加强新菜篮子项目建设意见

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一、总体思路与主要目标

(一)总体思路。以科学发展观为指导，按照“扩规模、调结构、促增收、保供给”的要求，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力和市场体系建设，促进发展方式转变和创新调控保障机制，加快推进“菜篮子”产品产业化经营，在农产品安全有效供给的前提下，突出地方特色，提高优势产品的市场占有率，实现农民收入增加和农业可持续发展。

(二)主要目标。重点抓好菜、肉、蛋、奶等产品生产。力争通过5年（-年）的努力，使全市“菜篮子”产品自给水平稳步提高，蔬菜总面积达到65万亩，增长17.4%，总产量达到135万吨，增长22%；肉牛出栏达到18万头，增长25%；肉羊出栏达到25万只，增长35.1%；肉猪出栏达到120万头，增长20.5%；鸡出栏达到620万只，增长76.8%；肉类总产达到12.7万吨，增长28.9%；禽蛋产量达到2.68万吨，增长41.1%。到年，全市“菜篮子”产品市场供应保障、应急调控和质量监管能力明显增强，农产品质量明显提高，产品检测合格率保持在98%以上。

二、加强生产能力建设

(一)加强蔬菜生产基地建设。继续抓好种植结构的优化调整,一要进一步扩大全市蔬菜优势产区生产规模。重点扩大“两江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生产规模。要提高蔬菜生产的科技含量，在9县（区）各建1个标准化设施蔬菜高新技术示范小区，集成先进生产技术，推广高效栽培模式，提高各种资源利用率和优质蔬菜产出率，满足市内和周边地区居民不断增长的蔬菜需求，增强“菜篮子”产品有效供给能力。二要划定基本菜田保护区域和范围，制定基本菜田保护政策和措施，确保菜田面积稳定。完善基础设施，不断提高蔬菜产量和效益。三是抢抓国家将加大水利建设投资的机遇，把发展山区蔬菜作为今后扩大蔬菜种植规模的主攻方向，积极引导农民开展山区蔬菜种植，有效增加蔬菜供应量，延长蔬菜的上市时间。到年，全市蔬菜播种总面积达到65万亩（常年性蔬菜生产基地61万亩，山区蔬菜4万亩），其中设施蔬菜达到10万亩。力争通过3-5年的努力，“两江一水”及徽成盆地生产的冬早春马铃薯、甘蓝、大白菜、三蒜等蔬菜除满足当地需求外，成为乃至西北市场的补充。

(二)加强规模化畜禽养殖场(区)建设。继续争取养殖大县扶持政策，着力提升畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化和集约化水平。今后5年，全市要突出发展牛、猪、鸡规模化和标准化养殖场，重点建设徽成盆地秸秆养畜和三县（区）草原畜牧业两大基地，健全产业化经营、良种繁育、疫病防控、科技支撑、饲料生产五大体系，扶持建设100个规模化畜禽养殖场。力争畜禽规模养殖比重达到65%以上。同时，要全面落实免疫、监测、检疫、消毒及无害化处理等综合防控措施，强化人畜共患病防控，提高畜禽产品安全水平。

(三)加强种苗繁育基地建设。要引进推广一批高产优质、适销对路的种苗、畜禽新品种，提高新品种培育和良种良法配套的服务水平。加快蔬菜品种更新步伐，在都和徽县各建立一个年育苗300万株的蔬菜工厂化育苗中心，通过筛选培育适合我市种植的蔬菜优良品种，力争到年全市蔬菜优良品种覆盖率达到95％以上，设施蔬菜、露地蔬菜集约化育苗率分别达到40%和20%以上。要做好畜禽良种繁育工作，在全市建4个畜禽原良种场和扩繁场，其中在都建1个蛋鸡父母代良种场，在都、西和、徽县各建1个良种猪扩繁场。要依托农产品生产大县、种养大户、龙头企业、农民专业合作社等生产经营组织，建设现代化蔬菜良种推广和畜禽良种繁育体系。

三、推进市场体系建设

(一)加快构建现代化市场体系。将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，推进现有市场的升级改造，积极发展冷链储藏和包装加工，提升服务功能和辐射能力。今后5年，将县盐官农产品批发市场改造成占地41亩，营业用房和交易大棚面积7500平米的综合性产地批发市场；支持都区隆兴农贸市场、徽县江洛农贸市场和苏元农贸市场等三家市场，在场地环境、设施设备、质量安全检测、规范管理等方面进行标准化建设。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台账、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。

(二)强化产销衔接功能。要积极引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和开展“农超对接”，重点支持大型连锁超市、农产品流通企业建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。要大力发展农业会展经济，举办和参加各类名优“菜篮子”产品推介、营销促销活动，进一步提高全市特色优势农产品知名度和市场占有率。

(三)加强农业信息综合服务平台建设。加强“菜篮子”信息采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，在每个县（区）建立一个“菜篮子”信息监测点。加快农村宽带快捷服务基础设施建设，力争全面实现村级远程信息服务网络化。依托“农业信息网”及通讯网络等媒体，建设覆盖全市的“菜篮子”公共服务信息平台，开展对专业合作社、种植户的技术服务和培训，提供产前、产中、产后服务，扩大农业先进技术覆盖面，提高技术到田率，确保种得下、卖得出。

