加强镇党干部队伍建设意见
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为深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话和县十五次党代会精神，进一步加强镇换届后领导班子和干部队伍建设，引导镇干部特别是领导干部扎根基层，为民服务，创先争优，努力造就一支思想政治素质好、学习能力强、创新能力强、服务能力强的镇领导班子和干部队伍，根据市委《关于切实加强镇（办）领导班子和干部队伍建设的意见》（咸字[]51号）精神，结合我县实际，现就进一步加强镇领导班子和干部队伍建设提出如下实施意见：
一、加强教育培训，进一步提高镇领导班子和干部队伍素质
1、坚持党委中心组学习制度。围绕县委、县政府工作大局，紧扣我县“十二五”规划和强县建设发展需要，以建设学习型机关、学习型干部为目标，重点加强对科学发展观、统筹城乡发展、创新社会管理、构建和谐社会、依法行政等内容的学习，特别要注重对总书记、省委书记赵乐际“七一”重要讲话、县十五次党代会精神，中央、省、市委各项方针政策和重要工作部署以及赵彦龙先进事迹等内容的学习，吃透农村工作政策，熟悉社会管理知识、提高发展经济、服务群众、管理社会、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事、应急管理、统领全局等方面的能力，不断提高领导班子和干部队伍的思想政治素质。党委中心组每月集中学习不得少于一次，每年集中学习不得少于10天。坚持干部定期学习制度，每周至少集中学习一次。
2、加大干部教育培训力度。按照大规模培训干部和省市“科学发展主题培训行动计划”的要求，根据干部特点和培训内容需要，采取集中轮训的方式，综合运用课堂讲授、案例分析、现场观摩、情景模拟教学等方法，分层次对全县各级各类干部进行集中培训，确保将全县范围内的干部普遍轮训一遍，轮训时间不少于一周。科级领导干部的培训，由县委组织部负责；县级机关干部的培训，由县人力资源和社会保障局牵头，各单位负责；事业单位管理人员及专业技术骨干的培训，由县人力资源和社会保障局牵头，教育、农林、卫生、文体等各职能部门具体负责；村（社区）“两委会”干部及大学生“村官”的培训，由县委组织部和县民政局具体负责；非公经济和新社会组织党组织负责人的培训由县委组织部牵头，县委统战部、县司法局具体负责。同时充分发挥机关干部夜校、农村干部流动培训学校、农村党员干部现代远程教育、镇党校作用，集中组织培训，增强培训的针对性和实效性。鼓励干部参加学历教育，提高干部的综合素质。
3、实行学分制考核办法。按照《县干部教育培训学分制管理办法（试行）》，对领导班子成员和干部实行学时学分制管理，每年学习培训应达到100学分。对年度完成规定学时学分的，视为考核通过；未完成的年度考核不能评为优秀等次；连续两年未完成学分的，不能参加各类评优表彰，不予提拔重用。
二、坚持科学管理，进一步调动镇领导班子和干部队伍干事创业的内在动力
4、完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善镇党委议事和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额资金支出、重点项目建设、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。
5、健全班子运行机制。按照职责事权上要分、工作机制上要合的原则，不断完善换届后镇党委新的工作运行机制，充分发挥好镇党委和政府的作用。实行领导班子成员分工负责制，按照分工不重叠、职责不交叉的原则，进一步细化、量化领导班子成员工作职责，充分发挥班子成员的能动性，形成抓落实的工作合力。贯彻执行民主集中制，镇党委书记要以身作则，带头落实，切实调动和发挥好班子成员作用，镇领导班子成员要相互理解，相互支持，相互配合，积极主动地负起分管之责。班子闹不团结的将予以提醒，提醒后仍不改正的坚决予以调整。认真落实党内民主生活制度，每年至少组织召开一次领导班子专题民主生活会、党员组织生活会，不断提高领导班子和党员干部解决自身问题的能力。
6、强化工作责任落实。围绕推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、注重解决民生问题、加强基层党的建设，建立领导班子和领导干部任期目标和年度工作目标。实行定期报告工作、督查提醒整改、诫勉谈话警示、工作责任追究、专项述职评议等制度，强化镇领导班子和领导干部抓农村工作的责任，促进各项任务的落实。推行工作承诺制度，健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建“五个好”（领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好）镇党委、“三强”（学习能力强、创新能力强、服务能力强）领导班子工作运行机制，把履行党建工作责任制情况，作为镇党员领导干部特别是党委书记工作实绩评定的重要内容。对创建薄弱的镇实行重点管理。
7、完善考核评价办法。坚持“注重实绩、群众公认，客观公正、简便易行”的原则，不断完善年度目标责任量化管理办法，制定更加符合科学发展观要求和我县实际的考核评价机制，重点加强对推进经济发展方式转变、保障和改善民生、化解社会矛盾、加强基层组织建设、落实党风廉政建设责任制、创先争优主题实践活动、村级党组织升级晋档、社区“三有一化”等方面工作的考核。强化考核结果运用，对政绩突出、群众公认的优秀领导干部给予奖励和提拔使用；对缺乏开拓精神、政绩平平，群众公认程度较差的领导干部，视不同情况予以诫勉、降职或免职。建立落实机关干部岗位目标责任考核办法，实行量化管理，激发干部工作活力。
