加快公共体系建设意见

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各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

实施民生八大工程，是省委、省政府坚持科学发展观，加快构建和谐，造福全省人民的重大举措。为了认真贯彻落实党的十七大精神，着力扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平，根据省市政府关于民生八大工程的建设规划和要求，结合县情，制定县推进民生八大工程实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“建设经济强县、构建和谐”的主题，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的最终目标，把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段。在做好省、市安排的民生八大工程项目规划基础上，立足县情，从薄弱处求突破，在普及上求提高，通过实施项目带动、加大资金争取、健全保障制度，推动公共资源向落后地区、困难群众、社会事业倾斜，使我县公共服务整体水平不断提高，有效解决人民群众在教育、就业、医疗、住房、养老等方面的突出问题，满足民生需求，为全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

（二）总体目标。按照我县实施突破蔡家坡、打造凤鸣旅游名镇、促进东北片崛起三大战略要求，今后五年我县扩大公共服务、改善民生的总体目标是：通过编制民生工程规划，科学精选包装项目，积极争取国家、省、市资金支持，使我县民生八大工程年度投资规模不低于全省平均水平；并通过实施民生八大工程，在确保实现省政府提出的扩大公共服务、改善民生“四个明显改善”（实现城乡就业状况明显改善，社会保障明显改善，基础设施明显改善，文化体育设施明显改善）、“四个显著提高”（城乡基础教育和职业教育水平显著提高，公共卫生服务水平显著提高，低收入群众住房保障水平显著提高，社区服务水平显著提高）目标的基础上，进一步统筹城乡、区域发展，不断扩大公共服务的覆盖面，力争实现城乡“社会事业全面发展，社会保障全面覆盖，公共服务健全完善”的工作目标，使全县公共服务整体水平位居全市前列，高于全国平均水平。

二、实施内容

根据省市民生八大工程总体规划，县政府经过深入调研、认真测算、充分论证，制定了县民生八大工程建设五年规划（-年）和年度实施计划，共40类1204个项目，总投资51556万元。

（一）教育工程。

1、加强基础教育。实施中小学校舍改造、农村中小学生活设施改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学教师周转房建设、普通高中建设、特殊教育学校建设、城镇寄宿制学校建设、中小学条件装备8个建设项目，总投资9674万元，到年，全县新增校舍面积6万平方米，基本消除教师在外租房、住宿条件差等现象；重点支持蔡家坡高中、高中、益店高中、陕九学校改善办学条件，力争创建省、市级标准化高中。

2、大力发展职业教育，到年建成实训基地1000平方米，完善专业实训设备配置，支持县职教中心创建国家级示范中等职业学校。加强职业学校师资队伍建设。实施“人人技能工程”，使未升学的初、高中毕业生普遍接受职业技能培训，实现“人人技能上岗，个个素质就业”。

3、建立健全贫困家庭子女教育救助体系。逐步设立普通高中贫困学生助学金，专项用于普通高中贫困学生的资助，并逐年提高资助比例，到年资助面达到在校生的10％；设立贫困家庭高中毕业生高等教育入学救助金，专项用于救助考入二本及其以上院校的贫困家庭高中毕业生。

（二）就业和再就业工程。

1、人力资源市场建设。加快投资760万元，建筑面积4000平方米的县市民中心建设，力争年底前建成投用；加快乡镇、社区人力资源市场建设，实现乡乡有市场、村村有平台加快人力资源市场信息化建设，年实现省、市、县、乡、社区“一条主干传输，五级信息联网”。

2、就业再就业，全县城镇每年新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。积极争取省市公益性就业岗位计划指标，妥善安置就业困难群体人员。深入推进统筹城乡就业试点工作，完善城乡平等的就业培训制度和公共就业服务体系，五年农村劳动力转移就业培训10万人（次），平均每年劳动力转移就业10万人以上。

