加大道路交通监管意见
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各乡镇人民政府，各有关单位：
为认真落实省政府进一步加强全省道路旅客运输安全工作会议和全市道路交通安全工作会议精神，强化交通安全综合治理、科学治理和全面治理，坚决预防和遏止重特大道路交通事故，力争2012年全县道路交通事故死亡人数和万车死亡率在上级下达指标范围内达到全市最低水平，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》、交通运输部、公安部、安全监管总局《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》的要求，根据市政府《关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见》（长政发[2012]27号），结合我县创建本质安全型县的实际，就进一步加强道路交通安全管理工作提出如下意见：
一、落实各级政府道路交通安全工作责任
（一）县人民政府
县政府对本辖区道路交通安全管理工作负总责，政府主要领导和分管领导是落实交通安全工作的第一责任人和主要责任人，要建立健全道路交通安全工作协调机制、交通事故应急机制以及道路交通安全状况评估机制，形成“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全工作格局。
1、将道路交通安全纳入政府和相关部门负责人绩效考核内容，上下级政府、相关部门与政府签订道路交通安全责任书和事故隐患点段排查整治责任书，落实责任，兑现奖惩。
2、编制并出台道路交通安全管理规划。
3、建立专门的道路交通安全委员会，并设立日常办事机构，落实编制、人员、经费等问题。
4、制定道路交通安全宣传教育年度工作计划和工作方案，并组织实施。
5、组织公安、安监、宣传、交通运输、公路、住建、农机、教育、气象等相关部门每月召开一次道路交通安全工作例会，通报本月交通事故情况、汇报各责任部门的工作情况；每季度召开一次道路交通安全形势分析研判会，认真研究、分析辖区内交通安全工作中存在的问题，针对性地提出下一步工作措施，并将工作情况（辖区道路、车辆、驾驶人、交通安全隐患等基本情况以及工作中存在的问题、管理措施和工作亮点）以书面形式于3个工作日内上报县道路交通安全监管中心。
6、组织公安、交通运输、安监、公路、住建等相关部门，每季度召开一次创建本质交通安全型路段（无死亡路段）推进会，通报相关单位的工作进展情况，安排部署下阶段工作。
7、每月对各责任单位落实道路交通安全主体责任情况进行检查、通报。
（二）乡镇人民政府
1、各乡镇政府要确定一名乡镇领导负责道路交通安全工作，实行乡镇干部包村责任制，明确村民委员会交通安全职责，设立农村交通安全协管员。
2、包村干部要每月组织本村村民，特别是驾驶人学习交通安全知识和法律、法规，教育村民遵守交通安全法律、法规，不坐违法车、超员车，不无证驾驶、不酒后驾驶、不疲劳驾驶，不驾驶超载车、不驾驶超速车。
3、农村交通安全协管员要督促本村车辆所有人及时办理牌证，制止三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机违法载人。
4、在社区或200户以上相对集中的居民区，建立机动车驾驶人家属协会组织，负责对居民的交通安全宣传教育、监督和提示驾驶人遵守交通安全法规。
二、落实相关部门道路交通安全工作责任
（一）公安机关交通管理部门
公安机关交通管理部门是落实交通安全工作的主要部门，应当进一步加强路面管控、车辆管理、驾驶人管理、源头管理、隐患排查治理等方面的工作，确保道路安全、畅通、有序。
1、加大对超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法超车、不按规定路线行驶、货车和农用车违法载客等交通违法行为的整治力度，严查无牌无证车辆，严格运输危险化学品车辆的管理。充分利用现有警力和科技手段加强路面管控，组织警力适时开展集中整治。尤其要针对客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、途中站点外上下旅客等交通违法行为进行重点治理。加大对校车、接送学生和幼儿车辆的安全检查力度，严厉查处校车及接送学生和幼儿车辆的交通违法行为。要推行交通安全网络化管理，层层落实交通安全管理责任；实现交通安全管理和整治工作的常态化。
