造林绿化建设意见
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一、指导思想和目标任务
指导思想深入贯彻落实科学发展观，以河流域重点治理为主线，以创建全国节水模范县和防沙治沙示范县为目标，全面落实生态安全战略，把握“高效、节水”两个关键，瞄准“生态、安全、优质”三个定位，以防沙治沙和特色林果业为重点，坚持治理、保护与发展并重，强化工作措施，全面推进现代林业建设进程。
目标任务完成人工造林9.4万亩，其中生态林6.4万亩，经济林3万亩；实施封沙育林（草）8.5万亩，管护国家级公益林100.41万亩；完成退耕还林补植补造0.46万亩，工程压沙3万亩，通道绿化300公里，义务植树200万株，育苗0.4万亩。
二、工作重点
紧紧抓住《河流域防沙治沙及生态恢复规划》即将批复实施的有利契机，将《规划》三北工程、公益林建设、生态功能区转移支付、特色林果产业发展等林业重点工程项目与造林绿化工作紧密结合，将美化城镇环境、促进农民增收与造林绿化有机结合，持续开展防沙治沙、生态治理工作，全面推进特色林果产业发展。
一)加快重点区域生态治理步伐，全力实施生态安全战略
1防风固沙林营造以绿洲沿线风沙口、重点区域荒沙滩地综合治理为重点，营造防风固沙林5.4万亩。其中：依托国家重点生态功能区转移支付项目，以区域风沙治理为重点，营造防风固沙林4.77万亩；依托三北防护林工程，以及镇撂荒耕地和荒沙滩地治理为重点，营造防风固沙林0.63万亩。
2农田林网构建。坚持“渠、路、林、田、宅、棚”六配套原则，以田间道、干支斗渠及农毛渠系新建林网为主，以完善重点区域基本农田、特色林果产业示范区现有林网为补充，主林带配置杨树，副林带栽植红枣，每个乡镇至少确定一处控制面积0.1万亩、折合面积100亩以上的农田林网示范点，辐射带动全县完成农田防护林1万亩。结合农业综合开发项目，高标准建设重兴乡双桥村、红沙梁高来旺至孙指挥村、东坝镇拐湾村、大滩乡北西村等农田林网示范点。
3通道绿化建设全面完成主干道路通道绿化补植及示范段建设任务的基础上，将通道绿化与美化环境结合起来，每个乡镇确定1处长度在3公里以上的示范段，带动全县完成通道绿化300公里。切实加强现有林木的抚育管理，改善立地条件，对通道绿化林木增施一次有机肥料，促进茁壮成长。破解民昌公路绿色通道建设难的问题，采取客土植树、引水浇灌、营养钵控根等行之有效的措施，先易后难、分段推进，确保三年内取得成效。以西大河防沙治沙道路、特色林果业示范基地、农业综合开发项目区道路绿化为重点，以乡土树种、常绿风景树种及阔叶树种为主栽品种，宜乔则乔、宜灌则灌，合理配置林种树种，并根据立地条件适当栽植红枣，提高经济效益。
4退耕还林及成果巩固。依托退耕还林成果巩固项目，各乡镇要组织专门力量，对历年退耕还林保存情况进行自查，认真开展“回头看”抓紧抓好退耕还林成果巩固工作，完成退耕还林补植补造0.46万亩。
5封沙育林(草)工程建设依托三北防护林和退耕还林工程，以夹河乡麻岗沿、镇四方墩滩、南湖乡西金滩、大滩乡北东沙窝等区域为重点，实施封沙育林（草）8.5万亩。
6国家级公益林管护严格按规定使用好生态公益林补偿资金，切实加强已纳入补偿范围100.41万亩国家级公益林的管护力度，进一步完善规章制度，配备专职护林人员，加大宣传力度，强化抚育管理，全面落实各项管护措施。
7实施工程压沙。以青土湖、西大河、黄名沙窝、3西沙窝等区域为重点，依托项目资金，组织治沙协会、突击队等专业队伍，完成工程压沙3万亩。
8开展义务植树结合县上安排的各项造林绿化工作，各乡镇确定各自的义务植树示范点，组织所属机关单位职工、适龄公民完成人均18穴或相当量的绿化任务。城区机关单位义务植树继续实行质量终身负责制，由县上统一组织，以民昌公路、青土湖及西大河防沙治沙道路绿化为重点，按人均100穴的标准，集中力量兴建一批高标准、高质量的义务植树基地。
