党委加强应急救援的建设意见

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为全面提高我市应急救援能力，有效防范和应对灾害事故和突发事件，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于进一步加强消防工作的意见》（国发15号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发59号）和《省人民政府关于进一步加强应急救援工作的意见》（琼府35号）精神，结合我市实际，现就加强我市应急救援工作提出如下意见：

一、总体目标

通过三年时间的努力，到年，建立完善市综合应急救援队伍和应急指挥机制。以公安消防队伍为主体、公安各警种密切协同、其他应急救援专业队伍和多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量显著加强，综合性应急救援体系基本形成，应急救援财政预算经费得到落实，应急救援装备配置基本满足灾害事故处置需要，消防通信和信息化建设水平明显提高，应急救援战勤保障中队建设基本完成，应急救援综合训练基地建成使用。

二、指挥体系

（一）组织指挥。

1.建立以市公安局消防大队为依托的综合性应急救援组织指挥体系。市应急救援大队依托市公安局消防大队组建。应急救援大队的主要领导由市公安局消防大队主官担任，受省应急救援总队领导。

2.综合性应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，危险化学品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，爆炸及恐怖事件、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

3.日常应急救援行动由市应急救援大队组织实施，重大灾害事故在政府统一指挥下实施。当综合性应急救援队伍与市公安机关各警种、社会其他联动部门及单位协同作战时，由市政府统一组织指挥，综合性应急救援队伍按照职责分工开展相关救援行动；当综合性应急救援队伍与市公安机关其他警种联合作战时，由市公安机关领导实行统一指挥；当综合性应急救援队伍独立作战时，由省应急救援总队、大队组织指挥；当发生核生化、海上船舶火灾和人员搜救、公共卫生事件、矿难等特殊灾害事故时，由本系统组织指挥及协调工作，市消防部队在当地政府的统一领导下参与协同作战。

（二）联动响应。

1.根据省灾害事故的性质、特点和危害程度，实施两级响应：一级为跨市县救援，由省公安厅、省应急办和应急救援总队响应，同时报省政府和公安部；二级为市区域内救援，由市公安局、应急办和应急救援大队响应，同时报省公安厅和应急救援总队。

2.市政府在保持原有管理体制不变的前提下，将各行业应急救援队伍和多种形式消防队伍纳入统一调度、指挥体系，确保第一时间同时响应，参与处置灾害事故，并将应急设备制造企业和应急物资储备单位纳入应急救援保障体系，形成政府、行业、社会“三位一体”的联动响应。

3.在处置重大灾害事故时，市应急管理办公室在市政府统一指挥下同时联动响应，牵头做好现场协调工作。公安机关各警种加强协同配合，市消防部队负责现场救援处置，交警负责实施交通管制，特警、派出所民警负责警戒和维护治安、信通和装财部门负责现场救援行动的警务保障，公安网监、宣传部门要掌握舆情，及时信息，加强舆论引导。

4.承担应急救援任务的相关部门建立本级指挥中心或值班室，落实24小时值班制度，并与各级综合应急救援指挥中心实现互联互通，确保第一时间接警，第一时间启动预案，第一时间调集专业力量处置。

三、应急救援力量建设

（一）加快推进综合性应急救援力量建设。

年下半年，组建市综合应急救援大队。年底前，市综合应急救援大队完成与综合应急救援总队及各市县支、大队综合应急救援队伍网络建设。同时，根据国际旅游岛建设发展需要，同步规划石梅湾和新市区消防队站。

（二）加快推进神州半岛消防站建设。

年上半年，完成神州半岛消防站营房建设、装备配备等工作，并投入使用。

（三）加强多种形式消防队伍建设。

1.加强合同制消防队建设。根据省政府《百镇建设计划》和《国际旅游岛建设发展规划纲要》，在仍未组建消防队的和乐镇和石梅湾开发区建立政府合同制消防队，每个合同制消防队不少于20人，消防执勤车辆不少于1辆。合同制消防队的值班备勤、训练生活和执勤战斗所需经费由各级政府财政保障。

2.加强企业专（兼）职消防队建设。按照《消防法》规定，结合国际旅游岛建设发展的要求，在兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾、山钦湾等区域星级酒店，其他大型企业和农场建立或完善企业专（兼）职消防队。到年底，全市企业需完成专（兼）职消防队建设，队员达到达200人。

