推进林业建设意见

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推进现代林业建设，是落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。当前我市正处于传统林业向现代林业加速转型的关键时期，为壮大林业经济，推进生态建设，促进林农增收，现就加快推进现代林业建设提出如下意见。

一、指导思想、总体思路和发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕新型工业化的大产业和森林景观化的大生态发展战略要求，以林业增效、林农增收和生态增优为目标，以创新林业管理体制和运行机制为动力，大力发展绿色生态经济，增强林业潜在活力，打造绿色生态城市，营造和谐绿色家园，为加快建设生态文明的现代化中小城市奠定坚实基础。

2、总体思路

以创建“全国绿化模范县（市）”、“国家森林城市”及“国家湿地公园”为载体，以生态公益林、绿色长廊、退耕还林等林业重点项目为支撑，加强森林植被建设与保护，构建较为完备的林业生态体系；坚持产业生态化、生态产业化发展要求，以建设全国最知名的有机绿色食品生产供应基地和打造“中国红豆杉之乡”为目标，加快推进产业提升工程，构建发达的林业产业体系；以充分激发林业活力为目标，以深化集体林权配套改革为抓手，优化资源配置，拓展林业功能，构建新型林业社会化服务体系。

3、目标任务

力争到2013年，全市森林蓄积量达750万立方米，以山核桃、竹林等为主的经济林面积达120万亩，森林覆盖率达75%以上。建成省级以上标准化示范基地10个，林业产业化龙头企业达80家以上，其中国家级3家，省级40家以上。林业专业合作社达100家，其中省级以上10家。全市林业产值突破50亿元，农民人均林业收入达5500元。森林生态功能显著增强、生物多样性显著增加、景观质量显著提升。

二、加快现代林业生态体系建设

4、强化生态公益林管理与保护。建立生态公益林地理信息系统和投入保障体系，着力提高生态公益林的管护水平。加快推进森林采伐管理改革，建立禁伐区、限伐区和分级管理制度。对暂未列入国家或省级管护的重点林区，区划界定为市级生态公益林，由市、乡财政予以一定的补偿。积极探索以森林资源入股等方式参与旅游开发，加快建立生态公益林受益者合理分担的补偿机制。

5、推进绿色长廊和绿色屏障建设。建立政府引导、部门示范、企业投入、全民参与的多元化投入机制，以S104、S215省道、铁路两侧和东津、中津、西津三条河流两岸为重点，管造并举，加快建设绿色通道，形成结构合理，功能完备的绿色生态长廊和绿色屏障。扎实推进春季造林、义务植树等工程，不断提高森林覆盖率。

6、大力实施城市森林工程建设。编制城市森林建设规划。以城区道路、水系林网和城市核心林地建设为重点，在城市广场、城区公园、单位绿化、居民区绿化、道路绿化等景观建设中，增加木本植物（树木）比重，建设乔灌木科学结合、复层结构的森林绿地。在城区启动红豆杉栽植，高标准建设城市绿化小品，着力提高城市绿化档次。

7、大力推进绿色家园工程建设。大力开展“美丽和谐乡村”创建活动。以村庄道路、河道、庭院、宅旁绿化、休闲公园和风景林建设为重点，完善村庄绿化布局，构建多树种、多层次、多功能的村庄植被生态体系，实现村庄绿化美化。对挂牌保护的古树名木给予适当补偿。

8、加强生态建设与保护。大力实施农机上山、水利上山，示范推广割草机，推进小流域综合治理工程，加强山核桃产区的生态修复与保护。大力推广林下种草、植灌，推行篱笆式、块石式水保方式，鼓励山核桃林与阔叶树种混交造林，切实加强水土的保持保护。对林农购置除草机等林业生产机械的，予以一定的专项补贴。

9、维护生态安全。高度重视森林防火工作，健全火灾监控体系，加强防火专业队伍建设，及时有效扑灭森林火灾。深入开展防火宣传，提高全民防火意识。加强松材线虫除治，强化疫木源头管理，定期开展疫情监测，切实保护森林生态安全。

三、加快构建发达的林业产业体系

10、调整优化林业产业结构。坚持以商品林建设为基础，以经济林建设为重点，整体规划，合理布局，大力培育具有区域特点和竞争优势的山核桃、竹业、花卉苗木、红豆杉、油茶等林业支柱产业。推进“一村一品”兴林富民示范工程，建设以“三竹”为主的笋竹生产基地，以山核桃、油茶为主的有机绿色食品生产基地，以红豆杉、牡丹为主的苗木花卉生产基地，以杉木、外松为主的速生丰产林基地，以枫香、南酸枣为主的工业原料林基地，以宁前胡、白术为主的森林药材生产基地，以青龙湾森林公园为主的生态旅游度假基地等一批高标准示范基地。实施森林质量提升行动，选择新品种，运用新技术，推进低产林改造，力促森林生长量、林地产出率、林农收入和森林生态效益大幅提升。

