乡镇干部队伍建设的思索和意见

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以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设”党的十七大演讲就加强新时期党的建设作出全面安排,并强调指出。

这支队伍服务质量与水平、发展业绩如何，乡镇干部是党在农村的各项政策的贯彻者和执行者。直接影响到党在农村的各项政策的落实。加强乡镇干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是落实科学发展观，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保证。当前，乡镇干部队伍建设的现状如何，存在哪些困难和问题，如何造就高素质的乡镇干部队伍，笔者以新关镇为基础进行了探索和思考。

一、镇干部队伍现状及干部队伍建设中的探索性做法

镇政府及直属站所有干部职工47名，目前。其中党委、人大、政府班子成员8名，除班子成员外公务员18名，行政编职工3名，站所职工18名（因为担负行政管理职能，所以站所职工视为干部管理）

结果如下：按性别划分，对干部职工队伍的结构状况进行统计分析。男性38人，女性9人；按政治面貌划分，共有党员43名，占干部职工队伍总数的90%按级别职务划分，副科级以上实职8人，享受正副科级待遇的9人；按年龄段划分，30岁以下的4人，3145岁的27人，4650岁的6人，51岁以上的10人；按学历划分，研究生1人，本科文化10人，大专文化14人，中专（含高中）文化19人，初中文化3人；其中45岁下人员中，大专以上文化水平23人，中专（含高中）文化8人，46岁以上人员中大专以上文化水平的只有2人，其余14人都是中专及以下文化。应该说我镇的这支干部职工队伍，从年龄结构到文化结构，全县乡镇干部职工队伍中具有典型性和代表性。

首先是日常工作和其他乡镇一样多，镇的工作也具有典型性和代表性。计生、综治、平安生产、新农村建设等各项工作一点不少，水库移民安顿、水库淹没区移民后扶等工作又使我镇具有了移民乡镇的特点，除了要做好这些日常工作外，比其他乡镇更突出的重点工程项目多，海螺水泥项目、省道S304向—上（向家坝—上海）高压输变电工程、省道S303四项重点工程先后在境内开工，这些重点工程，时间要求紧、移民征地拆迁安排工作难度大、被征地拆迁安顿的群众矛盾多，消耗了镇干部职工队伍的大量精力，给我干部队伍建设带来了严峻的考验，给我管理水平提出了更高的要求。因此，加强干部队伍建设，现实工作给我迫切要求，镇的加强干部队伍建设，不是停留在制度上，而是落实在工作中，乡镇干部队伍中具有代表性。

采取的主要措施有：一是完善工作机制。严格实行分工负责制，干部队伍建设上进行了探索创新。年初细化量化领导班子的工作目标，把全体机关干部与重点项目建设、与新农村建设挂钩，形成集体领导、分工负责、团结协作的工作格局。规范民主议事决策制度，定期召开班子成员会，对重大事项进行集体研究决定。二是建立考核体系。健全年度工作目标责任制，根据年初工作任务，实行责权利挂钩的干部考核模式，即绩效待遇与所联系村的工作考核结果相挂钩；与联系工作的年终岗位考评结果相挂钩；与参与的重点建设项目相挂钩；与平时参与的各项重大活动相挂钩。年终组织统一考核验收。三是组织纪检等职能部门监督管理。通过大半年的运行，总的来说，确保了政府勤政、廉洁、高效运转。各项工作卓有效果，计划生育优质服务工作创“国优”得到省、市、县领导的高度肯定，并代表石门迎接了国家计生委的验收，迎接了市计生委的红旗乡镇”检查验收；综治工作对特水500多名下岗职工等重点不稳定群体进行了稳控，确保了社会稳定；作为全县工业企业和非煤矿山企业最多的乡镇，安监工作确保不发生死人恶性平安事故；新农村建设效果显著，市级新农村建设示范点松林村日新月异，县级新农村建设示范点长岭村可圈可点。总的来说，新关镇的干部队伍建设卓有效果，推动了各项工作的开展。