3.加强义务(志愿)消防队建设。重点在和乐、万隆社区、山根立岭、各农场以及城镇社区、农村村委会、弱势群体居住地等地区建立义务（志愿）消防队伍，做到有固定队址、有队员、有执勤装备、有必要的经费保障，确保年全市义务（志愿）消防队员达到500人。同时依托保安、民兵、治安联防等组织，发展消防安保队伍，完善组织机构，配备必要装备，强化消防培训。依托共青团及各类志愿者组织，建立志愿都应急救援力量，协助应急救援工作。

（四）加强行业应急救援队伍建设。

矿山、海事、林业、人防、燃气、电力、铁路、石化、医疗卫生、环保、市政、水务、地震、供水、通信等部门要按照有关法律法规要求，进一步加强本专业应急救援队伍建设，配备专业装备，承担本系统、本行业的应急救援工作，协同市公安消防队做好应急救援工作；要加强日常管理，制订应急救援预案，开展训练和联合实战演练工作。

（五）加强应急救援预案、训练与演练。

1.依据全市重大危险源分布情况，制定我市总体应急救援预案，完善各区域协同作战和灾害事故类型预案，确保一旦发生大的灾害事故，能够在第一时间快速响应，第一时间达场增援。各区域要结合当地灾害事故特点，制定本级应急救援类型预案。

2.各类应急救援队伍要加强日常训练和管理，针对辖区灾害事故类型和特点开展专业化训练，大力推进基地化、模拟化、实战化训练，不断提高战斗力。从年起，每年至少组织一次大型应急救援综合演练，提高应急救援队伍指挥调度、应急响应、协同作战能力。

（六）加强应急救援专家队伍建设。

年起，建立由各行业专家、技术人员组成的应急救援专家库，成立应急救援专家组，建立完善专家联席会议、专家会诊、信息互通、业务咨询以及重大救援遂行出动等工作制度。应急救援专家组要参与应急救援的分析研判，提供决策建议，确保应急救援工作能够得到及时有力的技术支持。

四、应急救援保障

（一）装备物资保障。

1.年前，市综合应急救援队伍的应急救援车辆、个人防护装备、特种防护装备和器材要达到综合性应急救援队伍装备配备标准，同时结合每年的装备器材耗损等情况及时进行补充和更新，确保个人基本防护装备配备率和备份均达到100％，满足公安消防队执勤战斗的需要。

2.按照“分级承担、分类保障、警地联储”的原则，建立装备物资保障机制。年，依托消防部队战勤保障中队建立灭火剂储备站，作为政府应急救援物资储备中心。年底前，全面完成应急救援、生活、装备、物资等方面的保障。整合社会资源，完善资源共用、紧急调用、机动运输等应急保障体系，同时加强市政、防汛、交通、地震、林业等相关部门应急救援物资储备，实行动态储备、应急筹措，构架多点型战备物资储备保障网络，实现应急救援和综合保障一体化。

（二）通信保障。

依托省灭火救援指挥中心和市公安消防指挥系统，建立市综合应急救援指挥中心。年，完成市综合应急救援指挥中心建设，建成覆盖全市的应急救援指挥网络，实现与矿山、海事、林业、人防、燃气、电力、铁路、民航、石化、医疗卫生等部门的有线无线互联互通。

（三）经费保障。

根据《中华人民共和国消防法》和省公安厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省人事劳动保障厅、省交通厅《关于印发<关于省加强多种形式消防队伍建设的实施意见>的通知》（琼公通291号）有关规定，落实综合应急救援队伍和多种形式消防队伍相关经费、重点解决综合应急救援队伍和合同制消防队伍的装备器材、训练演练等所需经费。财政部门要根据省财政厅、省公安厅《关于印发<武警省消防部队消防业务经费管理实施办法>的通知》（琼财行219号），将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障，在保证达标的基础上，根据综合性应急救援队伍工作任务和建设需要，结合财力可逐年加大支持力度。市发展和改革部门要将消防队站营房等基础设施建设纳入同级财政基础建设计划予以安排。

（四）加快训练基地建设。

加强公共安全抢险救援训练基地建设，年底前依托市公安消防中队训练场进行训练，年底前完成市应急救援大队训练基地建设并投入使用。

五、检查考评制度

市政府将应急救援工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府工作目标责任考评内容之一。从年起，市政府将把意见中确定的工作目标和任务，纳入政府工作目标责任制考评内容，与市有关单位签订责任书。年底，市政府将对单位的工作推进情况组织检查考评，年组织全面验收并总结表彰。各部门要及时总结经验，树立典型，落实责任，奖优罚劣，对完成任务好、工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不落实、成效不明显的给予通报批评，并追究相关领导的责任。