地方煤矿文化建设工作意见

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为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的文件精神，大力推进和提升我市地方煤矿企业安全文化建设规范化、制度化和科学化建设水平，夯实安全生产基础，改变煤矿面貌，落实企业社会责任，提升企业安全管理水平，预防和减少生产安全事故，推动企业安全生产长效机制建设，经研究,制定《关于进一步强化地方煤矿安全文化建设工作的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，在加快煤矿企业经济发展中，强化煤矿企业的社会责任，维护群众利益，逐步改善煤矿职工生产生活状况；以构建矿山和提高职工生活质量为出发点，以建设与时俱进、开拓创新的煤矿企业安全文化为重点促进社会公平正义，促进人与人、人与社会、人与自然和谐发展，努力推进我市地方煤炭工业又好又快地发展。

二、目标任务

充分利用电视、广播、报纸、互联网等各项宣传活动，加大煤矿企业安全生产各项工作任务和措施的宣传报道力度；在基层煤矿企业组织开展群众性安全生产宣传教育活动，增强全民安全意识；加强安全生产教育培训工作，不断提高煤矿管理人员的安全管理水平、从业人员的安全技能水平。通过深入开展安全生产宣传教育行动，使“关爱生命、关注安全、支持安全、参与安全”的氛围明显浓厚，社会监督和舆论监督的作用明显强化，安全监管人员管理、监督和执法的水平明显提高，广大从业人员安全生产的素质明显增强，企业安全文化建设的进程明显加快。

三、主要内容

（一）培育企业文化，打造素质提升及建设文化矿山工程。

1、打造企业文化，强化理念灌输。构建和谐矿山，要有深厚的企业文化底蕴为支撑，并为推进和谐矿山建设提供精神动力、思想保证和舆论支持。要根据企业的实际情况，塑造富有企业特色的企业文化理念（包括企业精神、企业道德观、经营理念等内容）。同时，把企业文化建设融入到企业管理、生产经营的全过程，让职工切切实实地感受到自己的生存环境正在朝着美好向上的方向发展，既适应现代市场经济发展的要求，又不断吸取来自员工的意见和建议，把外因和内因有机地结合起来，逐步形成了符合企业实情、具有企业特色的文化理念。从“以人为本”的科学发展观出发，从企业员工共同的根本利益出发，统筹协调好企业发展的各种矛盾，使各方面共同繁荣、健康发展。

2、培育安全文化，营造安全氛围。实现安全生产，在加大安全投入，完善安全装备的同时，还必须积极探索和推行安全文化建设，用安全文化来规范员工的安全行为、操作行为，规范现场管理，开展安全经常性教育。必须在地面职工上班必经之地设置安全文化长廊，在井下建立百米平安大巷；建立安全理念牌板、安全专栏、安全活动园地，在工广区域悬挂安全标语；开展安全宣传造势活动，并适时组织开展文艺宣传活动；开展“三违”帮教活动，定期排查“三违”人员，采取多种形式，搞好“三违”人员帮教；健全基层区队“全家福”安全牌板。健全职工生日档案，积极开展生日祝福等活动。

3、塑造班组文化，夯实工作基础。班组是企业的细胞，在和谐矿山创建过程中，班组有着不可替代的作用。为此要坚持开展班组文化活动，用以传播先进思想、培育和谐理念；通过开展班组劳动竞赛，进一步增强员工的发展、创新、忧患、自律意识责任感；要进一步规范班前班后会，加大班组长选拔、培养、考核力度，扎实开展创建“五好”班组等活动，培育团队精神，为构建和谐矿山奠定坚实的基础。

（二）加强教育培训，打造素质提升及建设文化矿山的基础工程。

4、明确培训责任，健全培训制度。煤矿企业是安全培训的责任主体，负责本企业职工安全培训的组织管理工作，要按规定选送企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员参加培训，并认真组织落实职工的全员安全培训和考核工作，建立健全安全培训工作制度。实行“先培训，后上岗”、强制培训、持证上岗制度。开展干部职工岗位培训和职业道德教育，努力提高职工的综合素质。

5、建立培训网络，分级全面培训。市地方煤矿安全培训中心作为三级煤矿安全培训机构主要负责安全管理人员和特种作业人员的培（复）训，并指导各四级煤矿安全培训中心的培训工作；各四级煤矿安全培训中心主要负责新进矿的井下作业人员、调换工种和采用新工艺作业的人员、其它井下生产一般工种作业人员等培训；煤矿企业职工安全培训中心主要负责煤矿职工日常安全教育培训等工作。

