落实国家中长期教育创新规划建设意见

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为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称教育规划纲要）和中共省委、省人民政府《关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉的实施意见》，促进东方教育事业持续、健康、快速、均衡发展，充分发挥教育在国际旅游岛建设中的基础性、战略性、全局性作用，进一步提高教育教学质量，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、贯彻落实《教育规划纲要》的重要意义和基本要求

贯彻落实《教育规划纲要》，以科学发展观为指导，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以加快发展为主体，以改革创新为动力，以提高质量为重点，促进义务教育均衡发展，加快发展学前三年教育和高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，鼓励和规范民办教育发展，努力构建终身学习体系，为实现我市经济又好又快发展提供强有力的人才资源。

优先发展教育。继续把教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，摆在重要的战略地位优先发展。实现“三个优先”（优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要），做到“三个高于”（即财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长）。

科学发展教育。实施科教兴市和人才强市战略，坚持以教育现代化和服务国际旅游岛建设为导向，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，全面实施素质教育。

坚持育人为本。把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康成长和终身发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，关心每个学生，为每个学生提供合适的教育，促进每个学生生动活泼地、全面而有个性地发展。

提高教育质量。坚持把提高教育质量作为教育发展和改革的核心任务，树立促进人的全面发展、适应社会需要的教育质量观和以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校特色立校、质量强校，把教育资源配置和工作重点集中到强化教学常规管理、打造教育特色和提高教育质量上来，建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，加强教育质量评估和监管，建立健全教育质量的保障体系和监测、奖惩机制。

二、我市中长期教育改革发展的目标

到年，教育发展主要指标达到全省先进行列，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。

基本普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到年，学前一年、三年毛入园率分别达到85%和60%；到年，学前教育资源得到较大幅度扩充，学前一年、三年毛入园率分别达到95%和70%以上，基本普及学前一年教育。

实现更高水平的义务教育。年实现城乡教育初步均衡，到年，九年义务教育巩固率达到93%；到年，基本实现城乡义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到95%以上。新建特殊学校，扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

普及高中阶段教育。到年，高中阶段教育毛入学率达到87%；到年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

大力发展职业教育。中等职业教育与普通高中教育协调发展，招生规模大体相当。东方中学、八所中学、铁路中学要达到“省一级学校”办学标准，进入优质学校就读学生比例达到75%以上。职业学校学生年流失率低于5%，教育基础设施、教师队伍建设和实训基地建设水平大幅度提高。

构建惠及全民的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，缩小城乡差距、地区差距、学校差距、办好每一所学校，教好每一个学生，保障全市各族人民享有接受平等优质教育的机会。完善家庭经济困难学生资助体系。切实解决进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅度提升。

三、发展任务

重点实施中小学校舍安全工程、公办乡镇幼儿园建设工程、教育扶贫移民工程、职业教育基础能力建设工程、普通高中办学条件建设工程、农村教师周转房建设工程、教师素质提升工程、教育信息化工程、中小学厕所改造工程、中小学布局调整工程，简称十大工程。

（一）实施中小学校舍安全工程，改善学校办学条件。

根据省中小学校舍安全工程办公室的要求，年计划新建板桥中心学校、四更中心学校、江边中心学校等寄宿制学生宿舍、学生食堂；年全部消灭校舍D级危房，争取比省制定的五年规划提前一年完成任务。继续加固维修C级危房，新建中小学校一批校舍，进一步改善农村义务教育办学条件。

实现乡镇中心学校和农村初中标准化、学校建设规范化。到年，乡镇中心学校、农村初中，每个学校建设2间图书室，1间藏书室1间阅览室；建设2间实验室，1间自然实验室1间化学实验室；建设2间学生电脑室，1间教师电子备课室，1间多媒体教室；建设1间校医室，配备医务人员。

加强城区中小学校舍建设，解决“大班额”问题。到年，城区中小学要因地制宜新建一批校舍，把危房改造和改扩建结合起来，统筹考虑学生的活动场所，并科学制定城区中小学的办学规模和学位控规，适当减少学生人数，平均班额小学控制在50人以内，初中控制在54人以内。