11、培育壮大林业特色产业。发挥林业龙头企业带动作用，大力发展山核桃油等精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值。支持木竹、笋制品加工企业技术改造和科技投入，提升木竹及笋制品加工能力，提高附加值。加快万亩珍稀树种园建设，推进现代农业综合开发示范区建设。支持建设红豆杉示范种植基地，并予以专项补助。规划建设野生观光林、养生园，启动红豆杉医药工程建设。制定油茶产业发展规划，鼓励适宜荒山发展油茶种植，扶持油茶产业快速发展。按照“控规模、提品质、增效益”要求，引导香菇生产加工，处理好生态保护和林农增收的关系。加快林业综合开发，大力发展林下种植养殖，加快培育生物医药、生物质能源等新兴产业。

12、大力发展林业合作经济组织。支持龙头企业牵头组建“龙头企业+合作社+林农”新型林业合作经济组织，鼓励林农以山场或资金入股。坚持统一供应、统一收购、统一加工、统一销售，加快建立较为健全的林业社会化服务体系，为林业生产提供产前、产中及产后服务。推进林业专业合作社规范化、信息化建设，完善利益联结及运营机制，带动林农增收，增强抵御市场风险能力。加大对合作社在科技、信息、税收、金融等方面的扶持力度，促其健康发展。

13、大力发展生态旅游业。打造恩龙风情园、板桥自然保护区、胡乐一万岭等生态旅游品牌，启动梅林狩猎俱乐部、万家道场坪等户外运动及红豆杉康体中心、牡丹园、青梅园等森林文化项目建设，不断挖掘林业功能，推动林业三产加快发展。

14、强化科技支撑作用。发挥企业主体作用，坚持以市场为导向，推进产学研结合，加强林业的基础研究、应用研究和高新技术开发，提升林业科技创新能力。支持林业龙头企业建立研发中心，运用新技术、研发新品种，推进精深加工，重点在木竹产品精深加工、山核桃油精深加工、红豆杉紫杉醇萃取等领域实现新突破，不断延伸产业链条，提升产品附加值。

四、全面深化林业各项改革

15、推行林地适度规模经营。鼓励和引导林农在自愿的前提下，按照股份合作、民主管理、自主经营、按股分红、风险共担的原则，组建股份合作林场，推进林地规模经营。支持龙头企业、专业合作社和其他社会资本开展林地流转，投资林业开发。充分发挥林权管理服务中心作用，健全森林资源评估机构，规范林地流转程序，促进森林资源升值。

16、着力搭建林业融资平台。鼓励金融机构、担保机构积极开办林权抵押贷款、小额信用贷款和贷款担保，缩短工作流程，提升信贷服务水平。大力发展小额贷款公司，加快组建村镇银行，着力拓展林业融资渠道。推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环的小额信用贷款。建立林权抵押贷款风险基金，对不能按期偿还的贷款，由林业部门会同金融机构处置抵押物，将处置所得转入风险基金。探索建立政策性森林保险制度，鼓励林农及林业企业参保投保。

17、切实增加林农收入。取消征收经济林产品、林副产品及其他林产品的育林基金。育林基金征收只限于作为商品销售的木材和竹材，征收标准降低为竹木销售收入的10%，并取消按5%征收的维简费。各级各部门在办理林木采伐许可证、木材运输证和林权证时，一律不得“搭车”收取任何费用。鼓励林业生产经营者在林区修建作业道，实施每年百公里林区作业道工程，改善林区生产设施条件，减少生产经营成本，增加林农收入。对新建林区作业道予以一定的专项补贴。

五、加强对林业工作的领导

18、加强组织领导。切实将发展现代林业作为实现科学发展、建设生态文明的首要任务，作为壮大林业经济、促进林农增收的有效途径，摆上重要议事日程。各级党委、政府要从战略、全局的高度来统揽现代林业建设，协调解决现代林业发展中的各类问题，努力形成促进现代林业发展的良性工作机制。要强化林业宣传，切实增强广大群众参与生态保护的意识，提高广大群众参与林业建设的自觉性，努力形成人人关心林业发展、人人参与林业建设的良好氛围。

19、落实林业目标管理。各级行政主要负责人和分管负责人是现代林业建设的第一责任人和主要责任人。要认真落实林业发展任期目标管理，对现代林业发展的各项指标，实行严格考核，严格奖惩，并受同级人民代表大会监督。要将现代林业发展目标落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，认真履行工作职责，强化协调配合，切实保障现代林业发展。

20、加大林业经费投入。市财政每年安排300万元资金，专项用于现代林业发展，同时按照财政收入增长幅度逐年加大对林业的投入。各乡镇、街道也要根据自身财力，安排现代林业发展专项资金。加大对上争取林业项目、林业贷款贴息等力度，支持龙头企业、专业合作社及种植大户发展。

20、加强林业队伍建设。全市林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入市财政预算。加强林业综合执法，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，维护林业生产秩序。强化林业行政管理职能，理顺林业建设与管理体制，充实林业工作力量，切实提高林业干部队伍的思想业务素质，努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。