基础设施建设意见

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一、总体思路和奋斗目标

总体思路：以科学发展观为指导，以构建富裕和谐为目标，以实施重大基础设施建设集中突破年活动为契机，抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇，按照“保增长、强基础、调结构、抓民生、促和谐”要求，集中人力、财力、物力，认真抓好重点项目的谋划、争取和实施工作，着力在交通、水利、生态、公共设施和社会事业发展方面集中突破，为经济社会又好又快发展提供基础保证。

奋斗目标：力争完成固定资产投资12亿元，同比增长20%76个重点建设项目完成投资7.3亿元，其中国家投资力争突破3亿元；年内完成前期项目可研46项，立项60项。提前启动规划，力争末全社会固定资产投资突破15亿元，”末，交通道路建设实现对外通道全面改造升级，乡镇道路实现柏油化，村社水泥路和柏油路达到70%以上，形成贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通网络；水利建设实现农村人饮自来水化、川地水利化、河道治理化和梯田节水化，农业、工业和生活用水得到有效保障；生态环境建设实现荒山、荒坡、面山全面绿化、重点流域坝系化和耕地梯田化，全县森林覆盖率达到25%以上，建成全国生态文明示范县；城乡公共服务设施全面改善，县城供水普及率达到100%供热普及率达到80%城区居民生活垃圾无害化处理率达到75%社会事业全面发展，中小学入学率达到99.8%以上，新农合参合率达到98%以上，失业率控制在4%以内，群众“入学难、看病难、就业难”问题得到有效解决。

二、重点工作

一）交通道路建设要在对外畅通、乡际通油和村道硬化工作上集中突破

年实施交通道路建设项目5项，完成投资14337万元。一是全力配合实施庄莲二级公路改扩建工程，力争10月底建成通车。二是积极争取公路改扩建项目，做好水洛至通化至峡山公路项目的前期工作，争取年底开建一条；积极争取天平高速过境，配合设计单位做好项目前期论证工作。三是通乡油路完成大庄至阳川至卧龙公路改造铺油工程，做好卧龙至岳堡、菜子湾至水洛、朱店至良邑至杨河3条通乡油路前期项目的衔接，力争年内开建一条。四是通畅工程围绕新农村建设和产业开发，重点在水洛、朱店、万泉、南湖等川区乡镇建成通村硬化路、油路100公里。五是通达工程年内建成村社道路100公里。

二）水利建设要在实现农村自来水化、川地水利化、河道治理化、梯田节水化目标上集中突破

一是开建漳麻河调水人饮工程，解决卧龙乡1万人的饮水困难；二是实施雨水集蓄利用项目，建成水窖1500眼，增加节水补灌面积3000亩；三是治理水洛河万泉段河堤3公里保护耕地650亩，恢复耕地110亩；四是完成贾门水库除险加固工程。年实施重点水利项目5项，总投资3547万元。

围绕实现全县自来水化建成漳麻河调水、河川和水洛河川人饮工程，解决11.6万人的饮水困难；围绕实现川地水利化争取实施埂塄水库除险加固、竹林寺水库水资源利用、河川灌区维修改造、水洛河川中型灌区改造和阳川渠首拦河闸项目，万泉田坪、崔坪、马川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批节水灌溉工程；围绕实现河道治理化争取实施韩店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫芦河和河全段治理；围绕实现梯田节水化产业基础条件较好的乡镇修建水窖12000眼，发展梯田灌溉面积2.4万亩。

三）生态环境建设要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆盖率上集中突破

一是全力抓好县城北面山1200亩的生态绿化示范区、二郎山生态公园二期工程和公路行道树栽植；二是完成所有退耕还林区域的补植补造，高标准绿化乡村道路，全县完成三荒造林2万亩，天然林保护5000亩，建成林果产品基地5.3万亩；三是实施三北四期陇东丘陵水土保持林建设和重点公益林建设项目，完成巩固退耕还林成果项目年度任务；四是实施水洛河耕地整理、水土保持生态工程葫芦河流域大示范区项目，加快庙龙沟流域综合治理步伐，年内新建淤地坝7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好农村沼气项目建设，年内建成沼气池6500口，改造节柴灶2749个，建太阳灶2545个。