2、定期开展交通安全隐患和交通事故多发路段的排查治理，逐一建档登记，同时将排查出的情况以及整改建议报告当地政府并通报交通运输部门或公路部门。
3、继续加大创建本质交通安全型路段工作力度。公安交警部门要报请当地政府出面责成道路产权部门迅速增加和改善创建路段所必须的标志标线和安保设施，同时配足配齐警力和装备，合理设置一个能满足24小时巡逻执勤的交警中队进行路面管控，最终实现创建路段交通事故“零死亡”。
4、要认真落实《机动车驾驶证申领和使用规定》，建立健全考试员考核制度，严格执行驾驶人考试项目和评判标准，逐步全面推广应用科技评判和监控手段，严把机动车驾驶人发证关。
5、对交通违法记满12分的机动车驾驶人、发生伤亡事故负有责任，构不成犯罪的驾驶人、驾驶客运车有超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违法行为的驾驶人进行不少于40个课时的安全教育培训，并重新考试。
6、建立建法驾驶人信息库，每月向交通运输部门及时通报客货运车辆驾驶人交通违法、交通事故等情况。
7、加强对驾驶员培训机构和机动车检测机构的监管，对驾驶培训机构的培训质量、考试合格率、诚信经营等进行分析、排名，每季度通过县级报纸或新闻媒体向社会公布。
8、要严格机动车辆注册登记，加强机动车辆定期检验的监管，定期核查报废车辆，并向社会公告。
9、建立完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、校车等重点车辆的管理档案。
10、加强对事故多发路段、施工绕行路段的交通疏导工作，维护良好的通行秩序。遇自然灾害、恶劣天气或发生重大交通事故，严重影响公路安全通行时，公安部门要及时依法实行交通管制，确保交通安全。
11、严格落实交通违法抄告制度，每月对辖区营运车辆的违法未处理情况抄告给当地交通运输部门，并在县级新闻媒体予以公布。对外阜车辆的重点违法行为要及时抄告或者转递到车辆所属地公安机关交通管理部门。
12、深入实施“文明交通行动计划”，建立健全交通安全宣传教育长效机制。加强交通安全宣传阵地建设，年内全县公安交警部门窗口单位交通安全宣传教育设施的设置、数量、内容及更新达到《交通安全宣传教育设施设置规范》三类标准的要求，努力提高广大交通参与者的交通安全意识。
13、对已报废大型客货车及其他营运车辆的解体进行监督，严禁报废机动车上路行驶。
14、加强推进县区智能化交通建设进程，通过加大科技投入力度，科学布局交通监控和电子监控系统、完善交通标志和标线等设施、科学调整交通流量流向和路口信息灯配时等措施，提高科学管理交通水平、提高道路通行能力，缓解交通拥堵，保障人民群众安全出行，力争年内实现县区智能化交通安全覆盖。
（二）交通运输部门和公路部门
1、作为运输（旅客）企业的行业监管部门，要按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求，监督运输企业严格落实交通安全主体责任。
2、加强对客货运车辆驾驶人从业资格管理，严格审查申请客货运经营驾驶人的安全驾驶经历，凡申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理。对机动车驾驶证被公安部门注销或吊销的驾驶人，交通运输部门依法吊销其从业资格。
3、要建立健全营运性机动车驾驶人基础台帐，每月对运输企业安管人员和司乘人员进行一次安全教育。
4、对公安交警部门通报的客货运输企业车辆及驾驶人交通违法、交通事故等情况，要督促企业在7个工作日内对驾驶人进行教育处理，并将处理结果及时向公安交警部门反馈。
5、要督促企业加强对大中型客货车驾驶人诚信考核，对存在重大安全隐患的，应及时调离驾驶人工作岗位。
6、加强对驾驶培训机构的监管，督促其严格落实《驾驶员培训教学大纲》的内容，加强对教练员的管理，积极推进规范化教学。
7、要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关，加强对汽车客运场站的安全监管。
8、督促运输企业建立安全行车日志制度，做好车辆的例保例检、定期维护和检测工作。
9、监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。
10、督促旅客运输企业按规定在客运车辆上安装使用行驶记录仪或GPS（全球定位系统）等装备，督促运输企业建立GPS监控室和内部安全监管制度。
