干部进村排忧解难实施意见

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为全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步组织和动员全镇广大党员干部，深入基层、深入群众，访民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐，推进我镇创先争优活动扎实有效开展，经镇党委、政府研究决定，在全镇开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动。现提出如下意见：

一、充分认识开展“百名干部下进村组，排忧解难促和谐”活动的重要意义

在全镇开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动，是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，促进下村镇经济社会又好又快发展的重大举措；是继承和发扬党的优良传统、践行党的宗旨的必然要求；是贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动的重要载体；是做好新形势下群众工作、密切党群干群关系的具体行动；是培养锻炼干部，加强党员干部队伍作风建设的重要方式；是加强党的基层组织建设的迫切需要。在创先争优中开展好“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动，对于充分发挥好各级党组织和广大党员的主体作用，服务广大人民群众，正确处理人民内部矛盾，努力构建和谐社会，不断巩固发展全镇改革发展稳定的好形势，具有重要的现实意义和深远的历史意义。全镇各级党组织和广大党员干部要充分认识开展好这项活动的重要意义，把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，主动适应新形势下群众工作的需要，增强自觉性、主动性，通过强有力的组织领导，确保活动有声势、有力度、有成效，让创先争优的成果惠及广大百姓。

二、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主线，以“排忧解难促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，深入基层、深入群众，访民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐，把我镇创先争优活动不断推向深入，真正成为群众满意工程。

各党支部要把组织党员干部下基层，贯彻创先争优活动的始终。广大党员干部特别是领导干部一定要把人民群众得实惠放在一切工作的首位，把身子沉下去，深入基层，深入群众，广泛听取群众的诉求，及时了解群众想什么、盼什么，努力化解关系群众切身利益的矛盾，切实帮助群众办好事、解难题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，确保群众安居乐业与社会和谐稳定，努力在求真务实、真抓实干上下功夫，在践行宗旨、为民服务上下功夫，在解决群众实际困难中创先争优，在化解社会矛盾中创先争优，在促进社会和谐中创先争优，让创先争优的成果惠及广大百姓，经得起实践检验。

三、目标任务

集中开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动，从今年11月下旬开始至明年2月底结束。广大党员干部要在“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动中创先争优，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

1、抓政策法规宣讲，促政策措施落实。以宣讲党的十七届五中全会精神为重点，按照贴近基层实际、贴近群众实际的要求，采取上党课、召开群众大会、党员大会、开展学习讨论、赠送学习资料等形式，与群众面对面宣讲党的十七届五中全会精神和“十二五”规划的重要意义，把思想统一到党的十七届五中全会精神上来，把力量凝聚到实现今后五年经济社会发展的主要目标上来。同时，要认真宣讲党的路线方针政策和国家的法律法规，加强群众的思想政治教育，凝心聚力，为实现“十二五”顺利开局，推进全面建设小康社会、富民兴镇宏伟事业提供强大精神动力。

2、抓矛盾纠纷调处，促社会平安稳定。深入农村、社区以及社会矛盾、治安问题突出的重点地方，十分注意排查基层群众反映强烈的生产生活中的困难和问题，历史遗留下来、久拖不决的疑难问题，影响社会稳定的难点问题，特别是对环境污染和破坏生态、安全事故和事故隐患、产权纠纷、农村土地征用、集镇动拆迁、农村宗族矛盾、社会治安等七个方面的问题，要重点排查、重点防范、重点化解。要全面落实领导包案责任制，尽快妥善处置化解，做到案结事了，息访罢诉。同时，广泛开展法制宣传教育，增加群众的法律意识，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全镇社会和谐稳定，使“十二五”良好开局有一个好的环境。

3、抓新农村建设，促村庄面貌改变。深入新农村建设点，督促今年新农村建设工作的全面落实及明年新农村建设前期准备工作的启动。要着重帮助指导各村完成“六改四普及”任务，特别是要推进改水、改厕、改路等扫尾工作及环境整治、村庄绿化、农村清洁工程推广等重点难点工作，确保挂点包片区新农村建设质量和进度。同时引导各村加紧启动2011年新农村建设点的各项前期准备工作，在建立村民理事会、制定村庄建设计划、筹集建设资金、拆迁破旧房屋等工作有实质性的突破。

4、抓城市管理，促集镇面貌改观。针对居民反映的脏乱差等突出问题，组织集镇居民开展卫生死角大清理，陈年垃圾大清运活动，彻底改观卫生状况；组织居民和镇集镇办一道，开展乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱摆等现象的集中整治活动，不断提升集镇管理水平；积极协助职能部门加强农贸市场管理，不断优化农贸市场经营环境和秩序；主动帮助花鼓山棚改任务的完成、管理处做好拆迁安置的动员维稳工作，不断加快棚改进程。

5、抓“三冬”工作，促农业增产增收。巩固冬种工作成果，深入田间地头指导农民加强田间作物管理，为冬种作物的丰产丰收打下坚实基础。水利冬修要围绕水毁工程修复、病险水库除险加固、提防加固整治、农村饮水安全工程、小农水重点县建设、山洪灾害监测预警系统建设等项目，组织人力、物力、财力，迅速掀起农田水利基本建设高潮，切实提高抗灾减灾能力，夯实农业生产基础，改善农业生产条件。充分调动广大农民群众的冬造积极性，确保按时完成“一大四小”任务，提高绿化率，改善生态环境；继续扩大高产油茶种植面积，帮助农民打造“绿色银行”，形成农民持续增收长效机制。加强冬季森林防火工作力度，将森林防火责任落实到人头、山头，最大限度地消除火灾隐患，确保森林资源安全，保障社会稳定。