四）公共服务设施建设要在改善城乡基础设施、保障城乡低收入人群住房、提高电力通讯服务能力上集中突破

年实施城乡公共服务设施建设项目13项，完成投资26728万元。一是全面落实灾后重建的各项政策，完成农村居民住房重建2034户5174间77610平方米，改造维修3245户8061间12.1万平方米；二是5乡镇实施易地扶贫搬迁工程，当年建成住宅小区7个，搬迁贫困群众446户2600人；三是实施好城镇居民廉租住房建设，当年建成廉租住房300套1.98万平方米；四是实施棚户区改造项目，开工建设农村危旧房改造项目，年内完成23万平方米的改造任务，使5126户农村贫困人口的住房环境得到改善；五是东城区开建住宅楼8.8万平方米、经济适用房1万平方米，建成占地52亩的东城区绿地公园；六是全面建成城区生活垃圾处理工程、人力资源开发中心综合大楼、供电公司客服营业综合楼和社会福利院；七是改造铺油城区道路6公里，新建橡胶坝2座，全面建成2.5公里洛河风情线；八是新建柳梁、杨河、通化三个供电所，架设35千伏线路2条22公里，完成通化变电站增容改造；铺设城乡通信管道1000米建成通信基站50个。

重点组织实施好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、城市廉租住房、棚户区改造、城区污水处理、供水管网改造和集中供热管网改造七大工程，全面完成灾后重建任务；完善城乡电网和通讯网络，争取开工建设华能电厂。

五）社会事业建设要在改善中小学办学条件和医疗卫生条件，提高群众文化生活水平上集中突破

年实施社会事业建设项目15项，完成投资8036万元。一是教育事业，排除中小学危房1万平方米，全面建成南湖中学教学实验楼；新建县特殊教育学校，建成职教中心实训基地，促进特殊教育和职业教育快速发展；把水洛镇小学改建为县第三小学，秋季开学投入使用。二是卫生事业，开建县医院住院综合楼和卫生监督所业务用房，全面建成县中医院综合门诊楼，完成南湖、朱店、卧龙、阳川、岳堡5所乡镇卫生院改扩建，新建1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。三是计生事业，全面建成南湖、朱店、韩店、卧龙、通化5个乡镇计生服务站并配齐服务设备，建成2个市级计划生育先进示范村，争创国家级计划生育优质服务县。四是文化体育事业，开建县博物馆、文化馆和图书馆，年内建成6个乡镇综合文化站、86个“农家书屋”和云崖寺文物管理所。五是广播电视事业，实施有线电视数字化改造和农村有线电视网络覆盖工程，继续实施景区基础设施配套建设，提高旅游档次，促进全县社会事业快速发展。

改善办学条件方面，组织实施农村小学危房改造工程，改造农村中小学危房1.8万平方米争取实施20所中学教学楼和生活用房建设工程、职业教育实训基地建设工程和信息化教育工程；改善医疗卫生条件方面，组织实施社区卫生服务中心建设、标准化村卫生所建设、县妇幼保健院建设和县疾控服务设施建设项目；改善计生基础条件方面，组织实施县计生服务站装备项目、县计生服务站和乡镇计生服务所设备配备项目、村级计生服务室建设工程；旅游、文体基础设施建设方面，组织实施云崖寺国家森林公园旅游基础设施建设、云崖寺-陈家洞文物保护工程、农民体育健身工程和农家书屋建设；广电基础设施建设方面，组织实施20户以上自然村“村村通”工程和农村电影放影工程。

