建设局新型城镇化建设意见
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为认真贯彻落实县十四届人大四次会议和县委十二届九次全体（扩大）会议精神，坚定不移地推进“主攻项目、决战两区、跨越发展”战略部署，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、明确指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，主动对接市中心城区向南扩张的步伐，加快县城建设步伐，全面推进小城镇建设。以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，强力推进我县新型城镇化和城市建设再上新台阶。
（二）奋斗目标
按照“融入中心城区，提升三化水平，统筹城乡发展，全面争先进位”的总体思路，围绕“创五区、争十强”的总体要求，全力创建国家卫生县城、国家森林城市、全国生态示范县，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境，把县城建设成为“吉安市城市副中心”。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射和集聚功能的新型小城镇。
到2010年，县城建成区（含凤凰片区）面积达13平方公里；全县城镇化率达到41%以上；有2个以上乡镇进入全省100个示范镇行列，2个乡镇评为全省环境优美乡镇。
到2012年，县城建成区（含凤凰片区）面积达16平方公里；全县城镇化率达到43%以上；成功创建国家卫生县城；“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的区域发展新格局基本形成。
二、突出两大重点
坚持以县城为中心，小城镇为基础，城乡统筹，加速推进全县新型城镇化和城市建设。
（一）县城建设。继续推进以县城为主战场的城市建设攻坚战，按照重点打造城北片区，大力提升中心片区，有效控制城南片区，积极推进凤凰片区的总体布局和“规划衔接、功能互补、产业融合、差异发展”的总体思路，主动融入中心城区，着力把县城建设成为“吉安市城市副中心”。加速城北新区和凤凰片区的开发建设，迅速拉大城市框架，扩张城市规模；同时大力提升改造老城区，完善城市功能，提升城市品位，全面增强县城集聚产业、吸引人气、聚集商气的承载力。
（二）小城镇建设。按照“整体规划，分步推进，加快开发，完善配套”的建设思路，以全省实施“百镇示范工程”为契机，突出抓好以建制镇为重点的小城镇建设，实施好城镇基础工程、亮化美化工程，推进小城镇健康持续发展。到2012年，建成14个以上规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁的重点示范小城镇。
三、推进四个片区
强力推进新型城镇化，把老城区改造与新城区建设结合起来，把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来，不断提高城市建设的质量和品位。
（一）重点打造城北片区。城北片区是我县今后一个时期城市建设的主战场。按照“一年建框架，三年大变样，五年出品位”的总体要求，通过高起点规划、高强度开发、高品位建设，努力把城北片区打造成为吉安市中心城区的重要组团。先期重点加快交通路网等基础设施和配套服务设施建设步伐，迅速拓展新城区框架。以行政中心、庐陵风情园、星级酒店为建设重点，同步构造“二纵三横”道路框架。在抓好市政基础建设同时，加快优质教育、卫生资源向新城区转移步伐，迅速完善新区功能，做旺新区人气。
（二）大力提升中心片区。着力实施以道路“白改黑”、商业娱乐设施、景观提升、棚户区改造为主的改造工程。抓好道路改造。围绕提升城区道路的通达性和通畅性，每年对部分城区道路实施“白改黑”工程，不断改善市民出行条件。2010年重点抓好君山大道、吉州路等一批城市道路“白改黑”工程建设，不断提升城区道路通行能力。抓好商业娱乐设施建设。进一步完善城市功能，加紧建设一批市场、商业网点和娱乐设施。2010年重点抓好庐陵商业大世界、吉星商业中心、庐陵休闲娱乐一条街、白云路市场改造等工程建设。抓好景观提升。按照出亮点、显特色的要求，每年对一批城市主次街道进行立面整治，并进一步配套完善公厕、垃圾中转站和街头小游园建设。