3、高技能人才培训工程。以县职教中心、县卫生学校等为主体，建设高技能人才培养基地，形成以机械加工、医药卫生、电子电工、现代农业等专业为主的高技能人才培养基地。

（三）公共卫生工程。

1、农村三级卫生服务体系建设。实施县医院急救中心楼、县医院精神卫生中心、卫生监督所办公楼、村级卫生室业务用房、疾控中心综合楼、乡镇卫生院业务用房改建、妇幼保健院综合楼7个建设项目，总投资3532万元，建筑面积25520平方米，逐步建成农村卫生服务网络。

2、加强社区公共卫生服务体系建设。投资900万元，建设6个社区卫生服务站，建筑面积6000平方米，逐步提高社区公共卫生服务政府补助标准。全县城镇社区卫生服务覆盖率达到90％，以社区为单位，健康档案建档率达到50%，慢性病管理率达到30%，预防接种率、孕产妇系统管理率、儿童系统管理率达到85%。

3、计划生育。抓好投资398万元的10个乡镇计生服务站建设，搞好设备更新。开展全县生育关怀活动，对农村执行计划生育政策、年满60周岁的老人实行定补，对放弃生育二孩的家庭给予一次性奖励，对计划生育家庭实行合作医疗补助。

4、农村妇女免费住院分娩补助。继续施行困难家庭妇女分娩救助制度；积极争取列入省上确定的免费分娩试点县计划之中，对符合条件的农村孕产妇实行免费住院分娩。

5、农村中医药服务体系建设。抓好县中医医院蔡家坡医疗资源整合迁址、资源转换工作，力争五年内建成一批中医特色明显、治疗效果显著的重点专科。做好中医后续人才培养。

6、食品药品监管。加强食品药品监督管理系统基础设施建设，基本实现对全县涉及特殊药品生产、经营（含零售、连锁）、使用单位的实时动态监管和异常情况预警。加强食品安全监管，县、乡、村三级食品安全监管体系实现全覆盖。

（四）社会保障工程。

1、城乡最低生活保障。按照“应保尽保，分类施保”原则，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地保障全县城乡贫困人口基本生活。

2、农村五保供养机构建设。抓好投资600万元，建筑面积5253平方米的县中心敬老院建设，设置床位300张，集中供养能力300人。逐年提高五保供养标准，确保五保对象生活标准不低于全市平均水平。

3、被征地农民就业培训和社会保障。全面落实征地相关保障政策，大力推进被征地农民的就业培训，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

4、新型农村合作医疗经办机构能力建设。加强新农合经办机构基础设施建设，努力改善办公条件，落实工作经费，加强工作人员培训力度。提高新农合医疗地方补助标准。积极落实新农合医疗标准提高地方配套资金，确保市、县财政补助资金逐年增长。

5、城乡医疗救助。完善全县城乡医疗救助管理办法，提高救助标准。实现城乡医疗救助全覆盖。做好城乡医疗救助与城镇职工（居民）医疗保险、新型农村合作医疗保险的有效衔接，充分发挥城乡医疗救助制度在城乡医疗保险体系中的底线作用，切实帮助城乡贫困群众解决就医方面的困难和问题。

6、社会化养老。建设社区养老中心、村级老年活动室、乡镇居家养老服务机构、民营养老机构、不断完善养老机构的各项条件，使其满足社会化养老的基本要求，使城乡居民老有所养、老有所乐、老有所学。

7、提高优抚事业单位休养人员和住院病员床位费。建立优抚事业单位休养病员经费自然增长机制，逐步增加财政补助，提高供养标准，满足休养病员医疗和生活需要。

8、救助管理站基础设施建设。实施县救助管理站改造和流浪未成年人救助保护设施建设项目，努力形成布局合理、功能完善的救助管理网络体系，实现对城市生活无着落的流浪乞讨人员及时有效救助。

9、抓好救灾物资储备、困难企业退休人员医保补助和慈善事业，通过加大救灾物资储备，落实财政补助资金，统筹管理使用各类社会捐助资金，确保灾害发生后，灾民在24小时内能够得到及时救助，困难企业退休人员基本医疗得到保障，享受各项保障政策之后依旧困难的群体得到救助。

