促进社会管理创新意见

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为贯彻落实我市2月20日政法综治信访暨社会管理创新工作会议精神，加强社会建设，创新社会管理，不断提升社会管理工作能力和水平，保障改善民生、促进社会和谐、更好地推动科学发展，现就推进我镇社会管理创新工作提出如下实施意见。

一、目的意义

党的十七届五中全会提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度激发社会创造活力，为加快流口崛起、实现全面小康，都具有十分重要的意义。

二、目标原则

（一）目标任务

坚持和发展“和谐平安流口”建设，深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设和“网格化管理、组团式服务”等工作，探索完善体制机制，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系等方面取得新突破，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、基层基础、法治基础，加快形成与社会主义市场经济体制相适应、与当今时展相适应、与人民群众期望相适应的新型社会管理体系。力争年底，基本形成较为完善的社会管理体系。

（二）基本原则

坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合我镇实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。

坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。

坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。

坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。

三、工作重点

（一）建立健全社会维稳组织体系。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系。加强综治委（办）建设，配齐配强工作人员，加强派出所、法庭、司法所等基层站所的规范化建设。加强配套组织建设，完善和规范综治工作中心及村、驻镇单位综治工作室建设。进一步整合力量，建立健全协作联动工作机制，强化各部门单位责任，构建基层维稳第一道防线。深化完善“网格化管理、组团式服务”，建立“一格三员”社会服务管理模式，每个网格配备一名综合协管员、一名村干部、一名镇工作人员，实现社会管理向村民小组、和单位延伸。

（二）建立健全社会矛盾化解体系。建立完善镇、村调解组织，积极发挥调解组织作用，建立调解队伍人才库，落实好人民调解“以奖代补”激励机制，着力构建“大调解”格局。完善矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳信访工作形势定期研判机制，健全领导干部每月定点接访、下访约访化解难题和镇村干部联合接访制度，推行联合接访、法律援助、现场调解、信访、心理疏导等新型信访工作机制，提高初信初访办理化解效率。加强信访积案化解，进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。完善重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大事项社会稳定风险评估常态化、制度化。

（三）建立健全社会治安防控体系。《制定镇社会治安防控体系建设》，进一步落实防控工作责任，加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系，加强巡防队建设，加快建设全覆盖的视频监控系统，积极构建由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络。进一步完善应急联动机制，提升各类突发性事件预防处置工作能力和水平。构建数字化综合管理网络平台，不断提升管理职能。

（四）建立健全社会服务工作体系。建立退休职工管理服务平台，落实管理服务工作。建立镇、村流动人口管理机构，健全完善流动人口服务管理机制，按比例要求配足协管员，全面实行居住登记和居住证制度，加强出租房屋管理，优化流动人口就业、居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理。落实社区矫正人员及相对不起诉人员的教育、服务和管理措施，做好归正人员安置帮教和精神病患者、吸毒等高危人员的服务救助。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合力，加强对青少年教育帮助。

（五）建立健全社会舆情引导体系。加强基层综治信息平台建设，推进业务网络设施互通互联，逐步实现信息共享，提高信息化条件下的社会管理能力。加强虚拟社会综合管理，明确相关部门监管责任，建立健全网络协同监管、应急处置、外联合作、舆情导控和涉网案件侦办协作等机制。加强网络道德建设，引导网民自律，做好舆情导控，优化网上治安环境。强化网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，提高网上发现、侦查、打击违法犯罪活动的能力。

（六）建立健全社会管理保障体系。积极推进农村服务中心和社区服务站建设，构建以村党组织为核心、以村小组自治组织为基础、以村委会服务站为依托、以村小组组织为补充，全镇村民广泛参与，覆盖全面、及时有效、群众满意的多元化社区服务平台。深化村计划生育基层群众自治，规范群众生育行为。加强安全生产监管和食品药品安全监管，确保公众生产生活安全。扎实推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业的污染整治工作，解决群众反映强烈的环保问题。积极探索、引导新社会组织参与社会管理，重点培育发展一批综治协会、和谐协会等服务综治工作的社会组织。

四、程序步骤

社会管理创新推进工作从年3月开始，至年11月告一段落，分三个阶段进行：

第一阶段：研究部署（年3月）。成立社会管理创新领导组织机构，按照确定项目分头组织开展调研，结合实际制定行动实施方案，召开动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。

第二阶段：组织实施（年4月至年8月）。牵头单位会同相关责任部门按照总体思路，分头制订项目实施计划或方案，明确责任分工和进度要求，针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，制定和完善措施，建立健全各项制度，加大工作推动力度，力争取得实效。

第三阶段：总结验收（年11月至年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，认真总结工作经验和成效，结合年度工作目标管理考核，对各部门工作情况进行考核验收。梳理汇总好的典型和做法，及时进行总结推广，深入推进社会管理创新，坚持社会管理创新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立组织，加强领导。镇成立社会管理创新工作领导小组，由镇党委书记邵铁喜任组长，镇长舒绣华任第一副组长，分管政法的副书记翁继敏为常务副组长，相关镇领导为副组长，相关部门为成员单位。镇领导小组办公室设在综治办，定期集中办公。各实施项目由镇党委、镇政府分管领导任组长，牵头部门主要领导为副组长，各责任部门负责人为成员。

2、明确职责，合力推进。镇领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。牵头领导和牵头部门要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，定期研究项目推进工作，解决存在问题和困难，确保责任明确、部门联动、合力推进。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。各相关部门要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。

3、加强创新，完善机制。积极研究和建立项目管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制，形成社会管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体和宣传阵地作用，营造全民参与社会管理创新的良好氛围。

4、强化督查，落实保障。要切实加强督查工作，定期通报项目进展，对行动迟缓或未落实的，要及时进行通报，并督促限期抓好整改，确保各项工作落实到位。定期组织召开项目推进情况汇报会，及时掌握全镇面上工作进展情况，认真总结和推广好经验、好做法，确保整体工作有序推进。完善考核机制，落实保障措施，把社会管理创新所需经费纳入财政保障。