四、加强质量监控体系建设

(一)大力推进标准化生产。选建规模化园地，集成标准化技术，扶持经营主体大规模开展蔬菜标准园创建活动，扎实推进标准化养殖小区建设，全面提升蔬菜、畜禽生产的标准化水平。到年，全市蔬菜标准化生产基地面积达到20万亩，力争蔬菜、水果等经济作物标准化生产覆盖率达到30%。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扩大名牌认定和“三品”认证，制修订以种植业、养殖业、蔬果业为重点的生产技术规程、产品标准和监测检验技术规程等地方农产品标准100项，建设“菜篮子”产品标准化示范点15个（其中省级5个，市县级10个），力争无公害农产品认证达到普及，完成绿色食品认证10个，有机农产品认证10个，地理标志农产品保护认定10个。

(二)加强检验检测和质量追溯体系建设。建立“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。今后5年，建成市、县农产品质量安全监测检验中心，建成100个乡（镇）农产品安全检测站。在、县、两当县农产品批发市场、农贸市场和“菜篮子”重点产区，新建5个农产品质量县级质检站和36个检测点，逐步形成以市、县两级检测站为重点，大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测点为基础的质量安全检验检测体系。完善工商、农业系统12315和12316网络服务平台。畅通农产品质量安全申诉举报渠道，及时受理农产品消费者申诉举报，加大对制售假冒伪劣农产品等违法行为的查处力度。

五、完善调控保障体系

(一)加快制定建设规划。各县（区）要组织开展专题调研，全面掌握“菜篮子”工程建设情况，根据当地资源条件、消费习惯、产品供求变化和市场缺口保障程度，紧抓国家对水利设施加大投入的机遇，合理确定分年度重点实施区域、主要品种及自给率标准，在5月底前制定出《推进新一轮菜篮子工程建设规划》及实施方案，提出切实可行的具体措施，进一步加强“菜篮子”产品生产、流通、加工、质量监管等基础设施建设，大力发展产业化经营，稳步提高“菜篮子”自给和保障能力。

(二)多渠道筹集建设资金。建立完善以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产和流通等基础设施建设。各县（区）政府要增加财政投入，从起，市财政每年安排不少于200万元专项资金，其中100万元采用以奖代补的办法扶持新一轮“菜篮子”工程建设，100万元作为应急储备基金。各县（区）财政每年整合不少于300万元，积极支持蔬菜大棚温室、集约化育苗场和“菜篮子”产品良种繁育中心等基础设施建设、批发市场改造升级、“菜篮子”产品质量安全监管体系以及示范推广项目建设和人员培训等。国土部门要统筹使用土地出让收入，加大对“菜篮子”生产设施的支持力度；农业开发、农牧、扶贫、水务、商务、科技等部门也要整合项目资金用于“菜篮子”发展。鼓励金融机构对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业加大支持力度，建立支持龙头企业的贷款担保业务，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。

(三)建立和完善扶持政策。将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，完善招商引资政策，吸引各方面资金参与生产流通等设施建设。继续落实鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车装载“菜篮子”产品的车辆一律免收车辆通行费，对少量混装其它产品的“菜篮子”车辆少收或不收车辆通行费，最大限度的方便“菜篮子”产品的调运。积极扩大农村土地流转试点范围，引导土地集中连片向专业合作社和能人大户流转，为“菜篮子”基地建设奠定坚实基础。加强基本菜田和养殖区域保护，提高“菜篮子”生产用地征占补偿水平，将新建基地纳入基本农田保护范围，使其成为永久性蔬菜基地。落实国家对规模化畜禽、水产养殖建设用地、用水、用电的价格政策和养殖水域滩涂使用权益保护措施。努力形成相关部门按照各自职责齐抓共管，推进“菜篮子”工程建设的合力。

(四)建立健全风险应对机制。加快推进“菜篮子”产品信息收集、传递和体系建设，强化对蔬菜、肉禽奶蛋生产、供需及价格走势的预警分析。完善重要“菜篮子”产品储备体系，建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。参照粮油等农作物政策性保险的做法，加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在城郊和主产区的覆盖面。

(五)加强组织领导。要把新一轮“菜篮子”工程建设作为推动农村经济发展、促进农民增收的重要举措，切实加强组织领导。要严格落实“菜篮子”政府主要领导负责制，全市各级政府主要领导是“菜篮子”工程的第一责任人，必须亲自抓，亲自安排、协调、检查，解决工作中的突出问题。市上建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市委农办牵头，市发改委、市财政局、市农牧局、市扶贫办、市交通局、市商务局、市工商局、市质监局、市银监局、市国土资源局、市水务局、市科技局等部门参与，定期分析“菜篮子”产品产销形势，协调解决“菜篮子”工程建设中的具体问题，抓好各项政策措施的组织落实。市政府将适时组织“菜篮子”工程建设联席会议成员单位进行专项督查。