地税系统效能建设工作意见
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2011年是“十二五”开局之年，地税工作面临着新的形势和任务，为深入推进机关效能建设，遵照省地税局关于效能建设工作的部署和要求，2011年全市地税系统效能建设的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以实现“十二五”良好开局为目标，以推动管理转型升级为主线，继续深入推进效能建设向基层单位和机关部门延伸，进一步转变作风，增强素质，优化服务，促进地方经济发展，为服务科学发展、全面转型、加速崛起、兴市富民提供有力保障。
一、发挥税收职能，提升服务发展的能力
（一）以经济税收协调发展为目标，推动税费收入快速协调可持续增长。坚持把完成收入任务作为服务转型跨越发展的重要政治任务和中心工作，牢牢抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设给地税工作带来的机遇，广泛开展税源调查，科学制定组织收入目标，确保全年税收收入任务按照时序进度要求完成。坚持“以税促费，税费并重”的原则，发挥地税部门征收优势，进一步做好社保基金等各项规费的征收工作，圆满完成地方党委、政府交付地税部门的工作任务。
（二）以服务经济发展为目标，全面加强税收分析。密切关注经济运行情况，加强对宏观经济和重点行业、重点企业的税收监控，做好月度、季度、年度税收分析预测。定期召开经济税收分析会，提高税收收入的科学性和预见性，及时向当地党委、政府提供科学准确可靠的经济税收运行信息。深入研究当地经济运行发展模式和税源结构特点，加强税收结构分析，更加注重税收收入产业构成、行业构成、税种构成和区域构成的合理性，对事关当地经济利益的重要税种认真分析研究，不断优化税收收入结构。
（三）以壮大新兴产业为目标，有力释放税收政策效应。发挥税收调控导向作用，支持“861”和“583”行动计划，紧紧跟进示范区包括江南集中区建设。认真落实发展战略性新兴产业、加快发展服务业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新、加快中小企业发展、鼓励就业再就业支持全民创业等税收支持政策，最大程度上发挥政策效率，促进经济发展方式转变和产业升级。
二、坚持依法治税，提升税收执法的能力
（四）推行税收执法责任制，规范税收执法行为。从执法岗位设置、岗位职责，工作规程、过错责任追究、评议考核等，明确每个岗位和具体执法人员的执法责任与目标。建立科学的考核指标体系，完善考核评议。细化和完善责任追究制度，加大执行力度，严格过错责任追究。
（五）完善税收执法监督机制，强化税收执法监督。建立和落实税收规范性文件的会签，进一步修订完善“税收执法管理信息”系统，实施流程控制，及时风险预警，注重对执法行为的事前监督。认真执行重大税务案件集体审理制度，把好案件质量关，强化对重大税务案件的监督，加强对重点环节执法行为的事中监督。认真开展税收执法检查和执法监察工作，依法处理纳税争议，增强税务机关自我纠错能力，加强对执法行为的事后监督。
（六）推进制度建设和制度创新。健全重大税务行政处罚备案制度，对达到一定处罚金额的，要及时上报，对应报未报的要严格追究执法过错责任。加强处罚程序机制建设，对未按法定程序实施处罚的，一律视为无效行政行为。完善处罚案卷评查制度，以评查促规范、促提高。
（七）加强干部队伍建设，提升税收执法水平。加强绩效考核，强化干部依法行政责任。认真落实干部教育培训规划，继续开展税收法制教育，全面开展岗位技能培训，提高干部依法行政工作水平，增强干部税收执法能力。进一步开展职业道德教育和精神文明创建活动，提高税务干部的思想政治素质，增强干部依法行使税收执法权的事业心和责任感。