（二）实施公办乡镇幼儿园建设工程，普及学前一年教育。

年，在四更镇、感城镇、板桥镇、新龙镇、大田镇等5个乡镇通过改扩建形式各建设1所公办乡镇中心幼儿园。参照义务教育实行“两免一补”政策的做法，在全市农村村级小学附设学前班，实行免费教育，普及学前一年教育。

年，在八所镇、三家镇、东河镇等3个乡镇各新建乡镇中心幼儿园1所。改扩建村级幼儿园。

年，在天安乡、江边乡等2个乡镇各新建公办乡镇中心幼儿园1所，建立健全覆盖全市10个乡镇的农村学前教育网络。

各乡镇党委、政府，各有关部门要把加快发展学前教育作为中长期教育改革和发展的重要突破口和重大的民生工程来抓，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系，确保适龄儿童接受基本的、高质量的学前教育。加大政府投入，大力发展公办幼儿园，实行以公办为主导、民办并举的举措，城区重点支持鼓励民办幼儿园发展，乡镇以公办幼儿园为主。年起，村级小学全部附设学前班和幼儿班。政府对村级小学附设学前班实行免费教育，享受小学标准的公用经费。到年，每个乡镇建设1所公办中心幼儿园。到年，在农村逐步形成以镇中心幼儿园为骨干和示范、个体办园为补充的农村学前教育办园格局。充分利用农村小学闲置校舍，创办农村幼儿园。要高度重视幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好学前教育与小学教育衔接，防止学前教育“学科化”、“小学化”倾向。

（三）实施教育扶贫移民工程，新建第二所思源实验学校。

在居龙小学校园的基础上新建第二所思源实验学校，把边远地区的天安中学、华侨农场中心学校初中部、公爱农场中心学校初中部、红泉农场中心学校初中部整体迁移到第二所思源实验学校进行寄宿制学习，享受优质教育资源，促进义务教育均衡发展。市政府将根据省相关规定按1:1的比例配套学生资助生活费，确保学生完成学业。

（四）实施职业教育基础能力建设工程，做大做强职业教育。

扩建职业学校校园，建设实训楼、实验基地、教师周转房、学生宿舍楼，实现普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。职业学校在完成全日制中等职业教育的同时，切实担负起企业员工培训、进城务工人员职业技能培训、城市下岗人员再就业培训和农村劳动力转移培训任务。

研究制定高职教育的可行性报告，推动东方中学升格为西部高等职业教育学院，积极与省内外高级技师学院联合办学，开设旅游、越语、国际贸易等专业，提高劳动者的整体素质。年，职业学校学制要实现升格，由一年制（三段式）升级为三年制学历教育机构，学生毕业由学校发给省统一印制的毕业证书，国家承认其学历。

（五）实施普通高中办学条件建设工程，加快普及高中教育。

实施普通高中优质学校建设工程。根据省教育厅的安排，按优质学校办学标准，分五年实施，全面配齐公办普通高中学校的教学仪器设备，完善教学和生活硬件设施。改扩建八所中学、铁路中学、东方中学，争取年进入省一级学校的行列，从根本上解决优质学位紧缺、班额过大的问题。

适度扩大普通高中教育规模。充分利用琼西中学的现有校舍、办学场地的优势，积极与国内名校开展合作办学，借助内地成功的办学经验，兴办琼西中学高中部。把城区的市二中、思源实验学校办成完全中学，市二中主要招收汉族生，思源实验学校主要招收思源学校的少数民族毕业生，做好思源实验学校初中毕业生免费接受高中教育的对接工作，有效实施普通高中教育的扩容工作。

逐步实行高中免费教育。加大教育经费投入，参照义务教育由政府划拨生均公用经费的做法，测算高中教育阶段生均公用经费。年秋季起，全市逐步实行免费高中教育。

（六）实施农村教师周转房建设工程，稳定农村教育队伍。

目前，农村中小学，特别是少数民族地区的村级小学，教师周转房紧缺，出现了教师“走读”的现象，影响教师的生活和工作，影响教育教学质量的提高。

年起，我市要按省相关规定的标准加强农村教师周转房建设，设置一房一厅一厨一卫。到年，我市将在农村初中学校、乡镇中心学校和部分村级小学全面建设教师周转房，让每位教师都拥有1间住房，切实改善教师的工作和生活条件。