10、积极探索城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险制度，逐步扩大试点范围。

11、残疾人事业。以每年为残疾人办好十件实事为载体，实施残疾人危房改造、白内障复明、精神病免费服药或住院、免费装配假肢、等重点项目，鼓励民办力量投资建设残疾人综合服务设施。

（五）住房保障工程。

1、做好低收入家庭廉租房保障，五年内投资1237.3万元建设180套廉租住房，建筑面积10620平方米，解决低收入家庭住房问题。通过实行实物配租、租赁补贴、租金核减等方式，年底对全县符合保障条件、申请租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，年底将住房保障范围扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。

2、实施农民安居工程，五年内投资4000万元解决1.4万贫困群众和受灾群众的住房问题，在全市率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房，实现农村居民户户有住房的目标。

3、灾民倒房恢复和重建。在国家和省、市补助的基础上，提高灾民因灾倒房补助标准，确保灾后恢复重建工作顺利进行。

（六）基础设施建设工程。

1、农村公路建设。五年内投资9991万元修建乡镇公路387公里，实现100%乡镇通油路（水泥路）、100%行政村通油路（水泥路），路网布局结构合理、有安全防护设施，路肩、绿化、排水设施完善。

2、村庄道路建设。按照“三个优先”的原则（优先安排已完成村庄建设规划的村，优先安排“千村百镇”建设整治活动的试点示范村，优先安排人口规模在1000人以上的行政村），投资536万元，建设村庄道路100公里。

3、农村户用沼气建设。投资1940万元，到年，全县户用沼气池累计总数达到5850户，户用沼气普及率达到20%，受益农户达到全县农户总数的50%。

4、退耕还林基本口粮田建设。五年内投资7100万元，新修基本口粮田2.5万亩，完善提高1.2万亩，田间设施配套1万亩，使全县基本口粮田达到43.13万亩，亩增产10％，实现退耕农户口粮基本自给。

5、实施农村饮水工程。五年内投资1272.5万元，建设集中供水工程13处，解决饮水问题，使全县农村饮水安全人口达到80%，农村自来水入户率提高到90%以上，供水水质达到国家农村饮水安全标准，水源保证率不低于90%。

（七）公益性文化体育设施建设工程。

1、文化设施建设。投资140万元建设14个乡镇文化站、144个村级文化室，启动实施农村文化人才培训工程。五年内基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。

2、城乡体育健身器材配送。五年内投资400万元，为全县15个社区、115个村配送体育健身器材，完成全县80%的村级农民体育健身工程，使全县大多数群众能在距驻地2公里半径内，就近参加有器械的健身锻炼。

3、科学技术普及。组织实施“农民科技培训”、“科普惠农富民计划”、“社区科普设施建设”、“科技馆改扩建”四个科普项目，提高全民科技文化素质。

4、实施广播电视“村村通”工程和信息入村工程，力争完成80％以上自然村“村村通”广播电视和行政村广播室建设任务。乡镇有线电视通网率达到90%，行政村有线电视通网率达到80%以上。

（八）社区服务体系建设工程。

1、城镇社区建设。五年内投资450万元，完成城镇社区“四室三站一场”建设，完成11个社区服务站的标准化建设任务。

2、农村社区服务体系建设。五年内投资2300万元，建设144个村级组织活动场所、村民文体卫生、计划生育、警务司法、社会救助和社会保障、培训等服务用房和村民广场，并购置设备。

3、信息网络平台建设。投资200万元建设县社区信息化服务网络中心，五年内完成网络平台及设备购置建设任务。

三、工作措施

（一）提高思想认识，增强工作的责任感和使命感。实施民生八大工程是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、坚持以人为本施政理念的重大举措。实施好民生八大工程，对于有效解决我县公共服务长期短缺问题，大力改善民生，构建和谐社会，实现率先发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要将思想、认识和行动高度统一到省、市的部署上来，把力量凝聚到实施民生八大工程上来，并作为对为民理念、执政能力、工作作风的一次重要检验，共识共力，主动出击，抢抓机遇，以雷厉风行的作风、强大的工作合力和扎实有效的措施，确保民生八大工程建设顺利推进。