六）项目建设要在项目前期工作和项目资金争取上集中突破

年完成前期项目106个，其中完成可研46个，对城区污水处理、垃圾无害化处理、城区供水管网改造、廉租住房、农村小学危房改造、标准化卫生所建设、妇幼保健院、计生服务站装备项目、农家书屋建设、农民体育健身工程、乡镇中心敬老院、孔沟至韩川公路改造、通村公路硬化、民乐河流域综合治理项目、大示范区淤地坝配套工程、田家坪节水灌溉工程、农村饮水安全项目、黄土高原水土流失治理、葫芦河水毁耕地治理项目、易地扶贫搬迁工程、整村推进、农村沼气等60个前期项目争取在省上立项。对投资基本确定的项目要提前着手，能开工的力争年内开工，不能开工的要认真做好各项准备工作，待投资计划下达后立即开工建设。

要把项目前期工作摆在项目建设的重要位置，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，进一步加大项目前期经费投入，精心论证储备一批能促进产业深度开发、拉动经济社会快速发展的大项目、好项目，并积极向上争取，使国家和省上出台的投资政策计划，县都有对应的实施项目，确保固定资产投资稳定增长。

三、保证措施

一）靠实工作责任。全县重大基础设施建设领导小组各成员单位的主要负责同志和主管领导要切实负起第一责任人和直接责任人的职责，认真找准各自工作的着力点和突破口，细化工作任务，推行目标管理，落实工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别是领导小组办公室要尽快制定完善各项工作制度，细化分解工作任务，靠实各成员单位的工作责任，督促项目实施单位认真执行项目标准，抓好任务落实。

二）加强协调配合。项目前期工作中，发改部门要及时收集国家和省上关于基础设施建设的各类投资政策信息，精心指导项目单位提前做好项目可研设计；财政部门要加大项目前期工作经费的支持力度，逐年增加项目前期经费预算。项目实施过程中，项目主管单位要切实加强与各配合单位的衔接与联络，及时协调解决各种问题，督促施工单位加快建设进度；国土部门要按照有关规定及时办理征地手续，为工程提供合法的建设用地；水务、电力、电信、移动、联通、石油等部门要及时做好施工区域内水利灌溉设施、人饮管道、光缆和电力、通讯等杆线的迁移工作；安监、公安、交警等部门要确定专人，负责做好施工路段、施工现场周围的安监巡查和交通疏导工作；各相关乡镇要及时协调解决好工程建设所需料场和便道，积极稳妥地做好征地拆迁补偿和群众安置等工作；宣传和广电部门要开办广播电视专题栏目，组织开展全方位的宣传报道活动，营造良好的社会舆论氛围

三）加强项目管理。各项目实施单位要认真落实项目法人制、招标制、监理制和目标责任制，严格项目管理，规范操作程序，加强过程监管，严把工程质量。财政部门要加强项目资金的调度和管理，特别是国债资金、以工代赈资金、两西”资金等国投建设资金，要实行专户管理，封闭运行，严格执行投资计划，严格按照工程进度拨付资金，保证项目建设资金及时足额到位，保证工程进度。审计部门要加大对项目资金的审计力度，坚决杜绝滞留、挪用项目资金现象的发生。

四）加强督查考核。领导小组要加大协调指导和对重大基础设施建设项目的督查力度，严格实行月调度、季分析、半年检查、年终考核，及时掌握工程进展情况，协调解决项目建设过程中遇到各种困难和问题。对工程建设管理规范、措施得力、推进力度大、成效明显的部门和单位要通报表扬，对一些好的经验和做法要在全县总结推广；对行动缓慢、措施不力、工作滞后、存在安全隐患和工程质量方面存在问题的部门和单位要通报批评，限期整改。要不断完善重大基础设施建设项目考核奖罚办法，改进考核方式，严格考核兑现，做到真奖实罚，研究建立切实有效的激励约束机制，确保全县基础设施建设任务的全面落实。