9村镇环境整治。按照城镇规划的要求，进一步加强乡镇政府所在地、学校、机关单位、重点村社周围环境绿化、美化，以林为主，乔、灌、草、花、果合理布局，点线面协调搭配，营造环境优美的人居环境。充分利用乡镇政府、学校、机关单位院内空地栽植经济林树种，建立乡镇干部林果产业技术培训基地。采取项目管理的办法，扎扎实实做好集镇、三雷中陶村和3永安村示范点的绿化工作。同时，全面完成去年公路沿线小沙丘压沙工程植树造林的基础上，继续加大对公路沿线、村庄周围小沙丘的治理力度，进一步提升生态治理水平。
二)精心构建林业产业体系，加快林业产业发展步伐
1特色林果产业建设全力实施“2311计划，把握“高效、节水”两个关键，瞄准“生态、安全、优质”三个定位，积极探索节水增收与生态治理相结合的林果产业发展模式。按照“东坝葡萄、西坝红枣、湖区枸杞”基本布局，大力发展酿造葡萄，示范推广红枣、枸杞，通过以农户建园为主、国营农林场和龙头企业建基地为补充的多元化发展形式，扩大产业基地建设规模，完成基地建设3万亩，其中酿造葡萄1.24万亩，红枣1.26万亩，枸杞0.5万亩。积极探索发展枣蜂结合、枣禽结合为主体的林下经济，加强与省内外知名企业集团的项目对接，力争使葡萄榨汁能力达到5万吨左右，建成红枣生产线2条、枸杞加工线1条，拓宽和延长产业链条。力争利用58年时间，把建成全国品质一流的酿造葡萄产业基地和优质红枣、枸杞重要产区。
2沙产业开发建设以沿边沿沙区、关井压田区、退耕还林区为重点，以梭梭接种肉苁蓉、甘草等药草产业为重点，积极开展沙产业开发利用，加大政策扶持，强化科技服务，提高集约化经营水平。
3种苗工程建设以国有苗圃、林场、区站为重点，建设标准化种苗示范基地，完成育苗0.4万亩。其中：常规绿化苗木0.3万亩，特色林果苗木0.1万亩（酿造葡萄0.07万亩，红枣0.02万亩，枸杞0.01万亩）
三)着力打造林业示范区，开辟林业发展新途径
1青土湖生态恢复示范区建设把青土湖作为全县防沙治沙的主战场，集中打造“重点治理、防沙治沙、生态修复”三位一体的示范区。以青土湖纪念碑为中心，布局建设防沙治沙新技术新模式展示带、压设麦草沙障营造防风固沙林展示带、配套滴灌设施实施通道绿化展示带、注水区域人工种草恢复生态展示带、护路堤岸营造防护林展示带，完成压沙造林1万亩。对已治理区域，该补植补造的要全面补、能围栏封育的要彻底封，并实行最严格的禁牧政策，提升展示区建设质量和治理成效。筹划设立青土湖管理机构，配套建设集水文、治沙、造林、气象、环保于一体的综合监测站，对地下水位、荒漠化情况、植被覆盖、气象因子及总体环境变化情况进行系统监测，为纵深推进生态建设提供科学数据。保障农业用水的前提下继续进行注水恢复，扩大水域和湿地面积，并利用现有形成的水面及其渗透区域，种植白沙蒿、沙米、苦豆子等适宜生长的旱生植物，促进生态有效恢复。
2西大河防沙治沙示范区建设继续抓好老虎口防沙治沙示范区建设的基础上，围绕防沙治沙、生态恢复，以西大河防沙治沙道路为中心，综合运用工程、生物、科技等措施，采取沙障设置、滩地穴状整地、大苗移栽、多树种混交、滴灌设施配套及基础设施改善等方式，着力提升西大河防沙治沙示范区建设水平，将其建成集治沙科技成果展示推广、治沙造林树种引用筛选为一体的综合性防沙治沙示范区。
3特色林果产业示范区建设进一步转变发展理念，提升科技水平，创新经营方式，按照“点片撑基地、基地连长廊”架构模式，重点建设城北万亩特色林果业基地，高起点、高标准和高水平建成县级特色林果产业示范园区17个。其中：建成县级酿造葡萄示范区6个，规模2605亩；建成大滩东大、薛百河东、3安宁、大坝六沟、泉山复明、三雷下雷、勤锋林业实验站、河林场小坝口分场等县级红枣示范区8个，规模5348亩；建成西渠万顺、红沙梁高来旺、蔡旗金家庄等县级枸杞示范区3个，规模2510亩。按照县上建设现代农业示范长廊的要求，重点打造重兴黑山酿造葡萄休闲观光园、薛百河东村红枣立体间作示范园、苏武邓槽万亩酿造葡萄休闲观光园、大滩东大高标准采穗红枣示范园、泉山复明高效节水技术红枣试验示范园、红沙梁高来旺枸杞试验示范园、西渠万顺枸杞高新技术种植示范园等节水、优质、高效示范园区。