（七）实施教师素质提升工程，全面提高教育教学质量。

加强师德师风教育，切实提高教师职业道德水平。开展形式多样的师德师风教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想。建立健全师德激励机制，树立师德典型，发挥优秀教师的示范作用。严格师德评价考核，规范教师从教行为，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。建立健全师德师风挂制督查和师德问题报告制度，建立学生、家长和社会参与的监督体系和舆论监督机制。

实施新一轮的中小学教师全员培训制度，每学期选派50岁以下的农村教师进行脱产半年的学习培训，提高教师的业务水平和教书育人的整体素质。

完善教师合理流动制度，切实提高农村薄弱边远山区学校师资队伍素质。采取上派支边支教、下选跟班学习的方式，上下联动；组织省级学科带头人与市级骨干教师开展结对子活动，城区学校与薄弱学校开展“一帮一”活动，加强交流互动，引领教师专业化成长。

加强骨干教师的培养，全面提高教师的业务素质。以常规教学为依托，练就扎实的教学基本功，深入开展教研活动，在培养一批中小学学科带头人、骨干教师的基础上向全国招聘一批中学学科带头人，特别是高中教师学科带头人，推进中小学教师继续教育，全面提高教师业务素质。

（八）实施教育信息化工程，改善教育教学条件。

把教育信息化纳入我市信息化发展的整体战略，建成覆盖城乡中小学的教育信息化体系，重点加强农村学校信息基础设施建设。到年，全市中小学60%的班级配备交互式多媒体教室，到年，全市中小学所有班级配备交互式多媒体教室，逐步满足所有农村乡镇中心小学和农村初中的教学需要。

（九）实施中小学厕所改造工程，塑造良好的教育形象。

按照省相关规定，男生40人一个蹲位、女生20人一个蹲位的标准，年，我市将在112所无厕所学校建设112个厕所，消除学校无厕所的历史；在73所未达标学校建设73个厕所，改建现有厕所，力争全面完成任务。

（十）实施中小学布局调整工程，加强乡镇寄宿制学校建设。

加强12所乡镇中心学校的标准化和寄宿制建设，新建校舍，配置电脑室、图书室、实验室。扩大乡镇中心学校的办学规模，每个乡镇中心学校要达到12个班级、600人以上的标准，做大做强乡镇中心学校。

不足100人的98所村级小学全部改为教学点，四年级以上学生全部到中心学校进行寄宿制学习，享受贫困寄宿制学生补助。教学点人员全部归属乡镇中心学校，不再独立设立校长职务。

撤并港务中学小学部到市三小，扩招港务中学高中部。

四、保障措施

（一）加大教育投入，保障教育改革与发展。

完善教育经费筹措机制。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，按照规定标准征收地方教育附加，专项用于教育事业，落实教育经费的“三个增长”（即教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长、在校生人数平均的教育费用逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长）和“两个比例”（教育经费支出占国民生产总值的比例和财政教育支出占财政支出的比例），到年，财政教育支出占财政支出的比例达到14%以上，以后逐年增长；到年和年，财政教育支出占财政支出的比例分别达到中央核定的比例。

完善义务教育经费保障机制。逐年提高义务教育生均公用经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，积极推行“人员经费＋生均公用经费＋专项经费”的预算管理模式。到年中小学生均公用经费拨款标准达到全国中上水平；完善中小学校舍维修改造长效机制，提高校舍维修经费标准，保证校舍安全。完善非义务教育培养成本分担机制。严格公办学校新举借债务的审批制度，并采取财政拨款、财政贴息和地方国债等多种途径逐步化解公办学校已有债务问题。建立健全绩效评价制度，加强审计监督，提高经费管理水平和使用效益。

确保教师培训经费投入。全面落实中小学教师培训经费各项政策，财政预算中要按照教师工资总额的1.5%安排专项资金用于教师进修培训，义务教育阶段学校教师培训的经费应占年度公用经费预算总额的5%。