6、健全企业教育培训管理机构，明确职责和任务。职教办负责本单位的职工教育培训工作，认真实施安全教育培训，并结合本单位实际制定加强和促进员工教育培训工作制度和实施办法；负责做好各项台帐、报表、原始记录（包括培训项目、培训目标、培训内容、培训成绩、培训时间、参培人员名单、培训经费等），完善员工教育培训档案。

7、加强企业安全培训中心建设，提高培训质量和效果。按照“管理、装备、培训三并重”原则，建立与本矿规模相适应的职工安全育培训中心，必须配备电视、VCD等设备设施，有条件的煤矿还须配备投影仪、电脑，加大煤矿经常性的安全培训工作力度，引进教学方法和手段，积极从煤矿安全生产方面的专家中选聘专职或兼职教师。

8、开展安全教育培训，提高职工素质。充分利用电视、多媒体等手段，采取灵活多样的教学形式。特别是针对农民工文化水平较低的现状，要利用电视、动画、漫画等图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。⑴开展常规性技术培训，常规性技术问题贴在技术问答栏内，随时对工人进行培训检查。⑵开展技术培训讲座，对生产中引进的新设备、新技术开展知识更新培训，不定期举办各类技术专题讲座，活动记入培训记录簿。⑶定期开展安全事故演习，通过演习培训职工具有迅速处理安全事故的能力和掌握处理异常现象的正确方法。⑷全面推行“手指口述”活动，检查职工对安全规程、操作规程、设备构造，性能工艺的熟悉程度和操作能力。⑸利用班前、班后会的时机，加强学习和培训。开展“一日一题、一周一案、一月一考”活动，有每月一考活动的试卷和记录。⑹围绕生产关键或针对有关人员的技术薄弱环节，有组织、有计划地开展技术示范和岗位技术比赛活动，促进安全生产。

9、建立培训档案，加强培训档案管理。认真做好参加培训人员的考试、考核工作，经考核合格，颁发培训合格证书，并建立经煤矿企业、培训机构和职工本人三方签名的培训档案，详细准确记录培训、考核情况。职工每次参加教育培训情况及考试成绩应有完整的记录，并作为其上岗、转岗和实施奖惩的考核依据之一。

10、继续推行从业人员职业准入制度。在职学历教育坚持以自学和函授为主，以达到岗位要求的学历要求。不具备学历条件的，未取得安全生产管理资格的人员，不得任命。

11、健全安全举报制度。各单位都要设立安全生产举报电话、信箱，建立安全举报档案。凡职工群众举报的安全事项，都要进行登记，调查核实。切实保护举报人的合法权益，视情况给予举报人一定奖励，发挥职工群众在安全生产监督中的重要作用。

（三）维护职工权益，打造素质提升及创建文化矿山的民生工程。

12、加强煤矿企业工会组织建设。煤矿企业要认真按照《中华人民共和国工会法》的规定和要求，及时组建和完善企业工会，充分发挥工会组织民主监督、协调劳动关系，维护矿工合法权益；积极与上级工会组织联系，开展工会工作的业务培训，发展会员，依法开展工作。

13、实行劳动用工登记备案制。煤矿企业要与每一位职工签订劳动合同，要将他们的权益纳入其中。明确落实最低工资制度，保证他们的贡献同岗位的艰苦程度在工资收入中得到应有的体现。并根据效益情况，提高职工收入水平。

14、依法保障职工享受的各类福利待遇。按照国家及省的规定,煤矿企业必须依法为煤矿井下作业人员办理工伤保险、养老保险、意外伤害商业保险等各项社会保险，为他们的生命健康权提供基本保证。

15、维护职工健康。遵守职业病防治的有关规定，定期对职工进行身体健康检查和到有资质的部门进行职业卫生检查，对井下从业人员职业病进行预防、治疗和康复,保护矿工身心健康，并建立职工职业病防治档案；必须为井下工人按规定发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。不断提高矿井机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻职工劳动强度。

（四）整治矿容矿貌，打造素质提升及创建文化矿山的形象工程。

16、大力整治矿区环境，建设花园式矿井。把提高职工的文明素质与改变环境面貌有机结合起来，整治矿容矿貌，创造优美的工作、学习、生活环境，树立良好的企业形象。

17、整治地面工广环境。按照“净化、绿化、美化”的要求，开展工业广场、道路、厕所、房屋、管线、垃圾等治理工作，强化企业“软实力”，提升企业形象，拉动企业“硬实力”的增长。在优美的环境熏陶下，使职工在工作和生活中时时刻刻都能感受到浓厚的人文关怀气息。

