计生委计划生育依法行政意见
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各社区、企事业单位：
二○○九年*地区人口和计划生育工作的总体要求：坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实中央《决定》为主线，以职能建设为核心，以创新为动力，以强化基层为重点，以学习培训为手段，深入实践人口和计划生育工作“科学发展，和谐计生”理念和思路，更加注重科学发展和关注民生，更加注重依法行政和开展人文关怀，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步提高整体工作水平和人民群众满意程度，努力为*地区创造良好的人口环境。结合工作实际，现提出如下工作意见：
一、工作目标
1、计划生育率（包括流动人口）达到97%以上；
2、降低意外怀孕，无大月份引产；
3、统计误差率控制在1.5%以内（漏报、错报控制在2%以内）；
4、计划生育事业经费投入符合省、市、区要求；
5、计生育龄妇女台帐和流动人口台帐符合省、市、区要求；
6、育龄妇女管理率达到99%以上；
7、外来流动人口管理服务率、持证率、验证率均达90％以上；
8、计划生育队伍建设符合省、市、区要求；
9、依法管理、群众满意程度符合省、市、区要求；
10、完成上级下达的各项阶段性工作任务。
二、重点工作
（一）切实稳定低生育水平
要继续稳定现行生育政策。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。要认真贯彻中央《决定》精神，坚持党政一把手亲自抓，负总责的目标责任制。进一步健全和完善“党政负责，部门配合，社会参与，协调推进”的人口计生工作机制。单位要落实计划生育法人责任制，配备好计划生育干部。单位、社区的计生领导小组要有议事协调制度，每年至少要听取人口计生工作情况汇报，召开一次工作会议。切实作好本单位的计划生育工作。在开展各级各类评先树优活动中，严格执行计划生育“一票否决制”。
（二）强化人口计生优质服务
应以群众在生育、节育、不育方面的要求为中心，强势推进计生优质服务。一是将优质服务与宣传教育活动相结合。坚持以宣传教育为先导。在宣传中开展服务，采取多种形式，大力宣传人口计生政策法规，深入普及生殖健康知识。全方位、多层次开展生育关怀行动、婚育新风进万家、关爱女孩等活动。同时利用“5.29”“7.11”专题知识讲座等平台加大宣传力度，营造良好氛围。二是将优质服务和生殖保健相结合。针对育龄群众日益增长的生殖健康需求，以系列服务为主线，在服务中实现科学管理，积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖感染预防工程，实行孕前、产后、术后随访制度。全面开展以查环、查孕、查病为切入点的生殖保健系列服务，邀请技术专家深入社区、市场、单位免费开展生殖健康普查活动，提高群众的生殖健康水平，做到孕前有宣传、孕期有检查，产后有保健。三是将优质服务和推动社区发展相结合。在推行优质服务工作中，致力于服务环境的改善，在华丰社区内成立社区生育服务中心，延伸服务链条，聘请孕前指导员、婚姻指导师、心理咨询师，为处于青春期、孕产期、中老年期等不同类型的人群提供个性化服务，在社区生育服务中心里为每个育龄妇女提供“五期”教育，并指导育龄妇女接受服务，做好管理和服务相统一。使优质服务不断在拓展中发展。
（三）加强计生专干队伍职业化
提高队伍综合能力素质是满足群众多元化需求的迫切要求。计生职业化是队伍建设发展的方向。近几年在计生专干中推行的“读书交流制”获得效果显著，计生科在此基础提出计生专干的“二制”制度，一是“轮换交流制”。社区与社区之间计生专干适时轮换学习。通过采取“走出去，请进来”轮换学习方法，总结推广好做法，好经验。二是“学习实践制”。通过业务知识，管理服务能力培训，职业道德教育和综合素质培训，特别是计生专干掌握必要的法律知识和法律程序，强化计生专干依法服务、依法管理意识。结合工作实际，创造性地开展工作。创新抓强，突出重点，总结提升，在学习实践活动中要求每个计生专干完成两个工作课题（命题和自选题）并做调查分析研究，提出工作举措。
