基层组织两化联动建设意见
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为进一步深入开展学习推广文建明工作法工作，全面提升乡党委科学化管理水平，按照2013中央提出的在“创先争优”活动中开展“基层组织工作建设年”的基本要求和兴委发[2013]2号《关于成立2013年重点项目推进落实工组的通知》“基层党建创新项目组”相关工作要求,结合乡具体实际，现就在2013年“基层组织建设年”中开展乡党委科学化、村级组织规范化联动建设（以下简称基层组织工作“两化联动”）工作制定以下实施意见，请各单位认真抓好贯彻落实。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设和提升乡党委科学化、村级组织规范化管理水平为主线，以乡党委科学化建设促进村级组织的规范化管理，以村级组织的规范管理落实乡党委的各项工作措施，促进全乡经济社会快速健康发展，努力打造群众满意的乡党委政府机关和村级组织，为全体党员干部在建设“五个”工作实践中创先争优提供更多工作平台，努力实现全乡经济快速发展、农民增收致富、社会和谐稳定。
二、总体要求
实施组织工作“两化联动”，是乡党委按照各级关于学习推广文建明工作法，强化乡党委科学化建设和基层政权建设的重要举措，也是加强和改进党对农村工作的领导、加快农村发展的重要举措。乡党委科学化建设要进一步规范乡机关机构设置和干部岗位责任制，规范乡党委议事决策机制、单位办事工作机制和干部工作管理机制，实现乡党委政府机关科学管理、规范运行、阳光服务；村级组织规范化建设要进一步规范村级干部的工作责任机制，规范村级两委民主议事决策机制、便民服务机制和村组干部工作管理机制，实现村级组织管理民主、规范服务、便民惠民。
三、工作内容
（一）乡党委科学化建设
科学规范乡党委决策、执行、监督三大环节，健全完善乡党委民主议事决策机制，科学规范内设机构和岗位设置，健全规范各项工作管理制度、便民服务制度和目标管理督查督办制度，从而有效提升乡党委的科学化建设水平。
1.健全议事规则。按照民主集中制原则，结合本乡实际，规范制定《乡党委议事规则》，明确党委会议的主持召开、列席人员、议事范围、议题确定、议事程序、表决方式和决策机制，同时明确党委会议决定的执行和监督等相关制度，确保乡党委集体决策的民主化、科学化，提高乡党委的执行力。
2.明确领导分工。乡党委按照岗位本职工作不变、工作相关对口、难度相对公平和人岗适宜的基本原则，将全乡各项工作目标责任明确到每一个党政班子成员负责牵头落实，承担分管责任。乡党委政府每年初召开党政联席会议，专项对全乡各项对上考核的工作确定目标奋斗等次。各领导班子成员分管工作年度奋斗目标，按每年初县委县政府和县级相关部门下达的综合和单项工作目标任务为标准。分管领导围绕目标任务提出单项工作年度实施意见，经乡党委会或党政联席会研究审核同意后实施。
党委政府主要领导对全乡各项工作负总责。各领导班子成员每周向党委书记书面汇报本周工作情况和下周工作安排，由主要领导对各项工作负责目标督查，对各项工作的目标完成情况负领导责任。
3.规范机构设置。根据本乡的机构设置、干部编制和现有人员情况，综合乡党委政府机关的各项服务和工作职能，在乡党委政府机关内设置“一办四中心”（即党政人大办公室、政务便民服务中心、产业引导服务中心、财务管理服务中心、社会事务服务中心）等五个工作机构。明确各单位的工作职能职责和岗位工作人员职责，做到岗位责任落实到人，不留空白。
4.分类定岗定责。机关服务岗：乡便民服务中心全体工作人员为机关服务岗，主要负责在便民服务中心为群众办理相关服务，按照承担服务事项的服务指南和审批程序开展工作，按照群众满意度和业务目标责任制进行考核。流动服务岗：乡党委政府领导和联系村乡干部为流动服务岗。主要负责进村入户开展走访调查、到县级部门联系工作，参加全乡的中心工作和重大项目工作，在办公室处理本单位的内务资料工作。乡党委政府领导还要负责按照分工责任制明确的分管工作内容，牵头抓好各自分管的工作。流动服务岗人员实行三分工作法，即：三分之一时间留机关办理业务，开会学习，三分之一时间沉到村解决问题，指导发展，三分之一时间走出乡协调工作，招引项目。