6、抓基层组织建设，促班子战斗力提升。注重抓基层、打基础，加强基层组织和党组织的凝聚力、战斗力、创造力。在农村，要督促落实“一定三有”，保证各项保障激励经费落实到位，抓好对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿工作，推广“四议两公开一监督”工作法，抓好党员干部现代远程教育，督促中央、省、市、区立项的村级组织活动场所建设进度，确保在春节前竣工并投入使用。在社区、要督促落实“四有一化”，协助抓好活动场所建设，全面推行党员议事会制度，深入开展“争创星级社区、争当服务标兵”主题实践活动，不断提升社区建设服务水平。

7、抓项目推进，促工程顺利实施。牢固树立“一切围着项目转，一切围着项目干”的理念，强化项目服务意识。对照镇里重点项目责任表，深入项目建设一线了解项目建设进展，帮助项目业主一起破解项目实施过程中的各项难题，确保圆满完成项目建设任务。同时要督促各地抓好新增项目的包装、申报及组织实施工作，尤其对当前已开工的新增项目，如农田水利基础设施、土地整理、农业产业化、小城镇建设等项目，要严格按照项目责任制的有关要求，明确牵头领导，落实具体负责人员，制定项目推进工作方案，促进项目早建成、早见效，以项目建设的新突破推动全镇经济社会发展上新台阶。

8、抓基层“三务”公开和民主监督，促干群关系融洽。按照中央、省、市、区对农村基层党风廉政建设的要求，帮助指导监督基层组织抓好党务、政务、村务公开。对需固定公开、定期公开、随时公开的事项以及群众最关心的热点问题，要充分尊重群众的知情权，消除群众的疑惑，还干部清白，给群众明白。充分调动农村“五老”、村民代表、村民理事会在民主监督、民主管理中的积极性，不断提高基层组织和村民自我约束、自我管理水平。

四、组织形式

镇机关干部进村（社区）开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动（名单附后）。

1、全镇安排班子成员或部门负责同志牵头组成工作组下到各村委，负责抓好一个村委和社区的下基层活动。

2、活动期间，镇工作组成员到所驻村（社区）“五同”时间不少于15天。每个工作组在驻点村（社区）为党员干部至少上好1堂党课、每人记好10篇以上《民情日记》、破解1-2个难题、为群众办1-2件好事实事、每人挂钩联系1户以上基层群众。挂钩联系户以困难群众为主，也可根据各机关单位的实际情况挂钩联系经常上访户、计生“三结合”户、贫困学生家庭户等。党员领导干部要带头挂钩联系家庭困难多、利益冲突多、情绪牢骚多、特殊情况多、参与上访户多的农户。

五、几点要求

1、加强组织领导。镇党委成立“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动领导小组。，既要抽调足够的干部下去，又要保证业务工作正常开展，特别是要保证项目建设、固定资产投资等经济工作的顺利进行。

2、讲究工作方法。要经常深入基层调研社情民意，通过“四访四问”，即访老党员老干部问发展良策、访小康户问致富经验、访贫困户问衣食冷暖、访上访户问事情原委，知晓群众最想什么、最盼什么、最怨什么三件事。要创新工作方法，注重务实求效，注意与镇党委、政府保持联系，对群众提出的一些合理意见和建议，要及时与镇党委、政府沟通，督促抓好落实。对有合理要求而又暂时无法满足的群众，要讲清道理，争取群众的理解和谅解；对有怨气、可能酿成事端的少数群众，要分析原因，讲究艺术，耐心解释，做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、化解在基层，最大限度地减少越级上访，杜绝重大群体性事件的发生。

3、严明工作纪律。党员干部在下基层过程中，要充分发扬党的优良传统，注意把握政策，严明工作纪律，自觉做到“七不准”，即：不准在解决基层困难、调处矛盾纠纷中优亲厚友；不准向基层提任何不合理的要求；不准收受基层馈赠的土特产和违规购买土特产；不准打牌赌博和公款娱乐；不准大吃大喝和酗酒，工作日中午严禁喝酒；不准包办代替，强迫命令；不准无故请假离岗。

4、做好结合文章。在开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动中，要注意与创先争优活动结合起来、与“学先进、找差距、谋发展”主题教育活动结合起来、与“四个年”活动结合起来、与各部门业务工作结合起来、与年终综合考评结合起来、与当前镇党委、政府部署的各项工作结合起来，做到活动与当前工作“两不误、两促进”。

5、强化督促检查。要采取定期督查和明察暗访等形式，加强对活动贯彻落实情况的监督检查，把干部下基层情况摸清、搞准，做到心中有数。对工作扎实、表现突出、成效明显的部门和个人要及时给予表彰，并作为单位评先的重要依据；对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的部门和个人要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对问题突出、工作成效不明显的地方、单位要及时督促整改。要建立健全督查通报机制，确保活动不搞形式、不走过场，取得实效。

6、加强宣传引导。全镇将采用悬挂横幅、出黑板报、宣传车等形式大力宣传开展“百名干部进村组，排忧解难促和谐”活动的重要意义、总体要求和目标任务，在全镇上下形成浓厚氛围。要坚持典型引路，注重在活动中发现、培树先进典型，多层次、多角度地宣传报道活动中的好做法、好经验和取得的成效，做好典型经验的总结宣传推广工作，在全社会积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。