11、严格界定县城公交和公路客运车辆，凡属公路客运的，严格按照实有座位核定载人数，严厉查处客运车辆、旅游客车未按规定线路和规定时间行驶、非法营运等违法行为。
12、加强客运市场整顿，依法查处非法营运客车，相关部门要按照各自职责做好协助工作。
13、交通运输部门要严格客运班线管理，监督客运企业落实20时以后不得发出任何营运客车、23时至次日凌晨5时暂禁止营运客车驶入公路运营的规定；对途经三级以下（含三级）山区公路达不到安全通行条件路段的客运班线不予审批。
14、加大公路“治超”工作力度，严查货车超载、抛洒等违法行为。
15、对交通安全主体责任不落实、交通违法突出、交通事故多发的企业实行“黑名单”制；对不具备基本安全生产条件、存在大量安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿，整改仍不达标的，依法取消其相应的经营业务。
16、交通运输部门和公路部门对新建、改建、扩建的道路工程项目，按规范设置和完善公路标志、标线等道路安全设施。
17、交通运输部门和公路部门要加大公路交通安全隐患的排查治理力度，对标志标线残缺不全或者陈旧老化的要重新施划安装；对临水、临崖、陡坡、急弯的外侧要安装钢性等有足够防撞能力的防撞墙或防护桩。
18、交通运输部门和公路部门对冰、雪、雨、雾等恶劣天气，要及时采取针对性措施，做好铲冰除雪、除污泥等相关工作。对重点河流、水库等敏感区域沿线道路和桥梁，加强养护和道路安全整治，设置警示标志，逐步完善应急防护设施。同时要做好公路沿线可能出现的山体落石、泥石流等安全防护工作。
施工修路影响交通安全的，应当经公安交通管理部门同意后方可开工。施工作业单位要在施工路段设置明显的安全警示标志，并采取防护措施；施工作业完毕，按照《中华人民共和国公路安全保护条例》的规定，经公安交警部门验收合格，符合通行要求后方可恢复通行。
19、交通运输部门和公路部门要加强对公路及公路用地范围的管理，对在公路上及公路用地范围内修建建筑物、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍和影响公路畅通的违法行为，依法予以处罚、取缔。
20、交通运输部门和公路部门对公安交通管理部门提出的交通安全隐患排查整改建议要及时整改，并于5个工作日内予以反馈。
（三）农机部门
1、要把好农业机械登记、检验、发证关。
2、严把拖拉机、联合收割机驾驶人的培训、考核、发证和审验关。
3、建立健全农机驾驶人基础台帐，每月对拖拉机驾驶人进行安全教育，并报公安机关交通管理部门备案。
（四）宣传部门
县委宣传部应当督促新闻、出版、广播、电视等有关单位宣传道路交通安全法律、法规。
1、沁源时讯要开辟交通安全宣传专栏，对各责任单位开展道路交通安全工作进行报道、对严重交通违法行为和典型事故案例进行曝光、对达到报废年限的机动车和记满12分的机动车驾驶人进行公告。
2、沁源电视台要每日在黄金时段道路交通安全公益广告，道路交通安全信息。
（五）教育部门
1、要指导和督促学校开展道路交通安全教育，将道路交通安全教育纳入学校教学内容，建立固定交通安全宣传阵地，每月开展一次交通安全主题教育，严格落实课前1分钟交通安全提示和放学后交通安全嘱咐教育。
2、要与学校签订道路交通安全责任状，严格落实学校交通安全主体责任。
3、要严格校车驾驶人资质审查，督促各类学校及幼儿园严防不符合安全条件的车辆接送学生和幼儿。
4、督促学校对接送学生车辆及驾驶人进行安全管理，建立健全车辆和驾驶人基础台帐，并上报沁源县道路交通安全监管中心备案。
5、要配合公安交管部门坚决制止使用报废车辆、低速货车、拖拉机、三轮车等不符合安全技术条件的车辆接送学生。
（六）住房保障和城乡建设部门
1、加强县城综合交通体系规划、县城道路专项规划、县城停车设施专项规划编制和实施，在编制城乡规划时应统筹考虑用地布局和交通状况，避免出现跨路市场。
2、加强县城道路及其附属设施建设，及时维修、养护道路，保持路面完好；按照国家有关标准、技术规范，会同公安交通管理部门设置和完善交通信号灯、县城道路标志标线等安全设施，及时整治存在安全隐患的县城道路、桥梁。
3、对建筑面积超过2万平方米的商业和建设面积超过5万平方米的住宅项目，未进行交通影响评价的不得开工建设。
（七）司法行政部门
要将道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容，督促有关部门组织开展经常性的道路交通安全法律、法规宣传教育工作。
