10只散养土鸡，全县增养5万头猪、50万只鸡，春节前每户实现增收1000元目标。要认真做好秋季能繁母猪配种、雏鸡供应、技术指导等工作，增加生产后劲。同时，要扎实开展秋季防疫工作，确保大灾之后不发生重大动物疫情。
4抓好劳务经济。要把组织群众外出务工作为当前群众增收的主要途径和中心工作来抓。做好内转外输工作，抓好“雨露计划”人人技能”阳光工程”培训。实现户均1人搞劳务目标，力争全县新增1万外出务工人员，春节前每名务工人员实现务工收入3000元。县劳动力资源局、各劳务中介机构要充分发挥作用，安排专人赴用工地搜集提供用工信息，帮助签订用工合同，有组织、有计划、大批量的开展劳务输出。各企业要积极承担社会责任，优先吸纳安排灾区劳动力进厂务工，实现灾民就近就地转移就业增收。各乡镇灾后重建项目，要优先安排当地受灾劳动力参加，帮助灾民在参与灾后重建中增加收入。联乡包村部门单位要协助搜集劳务信息，提供劳务输出支持与服务，争取更多灾民增加劳务收入。
5抓好副业生产。立足灾区实际。发动群众开展“小秋收”增收活动，积极挖掘潜力。通过采觅松子、林果、油桐、中药材等，实现户均增收200元目标。抓住旅游开发、全民创业和下半年农村市场繁荣活跃的有利时机，依托路域、城镇、景区，帮助受灾的农家乐经营户和经商农户尽快恢复经营，扶持有条件的农户开展农产品贩运、商贸、加工等，千方百计增加群众收入。
三）发展特色产业。拓展增收空间。
加快实施以茶叶、核桃、板栗、油桐、油茶为重点的百万亩”特色经济林产业发展工程。对水毁的1万亩核桃园进行补植补栽，尽快购进10万株核桃树苗。做好发展2万亩油茶前期准备工作，秋冬季新建五大特色经济林6万亩，为持续增收打好基础。抓好经济林果的综合科管工作，重点落实施肥、培土、防虫措施，完成经济林综合科管8万亩。充分利用被水毁林木发展林副产品，有计划地对水毁林木进行采伐出售，创造经济价值，增加农民收入。加强退耕还林和天保工程管理，及时足额发放退耕还林钱粮补助，使农民通过生态建设增加收入。
四）恢复基础设施。夯实农业基础。
要把农业基础设施恢复重建作为一项重要内容进行安排。尽快恢复生产。要按照先易后难的原则，加快施工进度。加快水毁农田修复、灌区修复、河堤修复“三修”进度，使损毁较轻的耕地能够在秋季投入生产，最迟在明年春季投入生产。同时，加快蔬菜设施和畜禽圈舍等农业设施的恢复重建，尽快投入使用，尽早恢复生产。
四、保障措施
一）加强组织领导。县上成立由县委县政府分管领导任正副组长的灾后生产自救促进农民增收工作领导小组。切实加强组织领导，各乡镇各部门要根据商办发[]90号、95号、105号3个文件精神的要求。全力抓好落实。县直各部门单位要确定1名领导、3名以上干部组成工作队，进乡驻村，与联系乡镇、包抓村群众同吃同住同劳动，合力开展防汛救灾工作。各乡镇要成立由党委、政府主要领导总负责的领导机构，进村驻点开展工作。各级各部门密切配合，各负其责，强化措施，加大落实，形成合力，确保各项工作顺利开展。
二）创新工作机制。开展防汛救灾和灾后恢复重建工作的关键时期。做到特事特办、急事急办。围绕灾后自救，要不断创新工作机制。建立逐级包抓机制，逐级逐部门夯实工作任务，坚持一级抓一级，层层抓落实，做到一项产业有一个责任部门牵头，一个部门有一名主要领导包抓，一个村都有一名包抓干部负责，每一户有1-2项增收项目，确保各项工作都能落到实处。要建立灾后生产自救考核奖励机制，将开展灾后生产自救、促进农民增收工作纳入全年目标责任考核内容，建立奖励制度，并根据工作实绩，作为年度考核、干部任用、党员评格、评优树模、绩效工资核定的重要依据。同时，对援助灾区开展生产自救的企业和个人，将给予表彰奖励。
三）用足用活政策。要全面落实各项强农惠农政策。科学筹资筹劳，及时足额兑付各项涉农补贴资金。要正确运用农村“一事一议”政策。开展农田水毁修复，加强公益性基础设施恢复和重建工作。金融部门要安排3500万元信贷资金（县联社2000万、农行1000万、邮政储蓄银行500万元）支持灾后生产自救，简化信贷手续，降低信贷门槛，尽最大限度支持灾区生产和产业发展。县国土局、住建局要对灾区重建实行特殊土地政策，允许边建边报，各项税费按照法律和政策规定的下限收取。税务部门要提供优惠、便捷的人性化服务，指导灾区企业、群众用好优惠政策，尽快恢复生产，迅速扩大产能，促进就业吸纳能力和经济效益提高。
四）整合涉农资金。县财政局要要按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”原则。优先向灾区生产自救安排投放，合理整合现代农业项目、设施蔬菜项目、农村沼气项目、农民技能培训项目、乡镇站所建设项目等涉农项目资金1000万元。促进灾区农业基础设施尽快恢复、主导产业做大做强、高效农业快速发展、群众生活水平明显提高。各部门要坚持把灾后生产自救作为项目申报和投资重点，积极争取中省市灾后重建项目和资金，县发改局要认真做好灾后涉农项目编制及申报工作，争取更多的灾后农业恢复重建项目资金。县扶贫局要为10个村落实好80万元倒危房灾民建房资金，向农户投放600万元贴息贷款，尽快启动连片开发试点项目建设。
五）强化生产服务。县水务局要做好今冬农田基本建设项目申报。加快修复水利设施，抓好丹治工程、基本口粮田建设、安全饮水和山水园林路建设。恢复灌区功能。县国土局要加强地质灾害监测防治，实施好土地复垦工程，完成耕地占补平衡项目，确保今年万亩基本口粮田项目通过国家验收。农业、林业、商贸、工商等部门要加强农资调运、农资市场监管，保证种子、种苗、化肥、农药等农用物资供应充足，确保生产救灾所需。县委宣传部、广电局要加大生产自救宣传，水、电、路、视、讯等主管部门既要做好政策服务，更要立足本职，抓好基础设施恢复重建，为生产自救提供基础条件保障。党校、农业、教育、扶贫、旅游、劳动等部门单位要着力加强技术培训和信息服务等工作，重点对灾区农民开展各类实用技术和务工技能培训，使每户有1人掌握1-2门种养、加工、三产服务等实用技术，不断提高灾区农民创业和自救能力。针对茶、畜、果、油、药、桑、蔬、游等重点产业发展工作，采取“走出去”请进来”和财政出资扶持的办法，组织开展外出考察学习取经促增收活动，聘请外地技术人员驻村指导，提高产业生产能力和发展水平。
