油料生产加快建设意见

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各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。近年来，油料生产效益偏低，农民种植积极性下降，全市油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，食用植物油产需缺口不断扩大,已直接影响到全市城乡食用植物油的有效供给。为了进一步促进全市油料生产发展、保障市场供给，根据省政府办公厅《关于促进油料生产发展的意见》（陕政办发〔〕156号）精神，结合我市实际，现就促进油料生产发展提出以下意见：

一、明确工作思路与发展目标

按照立足自给为主、外调为辅，加强宏观调控，确保市场稳定供给的总体要求，今后一段时期，全市油料生产发展的工作思路是：搞好规划布局，发挥区域优势，夏秋油料生产并举，大力培育油料产业基地，稳步扩大油料种植面积，着力改善品质，努力提高单产、增加总产。发展目标是：力争到“十一五”末，全市油料种植面积25万亩以上，亩产提高到120公斤，总产达到3万吨左右。

二、加大油料生产扶持力度

（一）加快油料生产基地建设。“十一五”期间，全市建设9个油料生产基地县，重点加强良种繁育，改善农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。一方面要尽快恢复性扩大秋播油菜种植面积，在稳定粮食面积的基础上，推广油菜套种、移栽、地膜栽培等技术，力争秋播油菜种植面积恢复到20万亩；另一方面要建立油葵、胡麻等油料生产基地，开发利用山区及渭北旱塬夏闲地，种植油葵等小油料5万亩。

（二）促进油料产业化经营。积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，开发低芥酸菜籽油及油葵精深加工产品。积极推广“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。延长油料产业链条，利用油饼、豆饼等优质蛋白饲料发展畜牧业，促进农民增收。

（三）积极开展油料作物保险试点工作。按照中省部署和要求，逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低油料生产风险，稳定农民种植收益。

三、加强科技支撑能力建设

（一）提升油料生产科研创新能力。充分发挥全市科研优势，加快建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地，加强相关配套技术集成创新，培育高产、优质、高油、多抗的油料新品种，不断提高油料生产水平。

（二）加快新品种、新技术推广。积极推广油料重大技术和优良新品种。重点推广“双低”油菜、高产油葵新品种，加快普及油菜地膜覆盖技术，实现良种良法配套。市县农业部门要建立油料高产示范展示区，加强技术培训，组织专家深入田间地头，指导农民加强田间管理和病虫害防治。

（三）提高生产机械化水平。坚持农机与农艺相结合，积极支持油料播种、收获机械研究和开发，结合机械作业调整油料品种选育目标，推进油料生产机械化，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。

四、完善食用植物油市场调控体系

（一）建立地方食用植物油储备制度。按照省政府要求，我市要建立1000吨市级食用油储备，其产生的利息及保管和轮换费用标准，按照中央储备油标准执行。各有关部门要切实抓好市级食用油储备的组织实施和后续管理工作，增强政府对市场调控的能力。各县区也要建立和完善相应的食用植物油储备，确保关键时候不脱钩、不断档。

（二）加强对食用植物油市外采购工作的管理。要加大市外食用植物油采购工作力度，落实责任，并鼓励企业积极采购，实现市内食用植物油供求总量平衡，维持食用植物油市场稳定。

（三）建立油料和食用植物油产销预警体系。加强油料和食用植物油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各级粮食部门要对油料及食用植物油产销情况开展定点跟踪调查，准确上报生产、流通、出口、库存等相关数据，搞好信息引导工作。要加强食用油应急网络体系建设，各级财政要对应急网点的建设给予资金扶持，确保应急网点的落实和正常启用。

五、加强对油料生产的组织领导

各县区、各有关部门要高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，增强责任感和使命感，切实加强对油料生产的领导。要采取积极有效措施，充分调动农民的生产积极性，扶持和促进我市油料生产在短时期内有较快发展。进一步加大市场调节和监管力度，完善应急预案，科学引导社会消费，做好组织调运工作，保障食用植物油供应。切实加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，确保我市食用植物油安全。同时，要严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为，确保我市油料生产、供应及市场稳定。