18、改变井下职工工作环境。要改变人们只要一说起矿工，可能都会想起粉尘、昏暗、满脸煤黑、脏旧的工作服、单调乏味的生活场景。把文明创建和安全质量标准化有机结合起来，开展创建文明硐室、文明巷道、文明工作面活动。

19、突出对“两堂一舍”的建设。煤矿企业应当配备符合卫生要求的职工澡堂、食堂、宿舍,并建立职工文化活动中心等生活福利设施。食堂饮食卫生，并根据实际，实行班中餐制度；澡堂池净水清，有淋浴，在浴室设置专门的洗衣房和烘干室，使员工升井后到下一次下井都有干净清爽的劳保用品使用；更衣室有保暖降温设施；更衣柜、更衣室面积满足要求；宿舍照明齐全，门窗完好，整洁卫生。要加快“两堂一舍”工程的改造力度，通过环境刷新，彻底改变脏乱黑差的旧面貌，创造整洁鲜亮的新形象。

（五）抓好法治建设，打造素质提升及创建文化矿山的法治工程。

20、营造地方煤矿良好的法治环境。进一步加强法制宣传，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。全面树立法制观念，强化法律意识，提高依法治理能力，养成办事依法、言必合法、行必守法的良好操守。

21、增强企业守法意识。各煤矿企业要树立依法办矿、依法管矿的法律法律意识，严格遵守安全生产、环境保护、矿山治理、劳动用工、社会治安等方面的规定，不断提高企业业主的责任意识，积极主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作。

（六）加强组织建设，打造素质提升及创建文化矿山的管理工程。

22、煤炭企业的安全文化建设必须紧紧依靠企业党组织，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，坚持安全生产党工团齐抓共管才能构筑企业全方位的安全管理网络，才能形成浓郁的安全氛围，创造良好的安全文化环境。坚持完善、改进、创新全面落实安全工作，把安全宣传教育提升到安全文化建设的更高层次。在新形势下，企业应该充分发挥党、政、工、青、妇发挥自身优势，全方位、多角度地开展形式多样的安全宣传教育活动，在全矿上下形成人人关心安全生产，人人重视安全生产，人人关注生命健康的氛围。形式多样的安全生产教育、监督、协管活动，进一步明确其业务保安范围和岗位安全职责，建立健全群众安全监督网络，把职工的安全真正纳入企业安全生产管理体系，形成一个强大的安全保障体系和浓郁的安全文化氛围，建设有企业自身特色的安全文化，促进安全生产。

（七）严格考核验收，打造素质提升及创建文化矿山的标准工程。

23、县(区)煤炭局要组织人员加强对安全生产宣传教育行动的督查，及时了解情况、总结经验、取长补短，确保安全生产宣传教育行动取得实效。全年的安全文化建设情况进行检查评比，每年考核一次，与全年的质量标准化验收工作同时进行验收。为使安全文化建设落到实处，市局将对各县（区）局、各煤炭企业（集团）公司的宣传教育工作进行考核，特制定“市地方煤矿安全文化建设考评表”（见附件），对安全文化建设得分在90分以上的矿井进行表彰奖励，对得分低于85分的煤矿不得参加各类评优评先活动，对得分低于75分的煤矿将进行通报、并给予不低于两万元的处罚。

四、总体要求

24、要有高度认识。安全文化建设是经济社会发展总体战略的有机组成部分，深入扎实地开展安全文化建设创建活动，是提升企业安全管理水平、实现本质安全的重要途径，是一项惠及企业职工生命与健康的重大工程。各县（区）煤炭管理部门、各煤矿企业要高度重视，加强领导，把开展创建活动与各地各单位安全生产工作实际紧密结合，落实责任和措施，确保创建活动取得实效。

25、要加强组织领导。煤矿企业必须要成立以主要领导负总责，有关科室部门合力推动，主抓科室部门专门负责的安全文化建设组织领导机构，及时发现，研究和解决安全文化建设过程中的问题，确保企业安全文化建设的健康发展。

26、要制定工作方案。煤矿企业要高度重视，做好现状分析，制定安全文化建设年度实施方案，特别要按照工作实施方案包保证对安全生产宣传、教育、培训等活动所需的资金，通过群众与专家的共同参与，确保取得预期的效果。要把安全文化建设作为增强企业员工安全生产的自豪感，展示企业的安全生产形象的重要方面，推动安全生产工作不断迈向更高台阶。