四)加强林木植被管护力度，巩固造林绿化成果
严格落实“四禁”规定，进一步明确禁牧责任主体，靠实工作责任，严肃责任追究，确保把禁牧措施落到实处，促进生态保护和自然修复。积极争取省上对72.5万亩未认定的国家级公益林进行核查认定，纳入国家补偿范围。积极争取压减耕地退耕还林项目，有条件的建设生态林，防止土地沙化。全面落实林地保护利用规划目标和要求，开展县级林地保护利用区划，按照加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施，建立健全科学的林地保护利用体制机制。
五)以大项目促进大发展，探索创新造林绿化机制
全面完成防沙治沙及生态恢复规划、国家重点生态功能区转移支付、三北防护林、退耕还林工程、国家级公益林等项目年度建设任务，保证项目投资效益最大化，以大项目促进大发展。抢抓今后一个时期国家实行积极的财政政策，将民生工程和生态建设作为扩大内需重点领域的有利契机，细心研究，超前谋划，积极论证林果产业基地及林业产业化建设项目，突出抓好退耕还林、国家级公益林、防沙治沙示范区、三北防护林等项目的争取。探索集体林权制度改革、沙漠承包治理、林果产业发展新机制，落实“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”政策，实现投资者得实惠、政府得生态的双赢目标。
三、保障措施
1加强组织领导，靠实工作责任。各乡镇、部门一定要充分认识当前面临的新形势，增强做好造林绿化工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，严格按照县上确定的目标任务和工作重点，早安排，早部署，进一步落实“人盯人、人盯事”和“一人一事”工作责任制，强化责任，实化措施，细化方法，推动落实。示范点建设要实行县级领导挂牌督办制度，各乡镇和林业、水务等部门要进一步加强协调配合，既要明确分工、各司其职，又要密切配合、形成合力。林业部门要及时准确的向县委、县政府反馈造林绿化工作落实情况，促进造林绿化工作的有序开展。
2加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、网络、报刊杂志等多种形式，全县范围内开展以“生态安全、防沙治沙、发展特色林果产业”为主题的林业宣传活动，广泛宣传发展特色林果产业的必要性和义务植树的全民性、义务性、法定性、公益性，营造全民参与生态建设的良好氛围，动员全县干部群众振奋精神，知难而进，掀起全党动员、全民动手、全社会参与造林绿化新高潮，打好造林绿化和发展特色林果产业攻坚战。
3强化工程管理，提高造林质量。各乡镇和相关部门、单位要切实加强造林质量监督，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”原则和造林规划要求，规范操作技术，认真组织实施，切实保证造林质量和成活率。县上将继续实行动态考核与年度目标考核相结合的考核机制，对各项工作完成情况不间断地采取封闭督查、定点督查、跟进督查等方式进行督查，促进工作落实。林业部门要抽调责任心强、业务素质过硬的技术人员到乡镇蹲点包干，切实做好规划设计、技术指导和全过程、全方位的跟踪服务工作，严把工程实施、苗木供给和质量监督关，真正做到工作到位、责任到位、技术服务到位。
4坚持科技兴林，加大培训力度。科学造林、科学管林是搞好生态建设、促进产业发展的前提。要进一步加大林业科技培训力度，采取“请进来讲学、送出去充电”相结合的办法，充分发挥林果产业专家顾问团的作用，抓好特色林果产业专业技术人员、农民技术员和生产群众的培训，全面提高专业技术水平。结合科技下乡活动，开展不同层次的技术培训，使乡镇干部、群众全面掌握选址建园、苗木栽植、整形修剪、病虫害防治、果品采收、晾晒、贮藏等一系列实用技术。
