加强资金管理保障资金安全运行意见

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年，是我区偿还银行贷款本息的高峰年，也是集中清偿各项公共工程欠款的高峰年。同时，又是各项重点工程集中上马的关键之年，资金支出任务十分繁重。为超前谋划，超前落实，确保我区明年财政正常运行，政府正常运行，增强紧迫感和忧患意识，现就加强资金管理，强化资金筹措，保障资金安全运行提出如下意见：

一、从严控制和科学安排基本建设规模

几年来，由于政府投资的基建项目过多、过快，财政支出压力大增，正常运行面临考验。为此，各部门各单位必须对依靠政府投资的基建项目进行一次全面清理，按照保重点、保运转的原则，合理安排政府公共工程建设。对未完工的项目，加快扫尾善后，对未开工的项目，要切实按照轻重缓急的原则，从严控制建设项目和建设规模，非重点工程及未列入年度投资计划的原则上不得开工。区发改局、区商务局、区工信局、国土渝水分局、国土城区分局、区建设局、区监察局、各工业平台等相关单位要按照轻重缓急的需要和扶优扶强的原则，分口负责筛选基建项目，择优排序，分步实施。

二、切实强化预算管理与执行

一是严格执行财政支出预算。各部门、各单位必须严格按照批复的年部门预算执行，精打细算，厉行节约。要大力压缩会议费、招待费、差旅费、小车经费支出。按照轻重缓急的原则，在保证机构正常运转的前提下，实现预算收支总体平衡。财政部门要严把资金拨付审核关，对预算安排的单位经费，要切实按时间进度拨付，不得超前拨付。从现在起，除因受重大政策影响和特殊需要而必须增加的支出预算外，今后各部门、各单位申请追加的预算项目经费，一律不予追加。

二是从严从紧编制明年预算。对于年的预算，区财政将按照轻重缓急的原则，最大限度地压缩一切不急之需，以支持明年的重点财政支出尤其是还本付息支出。除有政策明文规定外，一律不再提高预算支出标准和新增预算支出项目。各部门、各单位要有大局意识，树立过紧日子的思想，尽早安排好明年的部门预算计划和支出计划。

三、整合一切资源支持政府融资

要缓解资金支出压力，仅靠财政支撑是不可想象的。为此，必须把做好融资贷款工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，齐心合力，共同谋划。

一是盘活资产，支持融资。区国资局要对全区经营性、非经营性资产进行全面摸底排查，并根据各投融资公司融资工作的实际需要，本着“资产跟着融资项目走”的原则，划归相关投融资公司，用于融资贷款。各工业平台已批未供的土地及其他已形成的资产，要采取打捆打包的方式，用于支持政府发债、银行融资等工作。仙来办至少要划出500亩有效土地用于支持区融资贷款工作。各部门、各单位要积极支持、配合资产盘活。

二是整合财政资源，加快融资。财政部门要努力整合财政资金资源，本着合作双赢的原则和“财政账户跟着银行贷款走”的办法，加强财、银合作，积极与各商业银行开展融资项目洽谈及项目对接，促进各投融资公司有效开展融资工作。

三是积极联络，坚持续贷。对于今明两年即将到期的贷款本金偿还，按照谁借谁还，借新还旧的原则，各融资平台公司要抓紧接洽，落实资产，完善资料，齐全手续，着手做好续贷工作。金融办要对我区还本付息及其存在的问题进行全面梳理，理清具体情况，提出解决办法，对明年的政府借贷问题提出相关意见。

四、严格执行分级负责、分灶吃饭体制

一是财政支出实行分级负责。按照现行区对乡镇财政体制，不断完善区、乡财权与事权配比性，严格执行财政支出分级负责机制。对各乡镇（办）一般性的公共工程，区财政原则上不配套、不补助、不兜底，确需配套、补助、兜底的，需报经区政府研究同意。

二是理顺土地报批费用负担机制。对各乡镇（办）引进工业园区的企业，所需的土地报批规费、土地出让金等相关费用，按照“谁受益，谁负责”的原则，由受益财政负担。对区里已报批的土地转供给乡镇（办）的，已发生的报批费用也转由乡镇承担。今后，对乡镇（办）引入园区的企业，除重大项目实行一事一议外，一般性项目不得实行包干地价，尤其不得违规签订由区政府（工业平台）实行的地价包干的招商协议。

五、严格投资年度计划

全区所有新扩改公共工程，年初必须申报项目投资建设计划，经监察、建设、发改等部门审核后，报政府研究批准，列入全区年度投资建设计划，予以实施。未列入年初公共工程投资建设计划的项目，原则上不得实施。对年中单个项目确需建设的，也须报建设主管部门审核，经区政府同意后方可建设。区发改局、区财政局、区建设局、区交通局、区工信局、国土渝水分局等相关单位，要全面梳理汇总明年需要实施的重点建设工程和产业发展项目，摸清资金需求，落实资金主体，提前做好安排，确保重点项目建设有序实施。

同时，所有公共工程必须遵照工程招投标法、工程监理、工程结算等公共工程建设管理的有关规定和《渝水区人民政府关于规范公共建设工程管理的意见》（渝府发[2009]14号）严格执行，强化公共工程项目立项、审批、建设、监理、工程审验等各个环节监督管理，谨慎拨付建设资金。

六、全面推行BT模式

BT模式是政府利用非政府资金来承建基础设施建设的一种投资形式，它对拓宽政府融资渠道，缓解政府筹资压力和财政支出压力具有重要作用。因此，今后对政府投资的公共工程项目，原则上一律实行BT模式，否则，所签基建合同区政府将不予认可，不予支付任何款项。对已实行BT模式且还在建设的公共工程项目，要严格遵照BT模式执行，不得提前支付各类款项。同时，各部门各单位要及早谋划项目，包装项目，申报项目，争取各公共工程项目列入上级财政资金投资计划。

七、建立“谁欠谁还，债跟事走”的债务责任体制

当前，我区政府性债务的较快增长，较大一部分是区融资平台公司向银行融资形成的，这些融资资金除部分投入工业平台基础设施建设外，其余基本投向了各乡镇（办）小城镇建设和教育、卫生等基础设施建设，形成了区对乡镇（办）的转贷债务。按照“谁欠谁还，债跟事走”的原则，各乡镇（办）必须承担偿债责任，统筹安排，逐步向区政府清偿。

八、切实加强债务安全和债务清偿计划管理

一是理清家底，规范手续。各部门、各单位必须彻底理清债务家底，明确偿债主体，加强欠账的会计基础性工作。对政府性债务，特别是拖欠的工程款，要做到工程预、决算、款项支付清晰明了，能入账的尽量入账，不能停留于“本本账”、“脑子账”，确保债务有据可查。

二是统筹安排，逐步清偿。区财政局、区发改局、区建设局、区监察局、区审计局、国土渝水分局、区工信局、区交通局、区卫生局、区教体局等相关单位，要对我区到期的公共工程基建欠款进行全面清进，理清具体情况，落实偿债主体，分清轻重缓争，提出具体的还款意见和还款计划，报区政府研究施行。区财政要大力整合财政资金，积极筹措调度资金，合理安排好融资贷款还本付息及拖欠工程款的清偿工作，有效防患和化解政府性债务风险。

三是争取政策，积极化债。财政、教育、卫生及各有关民生工程主管部门、乡镇办要抓住国家分步化债的有力时机，全面做好债务清理、资料建档、手续完善工作，切实加大与国家部委、省主管部门的联系力度，积极争取项目，尽可能多地化解相应债务。