8、建立健全激励机制。不断提高镇干部政治待遇，将思想素质好、有能力、有魄力、群众公认、业绩突出的镇干部纳入后备干部队伍重点培养，促其成长。在配备各级领导班子时，同等条件下优先选拔使用镇干部，从而形成干部在一线锻炼、领导从基层提拔的用人导向。切实加大荣誉激励，在评选各级劳动模范、优秀共产党员，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，优先推荐优秀的镇干部。注重培育树立镇干部先进典型，及时发现、总结、宣传优秀镇干部的先进事迹，形成良好的社会舆论氛围。努力改善镇干部生活待遇，积极解决干部职工办公、住房、吃饭、洗澡等问题，激励干部干事创业。
三、推进职能转变，进一步提高镇领导班子综合服务水平
9、优化镇机构设置。严格按照市委、市政府关于开展镇机构改革的有关文件精神和《县镇机构改革方案》，根据镇的基本职能和各镇的实际情况，按照“精简、统一、效能”的原则，突出社会管理和公共服务，进一步优化镇机关内设机构，促进各项事务高效运转和服务水平不断提升。优化人员结构，按照干部专业特长严格实施定编定员定岗，提高专业化服务水平，加快服务型政府建设，提高工作效率。
10、改进工作方式方法。积极探索与新时期镇工作职能相适应的体制机制，拓宽服务渠道，简化办事程序，改进服务方式，提高工作效率。深入开展群众路线、群众观点教育，鼓励干部走出机关，走进基层，在与群众深入接触的过程中，进一步掌握和运用新形势下做好农村工作、群众工作的方法，注重运用说服教育、示范引导、依法办事、民主协商、提供服务等办法，开展农村工作。积极推行党务公开、政务公开、村务公开和村民自治制度，提高工作透明度。加大服务型组织建设力度，推广“公司+基地+农户”、“协会+农户”等经营模式，逐步让龙头企业、产业大户、专业合作社与协会引领群众增收致富。
11、健全工作保障机制。县委定期召开镇工作会议，研究部署镇发展工作。各有关部门要认真贯彻落实中央关于深化农村改革的有关文件精神，为镇转变职能、履行职责创造条件，大力支持镇党委、政府工作。加大镇党政机构和站所的整合力度，增强镇统筹协调和整体服务功能。加大财政转移支付额度，保障工作正常运转。大力推进发展环境建设，严格控制“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对镇的考核，由县考核部门统一组织。
四、加强干部管理，建设坚强有力的基层干部队伍
12、强化党政正职监督管理。认真贯彻中央、省市委关于进一步从严管理干部、加强乡镇党委书记队伍建设的相关意见精神，落实县委关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，重点加强对党政正职履职情况，特别是在执行党的惠农政策和上级党委的重大决策部署、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、廉洁自律等方面情况的监督，充分发挥各镇党政正职在推动农村发展、维护基层稳定和建设和谐社会中的引领作用，实现“争先进位，争创强县”目标。加大考核结果的运用力度，及时调整不胜任、不称职的领导干部，激发领导干部的积极性。严格执行问责制度，对连续两年考核末位的党政正职予以调整。
13、加强干部队伍培养管理。建立健全干部管理制度，加强作风建设，提高服务发展、服务群众的能力和水平。不断优化干部队伍结构，经过2到3年的努力，使镇领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构不断优化，妇女干部比例有效提升，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主，专业多为熟悉农业、农村经济管理、城乡建设、党务、法律等方面工作的同志。推行一般干部竞争上岗、轮岗交流，积极培养、大胆启用优秀年轻干部，激发干部队伍内在活力。加强大学生村官、优秀村干部和相关人员的管理，强化理论学习和实践锻炼，鼓励、支持他们积极参加上级组织的公务员和干部招录考试，为提高基层干部队伍素质提供充足的人才支持。加强后备干部队伍建设，采取民主推荐、公开选拔等方式，储备一批镇班子后备人选，进行重点培养，实行动态管理。有计划地从县直机关选派有发展潜力的年轻干部到镇挂职锻炼。注意把选派县直机关年轻干部到镇挂职锻炼和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。选拔副科级领导干部时，除特殊岗位和专业性较强的岗位外，一般情况下提拔人员必须经过基层锻炼。
14、坚持定期联系制度。进一步完善县级领导联系各镇工作制度，定期深入基层，检查指导，现场办公，解决问题。坚持谈心谈话制度，县委主要负责同志每年至少同镇党委书记、镇长谈心谈话一次，镇党委书记每年至少同班子其他成员谈心谈话一次，了解思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况。各镇领导班子成员也要建立联系点制度，坚持深入村组，靠前指挥，推动工作，联系群众，扶贫帮困。
15、健全日常监督制度。建立健全党委定期报告工作制度，认真落实党委书记述职述廉、领导干部报告个人重大事项和有关事项、届中审计、离任审计、诫勉谈话和函询等制度，加强对干部的监督管理。建立纪检组织部门联合调查制度，重点对镇党委书记履职情况进行调查，及时发现问题，解决问题。建立党代表、人大代表、政协委员和群众代表评议领导班子和领导干部制度，进一步拓宽干部监督渠道。开展“三委”巡视巡查，整合监督力量，多视角发现问题，提出整改意见建议，服务县委决策。