5.督查目标考核。一是全体乡机关干部按照年度实施岗位目标管理督查考核，由党委书记牵头负责对全乡综合目标、重大工作和重大项目推进情况开展督查，乡党政办内设目标督查办配合负责目标考核督查工作。机关服务岗按照业务指标完成情况和群众评议满意度进行考核，业务指标完成情况占考核分的80%，群众评议满意度占考核分的20%；流动服务岗按联系村的乡干部实行业务目标完成情况和联系村两个50%综合考核。联系村部分考核分值以乡党委考核各村的目标任务考核分值折算。分管领导的考核按分管工作接受县委县政府及县级部门业务考核结果和对口所联系村的年终考核分值两个50%综合考核。书记、乡长按全体乡干部平均值计算分值。年终依据考核结果和机关管理制度兑现奖惩；二是机关服务岗和流动服务岗人员按月开展“星级干部”创评活动。机关干部每月按五颗星开展星级创评，即：遵章守纪星、敬业奉献星、团结协作星、高效服务星、群众满意星。每月评定结果在乡政务公开栏和干部岗位公示栏进行公开。遵章守纪星，即为干部勤当月上班值班和开会考勤无迟到、早退、旷工行为，工作中按章办事，无违反任何政策规定办事行为，工作和生活中无任何违法乱纪行为；敬业奉献星，即为干部在自身工作岗位上工作兢兢业业、任劳任怨，勤于钻研岗位业务爱岗敬业；团结协作星，即为在单位工作中团结同志，互相帮助、互相配合、互相支持，补台不拆台，具备较强的团队精神和大局意识；高效服务星，即为工作服务成效明显，工作效率较高，按时或提前超额完成工作任务；群众满意星，即为干部履行岗位职责无群众投诉、信访，群众满意度达90%以上。“星级干部”创评活动情况作为干部的平时工作考核，列入个人年度综合考核。乡党委政府将另行制定评定办法，明确干部星级评定活动的评定标准、组织实施和奖惩制度。
（二）村级组织规范化建设
以“创先争优”和村级党支部三分类三升级“星级党支部”创评活动为主要载体,强化村级党组织的核心领导作用,全面加强村级组织十项规范化建设。
1.阵地建设规范化。进一步规范配套完善村级活动阵地的党务村务公开栏、门窗防盗防护栏、供电供水等设备设施；科学合理统一规范对各村活动阵地会议室、活动室、办公室、阅览室、资料室、农家书屋等功能分区，明晰标牌标识；统一规范设置和悬挂各项工作管理制度、标牌标志；加强对村级办公阵地内务建设管理，健全各项管理制度，落实各项设备设施管理责任，规范资料收集有序摆放。落实分区卫生责任，建立卫生值班制度，树立办公服务阵地美观、整洁、规范、有序的形象。
2.日常运转规范化。规范村级日常工作运行机制，实现村级工作运行规范化。健全村常职干部的工作分工和村干部包组的工作分工协调配合机制，村级工作年度目标考核机制，村组干部岗位目标责任管理机制，村干部轮流值班便民服务机制。
3.档案记录规范化。建立健全村级组织档案管理规范化机制，明确1名档案管理村常职干部，设置规范的村级档案资料室。统一制发村级会议记录本，干部工作笔记本，一事一议民主议事决策资料目录、会议签到表、表决表、表决票和向上报告文书模板，规范装订财务票据档案。实行一年一度乡党政办检查和指导村级档案装订和管理工作制度，并作为村级年度目标管理考核内容。
4.议事决策规范化。按照村级“四议两公开一监督工作法”的基本要求，进一步规范村级工作决策、实施的科学化、民主化，追求工作的实效性。主要是对村里发展和村民切身利益的重大事项，包含乡党委协调争取实施的补助性公共基础建设项目、补助性产业扶持发展项目、补助性民生工程项目，村级“一事一议”自建项目、村级特色主导产业发展规划等工作。坚持按照党支部提议并向乡党委政府报告、在乡党委或驻村干部指导下调研、走访、论证、审核，“两委”会商议提出初步规划或实施方案，交党员大会审议后，提交村民代表会议讨论作出决策实施的最后决定。实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。特别是与群众切身利益密切相关的重大村务，实行事前、事中、事后全过程公开，保障和落实村民的知情权，做到村级重大事项的决议和决议实施全过程自觉接受党员、村民的监督。确保实现村级事务决策执行的科学性、实效性。