2010年实施庐陵大道街景改造和井冈山大道县境中段西侧街景建设，使城区街道更加整洁、建筑色彩更加协调、市容市貌更加美观，有效提升县城对外形象。整合老城区零星土地，建设街头小游园和公厕、垃圾中转站环卫设施，完成庐陵文化广场主题雕塑，打造县城精品景观，凸显庐陵文化的深厚底蕴，提升县城品质。抓好棚户区改造。坚持改造城区与改善民生相结合，加大棚户区改造力度，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的思路和原则，优先改造集中连片、规模较大的棚户区。2010年，启动龙湖南岸片区改造、原县化肥厂宿舍区改造、县林业公司宿舍危房改造、干部宿舍及福利院宿舍危旧房改造等棚户区改造400套，面积2万平方米以上，不断改善市民居住环境。
（三）积极推进凤凰片区。按照吉安县经济发展副中心和工业新城的功能定位，重点抓好规划控制。2010年重点抓紧实施凤凰中学扩建、卫生院搬迁、汽车站和公交车站、凤凰工业园服务中心等服务功能项目建设，构建完善的服务体系。
（四）发展壮大工业园区。把实施“工业强县”与推进新型城镇化有机结合起来，做到功能互补、产业支撑，将工业园区建设作为新型工业化和新型城镇化的重要载体。围绕打造一个核心（吉泰工业走廊核心区）、两个基地（省级电子信息产业出口基地、中部地区重要电子信息产业基地）、一个产业园（国家电子信息产业园），按照“完善起步区、提升西区，加快凤凰片区”的建设思路，不断提升园区建设质量，确保“一园三区”吸引社会各类投入基础设施建设6亿元以上。起步区重点抓好绿化、亮化和美化工作。西区在改善绿化环境的同时，抓好员工购物、休闲娱乐、医疗、公交等综合服务配套设施建设。凤凰园区三年内形成2万亩规模的电子、制造、铜加工为主要产业的工业聚集区，2010年重点抓好二期征地5000亩、自来水厂、11万伏变电站、华硕大道二期、栖凤大道、凤鸣大道、凤凰大道二期、市场路一期、凤凰二路三期、创业路等基础设施建设，形成“三纵三横”的路网格局。
四、选准四大抓手
推进新型城镇化更好更快发展，是关系全县经济社会发展全局的重大课题，也是对各级党委、政府领导科学发展能力的重大考验。在推进过程中，要善于抓重点、攻难点，有效解决土地征用、房屋动迁、融资投入等瓶颈制约，加大力度，攻坚克难，推进项目，整治环境。
（一）加大征地拆迁力度。以大征地、大拆迁的强劲态势，推动大建设、大变化的生动局面。工作中，要注重和谐推进、有情操作，通过舆论引导、宣讲政策、规范运作，实现大拆迁和大项目的和谐并进。2010年完成征地8000亩；建立健全失地农民保障制度，使失地农民老有所养、病有所医、困有所济、劳有所业、增收有路，促进社会和谐稳定。
（二）加大融资投入力度。建立公共财政新型城镇化投入稳定增长机制，每年安排专项资金用于城镇基础设施建设，并随财政收入逐年增长。加大城镇土地调控与运作，实行“统一规划、统一征收（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”制度，确保政府垄断土地一级市场，合理控制城镇土地储备总量、供应总量和开发总量。全面推行招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，确保土地收益对城镇化建设的主投入。坚持熟地出让原则，对政府储备的土地，按照规划搞好土地开发整理，完善基础设施，把“生”地变为“熟”地，把“冷”地养成“热”地，实现土地价值最大化。积极探索新形势下城镇化建设的市场化运作模式。继续整合国有资产和市政设施资源，建立完善县城投等投融资公司经营管理制度，健全投融资公司“借、管、用、还”机制。积极开展项目融资、信托融资、特许经营融资等多渠道融资，提高政府项目的融资功能。充分运用经营城市理念，按照BT、BOT、TOT等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，多渠道筹集资金，加大建设投入。
（三）加大项目推进力度。坚持项目带动战略，加快推进城建项目建设，突出抓好城市功能公共服务、社会事业、商贸市场、房地产招商开发、民计民生等重点城市项目建设。进一步健全项目推进机制，实行“一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”重点城建项目推进机制，明确每个项目的领导责任，实行一把手负总责，分管领导脱产抓。继续推行“目标统揽、责任警示、奖惩激励、绩效检验”的目标管理模式，将城市建设项目完成情况纳入各乡镇和各有关部门年度目标考评内容。