（八）推进社会综合治税，优化税收执法环境。加强税法宣传，做到税收宣传经常化、制度化，并围绕不同时期的税收工作重点，做好第20个税收宣传月活动、江淮普法行活动和“六五”普法工作。建立纳税人纳税信用档案，完善和推广纳税信用等级制度，培养和提高公民的税收法制观念。加大税务稽查力度，以查促管、以管促收，完善税务稽查机制。围绕整顿和规范税收秩序，对涉税问题比较集中的重点地区、重点行业，集中力量进行专项整治。
三、创新服务举措，提升纳税服务的能力
（九）立足“实”字，减轻纳税人负担。升级12366纳税服务热线建设，大力推进网上办税和纳税人服务平台建设，优化办税服务厅管理和服务。不断探索业务资料规范化集约化管理，梳理工作流程、减少重复报送，切实为纳税人减轻负担。
（十）围绕“诚”字，真心服务纳税人。大力开展“办税服务实践日”活动，改进“一对一”纳税服务，健全纳税人需求收集、分析和响应机制。开展纳税辅导和查前辅导。
（十一）强调“准”字，用好税收政策。开展税收优惠政策的专题培训，将高新产业、下岗再就业、科技创新、现代服务业、节能减排、残疾人就业等有关税收政策及时、准确地宣传到位，确保税收优惠政策准确贯彻落实。
（十二）着力“变”字，创新服务理念和方法。拓展预约服务等新型纳税服务方式，及时分析研究纳税人的个性问题；及时解决纳税人的涉税疑难，积极开展方便纳税人办税的“即时服务、限时服务和延时服务”，探索建立网上办税服务厅。
四、转变征管方式，提升科学管理的能力
（十三）提升税种管理水平。推广应用财产行为税税源监控管理软件，逐步将城镇土地使用税、房产税、车船税等各税种纳入监控范围，实现税源动态监控。加强城建税与增值税、消费税信息比对，运用数据比对成果，查找薄弱环节，提高城建税和教育费附加征收水平。加大自行纳税申报和开具完税证明的工作力度，加强高收入者和财产转让等非劳动所得个人所得税征管。规范企业所得税征管。
（十四）规范行业税收管理。全面开展对货物运输业税收管理情况监督检查。完善房地产业税收管理办法，深化建筑业房地产业项目管理，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作。
（十五）推进税收信息化管理。深挖用透软件的各项功能，科学设置数据质量监控指标，及时修正错误数据，开展信息安全检查和测评工作，完善和落实信息安全管理制度。大力推进网上申报和电子缴税应用面，提高网上申报征缴比例，全面推广应用“双平台”，加大信息化应用培训力度。
（十六）构建税源专业化管理模式。突出对重点税源、重点事项和重点环节的管理，充分利用现代信息技术手段，健全涉税信息指标体系，统一和规范信息采集标准，拓展信息采集渠道，加强涉税信息的分析、应用，培养和建设专业评估团队，探索建立评估模型和指标体系，构建属地管理与分类管理相结合、管户与管事相结合、纵向联动、横向互动的税源管理运行机制。
（十七）加强普通发票管理。认真贯彻落实新修订的《发票管理办法》及《实施细则》，通过媒体、网站、办税场所等各种渠道，加大宣传力度；开展对普通发票换版后使用情况、普通发票内部管理情况和税务机关代开发票情况的检查。推行税控装置和机打发票。
（十八）加强各项基金(费)征收管理。制定贯彻落实《社会保险法》具体措施，做好新旧征缴模式衔接，开展费源普查，实行分类管理，推进扩面增收。加强部门协作，推进科技管费。着重做好养老保险费征收工作。
（十九）加大税收保障体系建设力度。认真落实《市市本级税收征管保障办法》，与有关部门合作，加强与国税、工商、公安、房管、财政、银行等有关部门的协调配合，建立信息交换平台，扩大信息交换渠道；进一步明确机关内部各部门在信息应用工作中的职责，实现信息管税，强化部门配合，确保信息“即采集、即利用”，“一次采集、多方共享”；