5.村务服务规范化。落实规范化便民服务管理。将村级为民服务办事的矛盾纠纷调解、计划生育、建房审批、民政低保与困难救济、土地承包经营权流转以及需由村级审核证明批转的相关服务事项的工作流程进行统一清理规范，制作服务流程图和服务指南，将流程图统一印制公开。实行村干部值班“一步到位”便民服务制度（群众需要到乡政府相关单位办的事由村干部到乡代办）。同时将村干部便民服务值班表、干部联系电话、干部分工情况进行长期性公开，从而实现村级服务规范运行
6.财务管理规范化。规范村级财务管理，全面落实村财乡管制度。乡政府设立财务管理服务中心，确定专人负责村级财务的管理核算，所有村的项目经费收支、群众“一事一议”收支、工作经费收支和村级集体组织收支等全部由乡财务核算中心管钱管帐，建立全乡村级财务资金专户，分村设帐管理，各村明确书记审核和现金管理、主任审签、文书报账工作职责，实行所有收入上交和所有支出报帐的管理机制
7.事务公开规范化。规范村级党务、村务、财务、服务公开。一是村级任期规划、年度计划、干部工作分工、便民服务流程、干部轮流值班等项目的长期性公开；二是日常性的工作进度、审批事项，如：民政低保与困难救济、劳动社保、国土建房、计划生育、退耕还林等民生性的补助补贴人员和数量进行阶段性、及时性的公开；三是村级财务分季度阶段性公开；四是按照“四议两公开一监督工作法”要求开展的涉及村级发展和涉及群众切身利益重大事项的决议内容和决议实施情况的及时性公开。
8.党员教育规范化。主要是党员的培养、教育、管理和示范带动作用的发挥。规范党员培养教育机制，坚持“政治上合格、工作能带头、致富能带动”的基本原则培养发展和教育党员。实施无职党员（没有担任村组干部或从村组干部岗位退下来的党员）设岗定责制度，按无职党员的行业、职业、年龄等不同类型设定岗位，将经商办企业具有较强带动致富能力的党员归口到经济发展岗，将回村居住的离退休党政机关干部中的老党员归口到思想政治岗，将从村组干部中退下来的党员和部分群众威信高的党员归口到民主监督岗，相对比较年轻和社会责任意识较强的党员归口到公共事务岗。通过对部分农村无职党员设定岗位、明确职责，解决无职党员“无权管事、无岗办事、无需理事”的问题。规范和坚持党员学习教育“”（召开支委会、支部会、党小组会，党委书记和支部书记上党课）制度，强化农村党员现代远程电化教育设施利用管理，规范各项管理和使用制度，充分发挥其高端现代学习教育设备功能，加强党员培训教育，提升党员的政治素质、示范意识和带动致富能力。规范化落实好党员年度评议登记制度。
9.干部管理规范化。充分利用村级党组织三分类、三升级“星级党支部”创评活动载体，结合本乡实际，将村级组织按“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五颗星将现有的14个村级党支部进行评星分类定级，符合五颗星的现有8个先进党支部，符合四颗星的现有3个一般党支部，三颗星及以下的现有3个后进党支部。按照“先进党支部上水平、一般党支部上台阶、后进党支部换面貌”的工作要求，力争2013年底先进党支部进入省市先进示范党支部的提升率达到20%以上，一般党支部进入县先进党支部升级率达到30%以上，后进党支部转化率达到90%以上；到2015年，85%的基层党支部成为先进党支部。进一步健全完善《乡村组干部管理办法》，进一步探索规范对村组干部、大学生村干部的培养、选拔、教育、管理、考核、监督等长效工作机制。通过加强组织建设促进村级干部队伍建设的规范化，大胆培养选拔村组干部，健全干部监督考核和激励机制，激发干部活力，充分调动干部的工作积极性，努力打造一支政治素质过硬、工作作风优良、工作能力突出、群众公认度高的村组干部队伍。