二、当前干部队伍建设中存在问题及原因分析

1干部队伍管理中存在三高三低”现象

对一般干部职工要求低。一是对班子成员要求高。

要求自然有别。原因分析：归结于各自的管理层次不同。

每年述职、测评、培训、考试等等规范有序，班子成员是县委组织部代表县委在行使管理职能。班子成员的工作压力相对较大，提拔重用也是有章可循。而一般干部的管理部门是县人事局公务员管理股，无论是管理层次还是管理手段上，都不如县委组织部有力，一般干部的工作压力相对较小，相对于班子成员的管理要求较低。这就出现要求越高、约束越严，越容易出成绩，班子成员中每年提拔重用的比例相对较高，而要求较低的一般干部中被提拔重用的比例很低。

二是对中青年干部要求高。

提倡重视青年人的培养，原因分析：这些年。给青年人提供舞台，结果是很多工作，都是中青年人在做，相反的年龄稍大的同志腾位子，处于半退休状态，但是工资待遇一点不少。干部队伍中出现的这种干多干少报酬待遇一个样的现象，某种水平上是新的大锅饭”带来的负面影响是挫伤了局部干部多干事、干好事的积极性。

三是中年干部能力相对较高。

由于乡镇领导班子职数减少，原因分析：这些年。加上大力培养青年人等原因，导致许多干部过了40岁就与领导岗位无缘。

2乡镇领导职数的配备不尽合理

工业产值一直在全县名列前茅，新关镇作为全县最早的建制镇之一。目前由于重点工程建设等因素使之成为全县最繁忙的乡镇之一，同时，由于历史原因，特水下岗职工群体、三江口库区移民群体等上访群体使之成为全县维稳压力最大的乡镇之一，照说，工业重镇、重点建设项目大镇、维稳压力最大的乡镇，依照责权利配套的原则，新关镇的班子职数要得到加强才行，但是实际情况是班子职数只有8线，比一般乡镇少2线，实际上比一般乡镇少3线，因为人大副主席陈建教同志作为省人大代表，基本上专职人大信访接待工作，没有负责镇里的具体工作）

将乡镇划分为123类乡镇，原因分析：新关镇班子职数配备数量少的依据是上级简单地依照常驻人口数量。新关镇人口只有2万多人，当然划分为3类乡镇，班子配备8线。

3干部队伍建设活力不够。

一旦进入乡镇干部队伍序列，原因分析：首先是县乡干部交流渠道不畅通。意味着绝大多数要终身呆在乡镇，乡镇干部除班子成员以及特殊家庭困难的组织上给予照顾外，一般很难得进城工作。当然近几年，少数科局级单位通过公开招考也在乡镇选拔了个别文秘，但是县乡干部交流渠道不畅通的现状没有改变。

大锅饭现象依然存在虽然我加强了制度建设、作风建设、机制建设，其次是乡镇干部管理细则缺位。但是干部中干多干少一个样的现象没有从体制上消除，多干工作，干好工作的不一定能评到优秀”岗，少干工作、不干工作的也不一定被评为“不称职”不合格”岗，不出大的问题，公务员的饭可以吃到老，应该发的工资福利一分不能少，给少数人提供了碌碌无为、得过且过的宽松环境。

三、对加强干部队伍建设的思考和建议

拓宽视野选拔干部，党的十七届四中全会提出。广辟途径培养干部，满腔热情维护干部，严格要求管理干部”给我今后干部建设指明了方向。如何培养高素质乡镇干部队伍，有如下思考和建议：

首先要进一步加强制度机制建设。

一是狠抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制。强化干部责任感，调动工作积极性。结合实践发展的需要，不时创新、建立制度，实现干部队伍监督管理工作的规范化、科学化、制度化。

二是突出责任机制。建立组织、纪检、监察和相关职能部门协调互动的干部管理体制。加强行政效能监察。实行责任追究。

三是强化激励机制。坚持正确的用人导向。以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利生长提供坚强的制度保证。使“处置问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手”干部干事成业有平台、有机会，真正能迅速脱颖而出。