（八）气象部门
1、建立突发气象灾害信息通报制度，明确负责人和联络员，确保气象信息通报渠道畅通。
2、在雨、雪、雾及道路结冰等恶劣天气期间，要将天气变化信息第一时间向社会公布，同时通报同级公安机关交通管理部门。
（九）保险部门
1、要积极做好道路交通事故的理赔工作，参与重特大道路交通事故理赔的调查。
2、会同公安、农机部门建立机动车信息网络平台，建立机动车交通事故责任强制保险费率与道路交通安全违法行为和道路交通事故相挂钩的机制。
3、配合有关部门对参保机动车驾驶人进行道路交通安全宣传教育；按照规定做好道路交通事故理的理赔工作。
4、积极与公安交管部门配合，进一步建立和完善轻微道路交通事故快速理赔机制。
5、每季度要向公安机关交通管理部门通报本地车辆发生交通事故的情况。
6、要提取保费总额的百分之二，用于群死群伤等重特大道路交通事故和伤亡交通肇事逃逸事故的救助。
（十）工商部门
要依法查处销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车辆和非法回收、销售报废汽车、非法拼装车辆的行为。
（十一）质监部门
1、要对生产不符合国家安全技术标准车辆的厂家依法进行查处。
2、对检测设备未通过检定、未取得计量认证证书的机动车安全技术检验机构，依法进行查处。
3、对不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车的安检机构，对未取得机动车安全技术检验资格许可的安检机构，会同公安交通管理部门依法进行查处。
三、落实运输（旅游）企业交通安全主体责任
道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，实行安全生产一岗双责，主要负责人是安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任；分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。
1、要严格按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求，认直落实交通安全的主体责任。
2、道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部门对其安全主体责任履行情况依法实施的监督管理。
3、建立营运车辆动态监控平台，并向交通运输、公安、安全监管等有关部门免费开放，有关部门要充分利用动态信息服务平台实施联合监管。
4、建立健全营运车辆和驾驶人安全管理台帐。驻县运输企业每月要将驾驶人安全管理台帐及新增驾驶人情况上报县交通运输部门；辖区运输企业报当地相应部门。
5、建立客运驾驶人聘用制度，严格客运驾驶人录用条件，统一录用程序，对客运驾驶人进行面试，审核客运驾驶人安全行车经历和从业资格条件，积极实施驾驶适宜性检测，明确新录用客运驾驶人的试用期。对三年内发生道路交通事故死亡且负同等以上责任，交通违法记分有满分记录的，以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或12个月内有三次以上超速违法记录的驾驶人，道路旅客运输企业不得聘用其驾驶客运车辆。
6、建立客运驾驶人安全教育、培训及考核制度。对客运驾驶人进行理论不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时的岗前培训；每月接受不少于2次，每次不少于1小时的教育培训。道路旅客运输企业应当每月查询一次客运驾驶人的违法和事故信息，及时进行针对性的教育和处理并上报公安机关交通管理部门。
7、对新聘用的大中型客货车驾驶人，应当组织参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规学习和交通事故案例警示教育、培训。
8、建立客运驾驶人调离和辞退制度。对交通违法记满12分、诚信考核不合格以及从业资格证被吊销的客运驾驶人要及时调离或辞退。
9、建立防止客运驾驶人疲劳驾驶制度。关心客运驾驶人的身心健康，定期组织客运驾驶人进行体检，为客运驾驶人创造良好的工作环境，合理安排运输任务，防止客运驾驶人疲劳驾驶。
10、加强车辆技术管理，确保营运车辆处于良好的技术状况。建立健全机动车辆管理、使用、维修、保养、检测制度，落实专人负责车辆安全工作，对淘汰、更新老旧、报废车辆及车辆安全建立运行技术档案。