（二）强化领导责任制，切实履行职责。民生八大工程涵盖面广，时间跨度大，是一项庞大的系统工程，为确保民生工程顺利实施，县政府成立了县实施民生八大工程领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，发展计划、财政、教育体育、卫生、民政、文化旅游、计划生育、农业、广播电视、水利、交通、城乡建设、劳动保障、残联、药监、监察、审计、科技等部门主要负责人为成员。领导小组下设项目和资金两个办公室，分别设在发展计划局和财政局，合署办公，负责项目的规划协调和预算编制等日常工作。各乡镇及成员部门要建立一把手负责制，切实履行实施民生八大工程第一责任人的责任，坚持亲自抓、负总责，分管领导具体抓，责任逐级明确到人，坚决落实工作任务。部门与部门之间，既要当好主角，又要甘当配角；县、乡两级，既要协调一致，又要充分发挥乡镇的主动性，在项目进展、资金整合、质量检验等各个环节，都要主动沟通协调，切实做到上下联动、各方配合，确保工作顺利推进。

（三）坚持项目推动，精心组织实施。民生八大工程要以项目为载体，通过具体项目的实施，确保目标的实现。一要按照整体推进、突出重点，阶段目标、政府主导、社会参与，持续发展的原则，把民生八大工程纳入县域经济社会发展规划，尽快编制民生八大工程年—年项目建设规划，并提出年度项目建设计划。二要搞好重点建设项目工作任务的分解和落实，明确包抓责任，确保工程及早推开。三要严格项目基本建设程序，凡属基本建设项目都要遵循可行性研究报告、初步设计及概算、招投标实施方案、开工令等几个环节，按照国家基本建设程序和项目的具体要求，切实做好项目前期工作，以便项目顺利进入省市及国家计划盘子，得到资金支持。加强对项目设计、设备材料采购、施工等实施过程的监管，努力提高项目建设资金的效益。建立和完善项目法人负责制、项目质量终身制，对于质量不合格的，要严格追究责任。四是积极把握国家和省、市资金投向，精心组织项目上报，不论是发展改革部门、财政部门或上级主管部门安排的项目，都要按对口上级安排和要求，切实做好项目申报各项准备工作及时申报。五是实行项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计制度，对违反项目管理有关规定，违规操作、挪用资金等问题严肃查处。同时，严格按照有关规定，注意收集项目实施各个环节中的文件技术资料，做好归档备查。

（四）强化资金管理。民生八大工程85%以上资金投入是中省和社会资金，落实中省和社会资金是项目顺利实施的重要保证。各成员部门要积极做好与上级对口部门的衔接，争取资金足额落实到位。在预算中优先安排，重点保障，确保项目配套资金落到实处。同时，运用市场化手段，引导社会、企业和个人参与投入，建立全社会参与民生工程的激励机制，弥补资金不足。对中省投入资金、市县配套资金和社会筹资，要严格按照“收支分离，管用分开，封闭运行”的原则，切实加强管理，确保资金专款专用。

（五）建立长效机制。各乡镇、各部门要按照全县统一部署，立足实际，统筹规划，充分尊重民意，区别轻重缓急，制定详细的工程实施方案。在确定项目、范围、标准时，要注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其它民生事业的发展，促进基本公共服务均等化，实现公共服务全覆盖。在实施过程中，要积极谋划改善民生的新平台，着力在完善机制上下功夫，不断创新思路，完善措施，把民生工作纳入制度化、规范化、长效化的轨道，让人民群众在发展中得到更多实惠。

（六）强化督查考评，确保实效。县委、县政府将把民生八大工程实施情况纳入年度重点工作任务进行考核，进行重点督查和考评。对工程质量实行终身责任制，并建立严格的奖惩和责任追究制度。县政府督查室和县民生办要加强对民生工程实施情况的监督检查和跟踪督办，加强信息交流与沟通，总结推广好的做法和经验；县监察局要加强对民生工程实施情况的效能监察；县审计局要加强对民生工程建设资金使用情况的审计，对审计中发现的违法违纪行为，要依法依纪严肃查处，确保民生八大工程的实施收到实效。