促进惩治和防腐体系建设意见

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完善惩治和预防腐败体系，是党的十七大确定的加强反腐倡廉建设的重要任务。浙江省委、省纪委认真贯彻落实中央这一重大决策部署，结合当前深入开展创先争优活动，围绕中心、立足省情，积极探索、大胆实践，以改革创新精神扎实推进惩防体系建设，实现了反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。

创新工作理念，增强惩防体系建设的全局性

牢固树立服务科学发展的理念。坚持找准惩防体系建设切入点，从服务党委政府中心工作出发，围绕应对国际金融危机、扩内需促增长、加快经济发展方式转变、推进生态文明建设等重大决策部署,突出重点领域、重要部门、重大项目，主动跟进、强化督查、全程保障，确保工程安全、资金安全、干部安全，做到党委政府中心工作开展到哪里，惩防体系建设就延伸到哪里，使惩防体系建设与科学发展新思路新举措相配合相衔接，同步推进。

牢固树立惩防并举、注重预防的理念。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。一方面，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，旗帜鲜明、立场坚定、毫不动摇地严厉惩治腐败；另一方面，把更多的精力放在抓预防工作上，及时解决苗头性、倾向性问题，防治腐败于初起之时、未发之前，把党员干部少犯错误乃至不犯错误作为惩防体系建设的工作目标。

牢固树立开放发展的理念。坚持把惩防体系建设作为一个动态发展和不断完善的过程，立足当前，着眼长远，循序渐进，以阶段性任务的落实推动体系目标的实现。把惩防体系作为一个开放的系统，全面贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》确定的任务，积极研究解决新情况新问题，鼓励基层大胆探索创新，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的氛围和导向，增强惩防体系的生命力。

创新工作布局，增强惩防体系建设的系统性

以规范和约束公共权力为重点构建党政机关惩防体系。坚持把党政机关作为惩防体系建设的重中之重。在加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩治的同时，坚持勤廉并重，不断深化机关作风建设，着力治庸治懒治散、提能增效；坚持改革统揽，不断深化重点领域改革，着力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。积极打造“阳光政务运行平台”，在全省普遍建立行政服务中心和公共资源交易中心，努力实现“权力在阳光下运行、资源在市场中配置”，防止公共权力“暗箱操作”，最大限度地减少公共权力对微观经济活动的干预。

以“三资管理三公开三中心建设”为抓手构建农村基层惩防体系。针对农村基层组织和党员干部党风廉政建设的实际，以乡镇机关、基层站所、村级组织为重点，配齐配强乡镇专职纪检干部，开展“评星晋级”活动，规范乡镇机关权力运行和村级集体资金、资产、资源管理，全面推行基层党组织党务公开，深化村务公开，积极推行村级财务公开，加强乡镇招投标中心、便民服务中心和村级财务委托中心建设，创建“群众满意基层站所”和“农村基层党风廉政建设示范村”，在全省所有行政村建立村务监督委员会，实现了全覆盖，并形成了一套完备管用的制度机制，促进村务监督委员会作用的发挥。

以完善项目和资金管理为关键构建国有企事业单位惩防体系。以省部属企业为重点，抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理关键环节，强化风险防控，打造与现代企业制度相适应、与优化企业发展环境相协调的国有企业惩防体系。以省部属高校为重点，针对基本建设、物资采购、科研经费管理、校办企业管理等容易诱发腐败的薄弱环节，不断完善决策科学、运行规范、监管有力的事业单位惩防体系。

创新工作方法，增强惩防体系建设的科学性

坚持“制度”加“科技”，提升惩防体系建设水平。把制度建设渗透到惩防体系建设各个重要环节、各项重大举措之中。近年来，出台教育、监督、惩治、预防等各类制度150多项，通过完善制度，推动公共权力运行程序简化、流程再造。积极运用信息技术等现代科技手段，建设“全流程”的省级网上审批系统和全省联网的电子监察系统，初步形成由管理控制、电子监察、政务服务和管理信息系统等四种模式构成的科技反腐运行网络，优化工作流程，减少人为干扰，提升惩防体系建设科技含量。

坚持“行业构建”加“专项构建”，形成惩防体系建设网络。在整体推进惩防体系建设的同时，坚持区别对待、分类指导，以教育、卫生、建设、国土、环保、安全生产等部门为重点，深化行业惩防体系构建，加强对全系统容易滋生腐败的重要岗位、关键环节的防控，把防治腐败贯穿于重点工作和重大项目实施全过程。通过行业构建形成的“线”与专项构建形成的“点”的有机结合，形成上下联动、条块结合、重点突出的惩防体系建设网络。

坚持岗位“廉政教育”加“机制防范”，建立廉政风险防控机制。把惩防体系建设的要求具体落实到每个岗位，针对岗位差异性，以防控廉政风险为核心，创新岗位廉政教育内容和方式方法，提高教育的针对性和有效性；从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面全面排查岗位廉政风险点，完善内控措施，形成覆盖各级机关、所有岗位的全方位、多层次的廉政风险防控机制。

创新工作机制，增强惩防体系建设的实效性

完善组织领导和协作配合机制，凝聚工作合力。建立以省委书记为组长的惩防体系建设工作领导小组，所有市、县(市、区)和省直牵头部门以及参与单位建立以主要负责人为组长的体系建设领导和工作机构，全省搭建起比较完整的组织架构。建立以纪委书记为组长的反腐败协调小组，加强对体系建设各方主体的协调；建设惩防体系信息管理系统，搭建沟通交流平台；建立牵头部门、参与单位联席会议制度，加强相互间的情况通报和协作配合。

完善责任分工和任务落实机制，加大工作推力。省委每年召开惩防体系建设工作推进会，制定年度工作要点，细化分解各项任务，并落实到各牵头部门和参与单位。对惩防体系建设重点任务实施项目化管理，明确项目内容、目标、进度和考核标准，确保任务有序推进。通过给党委、政府领导发送责任分工报告书、落实任务建议书，给牵头部门发送责任分工函告书，党委常委会听取党政领导专题报告，纪委听取牵头部门情况汇报的“三书两报告制度”，强化惩防体系建设责任。

完善督促检查和绩效评价机制，增强工作动力。由省领导带队对各地各部门落实党风廉政建设责任制和体系建设情况进行年度专题检查，省纪委定期、不定期开展专项督查，省委巡视组把体系建设情况作为巡视的重要内容。开展体系建设情况民意调查，积极探索组织检查与群众评议、定性分析与定量评估、过程考核与结果检验相结合的绩效评价方法。把督查、评价结果列入领导班子和领导干部考核的重要内容，强化各级抓惩防体系建设的自觉性。