（四）加大环境整治力度。积极探索城市管理长效机制，在抓好日常管理的同时，集中时间和精力，突出抓好薄弱环节、重点区域、重点部位、重点时段的专项整治，确保市容环境有明显改观。加大综合执法力度，重点整治占道经营、乱贴乱画、乱排乱放、渣土污染等突出问题，强化市政设施、建筑工地、道路交通管理。加快编制“城中村”改造规划，启动一批“城中村”改造试点工作，统筹安排基础设施和公用设施向“城中村”和城乡结合部延伸，着力解决“城中村”和城乡结合部“脏、乱、差”等问题。
五、推进八项工作
围绕奋斗目标，当前和今后一段时间，要着力抓好以下八项重点工作。
（一）提升城市规划水平。启动编制县域城乡统筹规划，合理产业布局，使工业化、城镇化与农业产业化携手共进，统筹发展。继续深化延伸控制性详规和专业规划编制，确保近期建设地段控制性详细规划覆盖率达100%；在现有规划体系的基础上，补充完善供电、供水、燃气、电信、公交、人防等基础设施和商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，形成全面覆盖的规划体系。强化规划集中统一管理，健全规划委员会制度和“阳光规划”制度，推进规划审批的科学化、民主化，并逐步实行城镇一体的工程规划、建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的工程建设、质量安全管理体系。
（二）打造区域发展新格局。立足于县城区域城乡统筹规划，启动“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的城乡一体化建设。以县城为中心，敦厚、凤凰、永和、横江四镇规划融合、道路对接、功能互补、产业互动、统筹发展的区域发展新格局，打造成为吉泰工业走廊的核心区。凤凰镇按照县城次中心的定位，加快基础设施的建设，改善交通条件，增强镇区的服务功能和承载能力，重点打造成为以电子产业为主的工业集聚区。永和镇要以国家历史文化名镇为目标，充分发挥资源和区位优势，建设成为旅游兴盛、文化发达、设施完善、具有山水和文化特色的旅游观光重镇、经济发展强镇。横江镇要以提升地方特色产业为龙头、发展农业产业化为抓手，以实施特色葡萄、温氏养鸡为依托，构建现代农业产业体系，保持健康持续发展。
（三）推进市政公用和社会公益事业工程建设。推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，进一步提高城镇燃气普及率，提高污水收集覆盖率和防洪、抗震、消防、疾控、治安防控等应急保障水平，抓紧人防设施规划编制和实施，维护城市安全。水电网络建设方面，县城重点实施建设县水厂扩容、凤凰园区水厂、君山变110KV变电站，凤凰园区110KV变电站，提升中心城区供水、供电的能力和安全性。强化公共服务职能。县城重点建设言爱基金学校、职业中等学校、特殊教育学校、凤凰中学和县人民医院凤凰分院；加快建设青少年宫、图书馆、博物馆等文化社会事业基础设施。
（四）加快商贸市场住房建设。坚持以产业聚集带动城镇发展，积极培育和壮大特色产业。重视建设物流园区，引进中端以上商家入驻，大力发展物流配送、连锁经营等新型业态。要高水平规划建设好吉星商业中心、庐陵商业大世界、城北商业城、庐陵休闲娱乐一条街等项目，积极引进新型商业形态，2010年，新增1-2家品牌大卖场，引进1家五星级宾馆、兴建2家三星级宾馆。积极扶持车辆交易、家居建材发展壮大，把吉安汽车城建成赣中南最大的汽车交易市场，大力发展运输业，推进物流园区建设。同时，按照“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，抓好住房工作。加强城市保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用住房供应规模，完善房地产业调控，优化住房供应结构，提高住房质量，确保房地产业健康发展。2010年重点抓好11个房地产楼盘的建设、管理和服务，提升小区档次和品位，促进县城房地产业的壮大和健康发展。