11、严格要求客运驾驶人在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时，连续驾驶时间不得超过4小时，每次停车休息时间不少于20分钟。对于单程运行里程超过400公里的客运车辆，企业应当配备2名以上客运驾驶人。对于长途卧铺客车，企业要合理安排班次，尽量减少夜间运行时间。
12、要在大中型营运客车车厢内前部、中部、后部明显位置标注醒目的载客人数和本车没有“三超一疲劳”行为等安全承诺内容；在客车座位靠背上喷写交通安全提示语和交通违法举报电话。
13、严禁违规出让客运班线和经营权、严禁以包代管、只收费不管理的行为，督促客运场（站）做好车辆安全例检、危险品检查等工作，杜绝营运车辆超速、超员、超载等严重交通违法行为。
14、要从营运额中提取0.5%的费用，用于交通安全工作专项经费。要先期垫付群死群伤等道路交通事故的相关费用。
四、加强道路交通安全责任追究力度
监察部门由长治市道路交通安全监管中心配合，对县级以下政府和职能部门因不履行或者不正确履行交通安全责任而发生事故的有关责任人员进行调查和依法追究行政责任。
1、对发生一次死亡10人以上道路交通事故的事故发生地县政府实行“一票否决”制，同时协助省级相关部门对事故发生地县（市、区）政府分管道路交通安全工作的负责人和负有管理、审批、监督职责的部门主要负责人进行集中约谈、诫勉谈话。同时，对未按规定履行管理、审批、监督职责的相关人员，由任免机关或监察机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。
2、对发生一次死亡3至9人道路交通事故，除追究相关职能部门主要负责人的责任外，还将对政府分管领导进行责任追究。
3、发生一次死亡10以上责任事故的运输企业负责人，依法撤销职务，并在5年内不得担任道路交通运输企业主要负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。
4、因未依法履行企业安全生产管理相关职责，造成客运车辆发生一次死亡3人以上道路交通事故的，对客运企业主要负责人予以免职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因安全管理不到位，造成校车发生一次死亡3人以上道路交通事故的，对中小学校或幼儿园主要负责人依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、对发生重大交通事故负有主要责任或者全部责任的运输企业，责令消除交通安全隐患；未消除安全隐患的机动车，禁止营运。
6、对同一道路运输企业两年以内累计发生2次以上超员、超载违法行为的，要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。
7、对运输企业或者学校强迫大中型客货车、校车驾驶人违法驾驶，造成事故尚不构成犯罪的，对企业或者学校相关负责人员依法予以拘留。
8、对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理考核申请。
9、对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，公安机关交通管理部门停止受理其报考申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
10、对3年以下驾龄的驾驶人发生死亡交通事故负主要以上责任的，除追究当事人相关责任外，还对其所在驾驶培训机构的责任人和考试员进行责任倒查。对因机动车安全技术原因发生伤人交通事故，除依法追究当事人责任人，还将对机动车检测机构相关责任人进行责任倒查。
11、对不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的，由县级以上道路运输管理机构依法责令整改，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。未取得相应从业资格证件驾驶道路客货运输车辆的，由道路运输管理机构依法责令改正，处200元以上2000元以下的罚款，情节严重的，依法追究刑事责任。
12、对发生伤人交通事故，医疗卫生机构因费用问题，未积极救助伤者，造成严重后果的，将依法追究卫生医疗机构相关责任人的责任。