（四）深化流动人口管理服务
按照流动人口计划生育“一盘棋”服务管理模式，履行现居住地主要工作职责，一要继续强化流动人口管理机制。把好“进门关”，积极探索“以房管人”长效机制，社区要定期召开房东大会，推行房东管房客，出租房“一户一档”管理制度。二要进一步加强协调，增强合力。社区要与派出所民警、流动人口协管员加强配合，建立综合性管理网络，做好派出所与计生合一流动人口登记表的登记和核对，掌握流动人口基础信息，做到齐抓共管。为了全面实现流动人口信息共享联动机制，今年，在华丰社区对流动人口协管员考核奖励办法（试行方案另定）做试点工作。三要做好“清查关”。社区要发挥公安、协管员、综治、计生管理员相结合的清查小组作用，每月对育龄妇女进行清查，清查对象每月不少于20人，对重点和难点管理对象，要与其户籍地联系，并做好记录。四要发挥和利用流动人口的信息交换平台作用。对已婚育龄妇女的婚姻，生育、节育、持证等情况，要做到信息交换准确、完整、及时、有效。五是社区、单位要对外来育龄妇女做好管理。做到来登去销，有外来人员怀孕、出生、四项手术电子台帐，做好为流动人口免费提供计划生育生殖健康宣传咨询服务，免费发放避孕药具，做好“一证通”登记，外来育龄妇女管理率和服务率达95%以上。六社区要对外出育龄妇女做好管理。外出申请表、外出合同、电子台帐（花名册），已婚妇女每年一次与外出居住地发函联系，督促B超检查，环孕情检查率达85%以上，外出发证率达100%。
（五）充分发挥计生协会作用
围绕《决定》精神，积极参与新时期人口和计划生育工作。一要有强烈的政治使命感、责任感履行好协会职能。充分发挥计生协会优势。协会围绕宣传、服务、参与等方面做文章，开展多种形式、多种途径，具有协会特色的活动，继续组织开展好每年一度的“5.29全国会员活动日”主题活动。“生育关怀行动”是新时期深入开展人口和计划生育工作的重要措施。以民生为重点，做好“五关怀”工作。在前期探索和经验总结的基础上，继续开展出生缺陷一级干预工作，使80%孕产妇得到生殖保健，健康保健，优生优育等方面的宣传和培训。2009年，社区、单位各级计生协会都要精心策划好一次以上有影响力的协会活动。二要加强计生协会建设工作。2009年*计生协会按协会章程，做好换届工作。结合换届，开好会员代表大会，选好协会理事班子。单位职工在百人以上的“三资”企业、民营企业、专业市场要组建好协会，要通过计生协会协助企业落实计划生育基本国策，把计生宣传服务、管理，通过协会的活动融为一体，李家桥社区“新家园协会”要进一步完善，鼓励外来人员积极加入协会组织，并充分发挥他们的主观能动作用，让流动人口会员在计划生育自我教育、自我管理、自我服务和相关事务中发挥生力军作用，使计生协会成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，真正发挥企业计生协会的作用。
（六）关注民生，构造“和谐计生”
关注计生民生，促进民生改善。一要更新理念。计生专干应牢固树立“以人为本”理念，确立“以群众需求为导向，以平等尊重为行为规则”等意识，应由“以服务者为中心”到“以服务对象为中心”的转变。立足计生，服务民生。二要深化服务。应以提升群众对计生工作的满意度为出发点，不断拓展服务内容，扩大服务领域。面对金融危机，充分关注民生、民情、民意。做好以健康、和谐、温馨、幸福为主题的服务。利用社区生育服务中心这个平台，联合民政、妇联、劳动保障、教育等多个部门来开展就业、心理辅导、婚姻指导、亲子教育、惠民维权等计生服务。从关爱生命、关注人生、协调矛盾、缓解风险，实现以民需为本，健康与和谐并存的工作模式，在辖区内开展“和谐计生在*”“同心创和谐，关怀在行动”等为主要内容系列宣传活动。让“和谐计生”在家庭和谐和社会和谐产生积极的和谐效应。