健全贫困家庭学生助学体系。进一步落实农村义务教育“两免一补”（免学杂费、免教科书费，补助学生生活费）政策，思源实验学校学生的资助，按省相关规定，小学750元/年，初中1000元/年的标准，市财政按1：1的比例配备生活补助经费，切实提高少数民族学生的生活资助标准。

（二）加强校长和教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质。

完善校长选拔任用办法，取消校长行政级别制。加快建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，通过民主推荐、差额考察、差额票决的形式，选拔一批懂教育会管理的年轻校长，大胆创新教育管理体制机制，扩大学校办学自主权，走符合教育发展规律的路子，努力提高教学质量，不但要解决好上学的问题，还要解决上好学的问题。

全面推行校长聘任任期制和定期交流制度，形成合理的流动制度，推行校长职级制，建立和完善校长能力和绩效考评办法，促进校长专业化发展，提高校长管理水平。

实施校长素质提升工程。全面落实新一轮中小学校长培训制度，组织校长参加省级培训，开展市级培训，扎实开展新一轮的校长全员培训，提升培训能力和水平。

建立校长挂职锻炼和挂职学习制度。在城区中小学选派一批骨干副校长到乡镇挂职锻炼，从乡镇选派一批业务领导到城区挂职学习，上下互动，挂实职，有实权，办实事。

建立科学的绩效考评制度。结合教师绩效工资的实施，深化学校分配制度改革，建立起体现教师岗位职责、工作绩效和实际贡献的分配激励机制。

按编制配备城区教师。随着城区中小学生的不断增多，城区教师缺编严重，存在自聘代课教师的现象。因此，切实需要尽快制定城区学校编制，按编制配备教师，减轻学校的经济负担。

建立中小学教师补充机制。为做好普及高中阶段教育工作，适应普通高中适度扩容的需要，鉴于高中教师紧缺的现状，每年需要面向全省全国招聘高中教师和职业学校专业教师，加快职业学校“双师型”教师队伍建设，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职，全面推行教师职务聘任制，研究建立现代教师人事制度和分配制度，大力加强中青年教师培养工作。

（三）加强教育系统的党风廉政和行风建设。

从严治教，从严治校，依法办学，推行校务公开。改进教育行政部门的管理水平，改进并加强对学校工作的考核，进一步加强校风、学风建设和校园文化建设。

切实规范办学行为，加强行风建设。健全财务管理制度，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理和监督。义务教育阶段实行零收费制度，继续实行和完善公办高中招收择校生的“三限”政策，推行收费公示制度，规范收费行为，解决突出问题，提高群众对教育的满意度，促进教育事业健康发展。

完善学校安全管理机制。健全各项规章制度，落实安全保卫工作主要负责人责任制，增强其安全防范意识，提高防护能力。广泛开展安全文明校园创建活动，建设一批安全文明学校，创造良好的学习、生活和工作环境。高度重视学校维稳工作，提高突发事件应急处置能力，建立维护学校稳定长效工作机制，确保学校平安和谐。

五、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导。各乡镇，各部门要健全领导体制和决策机制，建立健全定期研究教育工作的制度和领导班子成员定点联系学校制度，及时解决教育改革和发展中的重大问题。

（二）强化部门责任。各有关部门要围绕教育工作大局，积极配合，密切协作，创造性开展工作。市教育局负责《教育规划纲要》和本实施意见的组织协调与实施；市发改委要及时筹措和安排教育项目建设资金，加强学校基础设施建设；市财政局要健全教育投入保障机制；市国土局和市住建局要统筹学校教育用地和建设规划；市编办和市人社局要落实教师编制管理，加强人才资源预测规划和大中专学生就业服务等工作；市民宗委要把民族地区校舍建设纳入民房改造的范畴；市扶贫办要把学生资助与扶贫工作同步进行；团市委要引导中小学做好学生的思想品德教育；市委政法委、市综治办、市公安局、市工商局、市文体局、市卫生局、市交运局等部门要会同市教育局加强学校及周边治安综合治理，净化校园周边环境，维护学校及周边治安秩序，加强学校生活卫生监管；其他部门要结合各自职责共同做好《教育规划纲要》和本实施意见贯彻落实的相关工作。