（五）营造良好生态生活环境。积极对接鄱阳湖生态经济区建设，围绕创建生态园林城市，积极推动城镇环境综合整治，继续推进城镇造林绿化“一大四小”工程和园林生态建设，加大城区绿化规模、提高城区绿化品质，全面提高绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积。重点加快庐陵风情园、曙光公园建设，进一步完善君山湖公园、龙湖公园功能，为市民创造良好的生态生活环境。加强城市生态环境保护，完善垃圾处理场的建设，凤凰污水处理厂投入运营，进一步加大污水管网系统建设和改造。积极开展环城绿化、山体绿化、庭院绿化、小区绿化、廊道绿化、游园广场绿化建设，改善生态环境，在更广的范围开展环境优美乡镇及生态示范村创建活动。
（六）强化城市经营管理。以创建国家卫生城市为载体，全面提升城市管理水平。有序实施县城环卫体制改革，实现城市管理“重心下移、属地管理、全面覆盖”。创新城市管理手段，探索建立数字化城市管理模式，提升城市管理实时监测和动态控制能力。注重物业管理市场培育与监管，提升小区物业管理水平。加快城市户籍制度改革，逐步取消农业和非农业户口性质划分，以具有固定住房、稳定职业或生活来源为基本落户条件，促进人口向城镇有序转移、资金向城镇有序流动、产业向城镇快速聚集。凡是在城镇购房的一律上城镇户口，并在子女入学、入托等方面享受城镇居民同等待遇。同时，对县城失地农民“农转非”的，可保留土地承包经营权，并依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域建设。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准。统筹运作城镇土地资产，优化增量、盘活存量、清理闲量，实现滚动增值。
（七）大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城市基层社会管理体制创新，切实发挥街道、社区在城市管理中的作用，注重物业管理、市场培育与监管，健全业主委员会和楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。进一步整合社区资源，加快城市社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。
（八）加强重点镇和乡镇规范化建设。重点抓好总人口2万人以上、圩镇人口3000人以上的中心镇建设。巩固完善乡镇建设“八个一”工程（成立一个乡镇规划建设管理机构、制定一个乡村建设规划、硬化亮化绿化美化乡镇一条街、建成一个垃圾填埋场、建成一个农贸市场、建好一个小花园或小广场、建成一个自来水厂、组建一支城管环卫队伍），按“差欠什么、补建什么”的原则，抓紧实施，2012年以前全面完成。同时，根据推进新型城镇化的新要求，在完善规划、突出特色、土地运作、拓宽融资、产业发展、体制改革上要有新发展、新突破，确立各自的功能定位和地域特色，迅速“扩容”、“提质”，结合乡镇规范化建设，加快小城镇街路环境硬件建设，加强小城镇运行机制管理，增强为农服务的能力和水平。
六、健全保障措施
推进新型城镇化和城市建设，任务光荣而艰巨，各乡镇、各部门务必高度重视，加强领导，强化措施，提高效能，形成齐抓共管的工作格局。
（一）强化组织领导。成立吉安县推进新型城镇化领导小组，强化对推进新型城镇化工作的领导，研究确定我县推进新型城镇化的重大问题，指导、督促、组织、调度全县新型城镇化建设工作。规划建设等职能部门，要切实加强对小城镇建设的指导和帮扶，切实提高小城镇规划、建设和管理水平。
（二）提高行政效能。进一步清理有关城镇建设的行政审批项目，简化审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。发改、国土、规划建设、财政、物价、房产、城管、消防、人防、环保等部门在规划审批、土地出让、项目立项与报建、工程建设管理等各方面要实行并联审批，加强部门协调配合，提供务实高效的服务。健全接访应急处置机制。由各建设责任单位、信访、建设、城投、房管、国土、公安以及两区政府抽调专人，依法妥善处理项目建设过程中涉及征地拆迁、补偿安置等关系群众切身利益的问题，多向群众讲清政策，做好说服教育工作，一旦发生群体上访、阻工现象，及时应对、靠前处置。
（三）加强舆论宣传。通过各种形式和宣传媒体，提供加快县城建设步伐的舆论支持，提高市民素质，塑造城市形象。宣传部门、文明办和街道、社区要精心组织，开展形式多样的宣传教育活动，引导广大市民增强城市意识、参与意识，自觉讲文明、讲卫生、讲秩序，自觉参与到城区建设中来，在全社会形成良好的共建氛围。