（二十）探索个体税收社会化管理。利用电视、广播、网络等现代新闻媒体广泛进行税法宣传，扩大影响面，提高全社会协税护税意识。主动向政府汇报个体税收工作，积极争取政府的支持。建立健全委托代征机制。加强个体税收定额与国税协调配合，定期开展定额数据的比对。加强个体工商户户籍管理，加强“以票管税”，积极推进电子定税和个体户申报纳税批量代扣。
五、加强依法行政，提升落实执行的能力
（二十一）推动工作落实。做好每月重点工作安排，提前谋划，统筹考虑，确保当地党委、政府和上级局各项部署要求及时分解落实，强化督查督办。加强沟通协调，统筹工作安排，避免交叉、重复安排工作，减轻基层负担。
（二十二）提高学习能力。完善以赛促学、以考促学等激励机制，认真落实每周学习日制度，深入开展“书香伴税行”活动，引导干部职工多读书、读好书、善读书。鼓励职工提高学历、职称层次，促进职工自主学习，积极参加各种考试。
（二十三）加强调查研究。围绕地税工作重点，社会舆论热点和最新政策，确定重点课题调研。同时注重日常调研，多出短平快的调研成果。注重调研成果转化利用，增强调研成果决策参考价值。
（二十四）注重办文办会实效。严格执行办文时限规定，倡导优良文风，忌长、空、假，增强文件指导性和可操作性。严格控制会议数量、时间和规模，能以发文和电话通知等形式解决的问题不再另行开会，能以网络视频布置的工作不再专门开会。加强会前准备，提高会议效率。
（二十五）力求勤俭节约。开展“财务管理提升年”活动，加强部门预算管理，提高财政资金使用效益。从严控制“三公”消费，严格执行政府集中采购制度，加强用水、用电、用油和办公设备耗材等管理，降低工作成本。
（二十六）加强信息宣传和政务公开。强化考核，注重信息宣传报道时效，提高信息宣传服务税收决策的质量和水平，加强地税门户网站建设，健全政务公开制度，认真开展“政务深化年”活动。
事事关乎效能，处处体现效能。系统上下要把效能建设融入到地税工作各方面、全过程。全市各级地税机关要以更大的决心，更加有力的举措打好这场“持久战”。
一要做到统一思想，提高认识。全市各级地税机关要深刻认识开展机关效能建设的重要性和长期性。要通过各种学习教育活动，进一步统一全员思想，充分认识开展机关效能建设活动是推进税收管理转型升级，构建和谐地税，提高行政执法能力的具体体现。要不断深化对开展效能建设活动内涵的理解，在抓深化、抓延伸、抓提高上下功夫，巩固政风行风建设取得的已有成果，用扎实的工作使基层和纳税人得到实实在在的便利。
二要做到加强领导，强化责任。机关效能建设实行“一把手”负责制，各单位“一把手”要对本单位的效能建设负总责，分管领导具体负责，班子成员分工负责，部门各负其责，纪检监察组织协调，在全市地税系统形成齐抓共管的工作格局，一级抓一级，层层抓落实，全面推进机关效能建设深入开展。
三要做到周密组织，合理安排。各单位要结合自身特点和实际，统筹安排好各项工作，做到效能建设和业务工作相互促进、相互提高。要善于把干部职工在机关效能建设中迸发出来的热情和激情，转变为完成各项税收工作任务的动力。要坚持效能建设与机关党的建设、文明行业和文明单位创建、“三和地税建设”等工作同部署、同落实。
四要做到广泛宣传，营造氛围。全市地税系统要利用办税服务厅、地税网站等载体，大力宣传地税系统机关效能建设开展情况，积极营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。要善于发现、培养和推广在机关效能建设活动中涌现出来的先进典型，使广大地税人员学有榜样、赶有方向，切实增强投身机关效能建设的自觉性。
五要做到真抓实干，务求实效。各单位要端正态度，坚决反对走过场，反对搞花架子。要根据实际情况，突出重点，选准切入点，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓什么问题，一抓到底，抓出实效。要坚持群众路线，认真处理纳税人和干部职工反映强烈的突出问题，做到事事有着落，件件有回音，使机关效能建设的成果让群众受益、使群众满意。