10.人才培养规范化。一是规范党员人才培养管理。实施党员“梯级培养”工程，把党员培养成为致富能手，把致富能力强的青年培养成为党员，把符合条件的党员培养成为村级后备干部和村民组长，把村级后备干部中的优秀人才培养成为村常职干部，把优秀的村常职干部培养成为村级党组织书记，解决好党员发展难和村干部培养难的问题。二是建立健全村级人才培养管理机制，主要针对村级经济社会发展所需的管理人才和经济技术人才，以离职老村干部、各级回乡居住的退休干部和外出与在家经商办企业的成功人士为重点建立管理人才库；积极培养村级农业产业方面的涉及特色种植业、畜禽与水产养殖、农副产品加工等技术人才，建立经济技术人才库，通过各类技术人才的积极作用促进地区经济快速发展。同时建立村级人才年度座谈会制度，充分发挥各类人才对村级发展的积极作用。
四、组织实施
2013年，全乡基层组织“两化联动”建设工作，从2月上旬开始到4月底基本完成所有机制和工作框架构建，5月上旬全面规范运行。总体分为三个阶段组织实施。
（一）摸底筹备阶段。（2月1日至2月20日）
1.调查摸底。成立乡基层组织建设年组织工作“两化联动”领导小组（具体名单见附件），成立专门机构，具体负责组织实施。开展对全体乡机关干部和内设机构运行情况清理和总结分析，对全乡各村级组织的基本情况和各村级组织日常工作运行情况进行调查摸底，全面准确掌握乡村两组织基本情况，提出专项工作经费预算。
2.制定方案。乡党委按照乡党委科学管理建设和村级组织规范化管理建设基本要求，围绕以突出机制建设为中心，有利于工作的推进和落实，制定切实可行的实施方案，落实专项工作经费，报县委组织部备案。
3.宣传动员。通过乡机关干部会、乡村干部会和干部交心谈心会进行宣传动员，达到“两化联动”工作深入干部民心，激发广大干部积极参与的热情，确保工作有序推进并取得实效。
（二）组织实施阶段。（2月21日至5月31日）
1.清理乡机关办公室和办公设备设施，组织实施乡机关办公区域的布局调整，配备完善相关办公设备设施。清理村级办公阵地的设备设施，完成办公区域调整规划设计，配备相关设备设施。
2.清理归类乡机关各项服务和管理职能职责，明确规范“一办四中心”职能职责划分；清理各项服务和审批事项的办事流程，完成制作所有的服务办事流程图。
3.规范“党委议事规则”和明确党政班子领导的分工，以竞争上岗和组织安排的方式明确“一办四中心”工作人员，并合理分工各内设机构人员的工作业务职责。明确岗位目标责任；完成对村级组织的各项机制完善，明确各村组织和村干部的年度目标责任。
4.完成乡村两级组织各项机制建设制度上墙，制作《乡基层组织建设“两化联动”工作手册》。各项工作科学规范运行。
（三）检查总结阶段。（6月1日至6月30日）
1.自查完善。各“一办四中心”对内部工作人员再次进行工作分工明确，对单位工作职能职责业务到人再次清理，确保人员、工作不留空白。各村对村组干部分工协作责任到人机制落实情况再次进行查漏补缺，对各项机制的运行、执行进行自查，确保规范运行。
2.整改提高。乡党委政府专项领导小组组织专门人员对各单位和各村开展检查，对设备运行、人员到岗、机制运行、工作成效等方面进行检查，对存在的问题进行总结分析，有针对性的对相关单位和村级组织提出整改意见，限期整改落实，确保达到预期目标。
3.总结表彰。乡党委政府专项领导小组开展对“两化联动”工作实施情况进行总结评比，对工作实施效果显著村级组织、工作运行效果明显的乡内机构和“级”机关干部进行表彰奖励。领导小组对“两化联动”工作进行经验总结，形成书面材料上报县委及相关部门。
2013年，是中央提出的“创先争优”基层组织建设年，也是新一届乡党委政府实施“十二五”规划的重要一年，实施组织工作“两化联动”既是乡党委在开展基层组织年的创新亮点，同时，抓实抓好组织工作，对完成全年的各项工作目标任务也至关重要。各村（社区）党支部、乡属各单位务必认真按照实施意见抓紧抓实抓好，抓实各项工作，促进全乡2013年全乡经济社会再上一个新台阶。