其次要加强政策研究配套。

很大一部分是由于政策不配套、不到位引起的上述的问题和现象。

双向选择”但是对于竞争落选的干部如何管理，比如干部管理中上级提倡“竞争上岗。待遇如何落实，法律没有依据，上级没有政策，乡镇不好操作。

干部的选拔任用上也有值得我反思的地方。这几年大力培养青年干部，又比如。提拔了不少青年干部进入领导班子，但是实践中普遍存在以下缺乏：一是理论功底不够扎实；二是工作作风不够踏实；三是谋事干事的能力缺乏；四是工作经历总体上还比较单一，大多从学校到乡镇机关，缺乏其他岗位的锻炼。应该说，干部的幼稚不是一朝一夕可以办到青年干部的提拔重用也不能一刀切，应该根据幼稚的快慢梯次使用，少部分优秀的幼稚得早的优先使用，大部分的幼稚有个过程，要尊重干部生长规律，把选人用人的视线从唯青年干部优先转变到中、青年干部并举上来，大批进入中年的干部，正是年富力强、经验丰富、办事稳重的年纪，往往是单位的骨干，有的给青年人让位的副科以上干部，其政策水平、实际工作能力都堪任领导。但是目前对中年干部的提拔重用凤毛麟角，常此以往，会打击一批勤勤恳恳踏实干事的中年干部的积极性，也不符合党的十七大提出不让老实人吃亏的用人方针。

乡镇班子职数配备问题，再比如。上级组织部门在安排乡镇领导职数时完全可以考虑更周全些，应该综合考虑经济发展水平、社会稳定等方面情况，不应该简单地以常驻人口规范划分的乡镇类别确定职数。

第三是加强干部队伍建设制度创新。

一是进一步创新干部交流制度。

积极探索乡镇干部职能作用发挥途径，通过纵横向交流、专业对流等方式。积极发明县乡、乡村干部双向交流宽松环境，使选派县直部门优秀干部到乡镇任职、选拔锻炼幼稚的乡镇干部到县直机关工作、选派作风过硬的乡镇干部到村任职、按一定比例组织选拔优秀“村官”担当乡镇长助理成为一种制度。同时，建议在县直各科局级单位实行末位淘汰制，对连续2年排名倒数的同志，布置到乡镇工作，空出的岗位，用于安排连续多年被评为优岗的乡镇公务员，使干部队伍管理活起来。

二是进一步创新关心、关怀、关爱乡镇干部制度。

实施“温暖工程”对乡镇干部优化待遇予以“厚待”干部中开展以健康检查、健康教育、强身健体活动为主要内容的健康工程”积极探索建立政治激励、物质奖励、人文关怀为主要内容的激励保证机制，从改善工作环境、关注干部身心健康、提高待遇保证、提高福利水平、加大评优表彰力度、加大部门帮扶力度入手。包括每年新提拔重用的干部中给中年干部一定比例，或者每年在中年干部中晋升一定数量非领导职务等；开展“群众最满意乡镇乡镇干部”评选惩办活动，建立干部关怀救助制度，建立干部约谈制度，落实乡镇干部年休假制度等；对连续被评为“优岗”乡镇干部，分期分批组织他外出观赏考察，考察费用由县里统筹等。上述建议有的已经施行，有的还需要领导研究，希望能制度化，让许多踏实干事、扎实工作的基层干部有爱的阳光沐浴，确保他经济上有想头，政治上有盼头，工作上有劲头，作风上更胜一筹。

三是进一步创新干部绩效挂钩制度。

乡镇政府的干部属于公务员序列，目前学校、基层卫生院等事业单位已经开始实行绩效工资。虽然没有绩效工资说法，但是目前县政府拨付给乡镇干部的适当津补贴有人均5000元的缺口由乡镇自筹，实际操作中，人均5000元的补贴缺口如果乡镇自筹到每个干部当然全额享受了县政府的适当津补贴政策，如果乡镇没有自筹到该乡镇的干部自然不能全额享受了县政府的适当津补贴政策。某种水平上，可以理解为这5000元的适当津补贴是活的乡镇政府有发和不发的权力，既然如此，何不用这5000元的适当津补贴进行绩效挂钩呢，如果县政府干部管理部门统一出台实施细则，指导乡镇加强干部管理，则在党纪、政纪、行政效能监察之外，又多了一道促使干部努力工作的配套政策，也是一种制度创新。相信对吃大锅饭的干部是鞭笞，对乡镇政府干部队伍建设大有裨益。