推进四化建设工作意见

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为建立科学管用的责任体系和落实机制，形成“精心谋事、用心干事、专心成事”，围绕“农业稳乡、工业强乡、旅游活乡”的思路，努力建设实力赣县、宜居赣县、生态赣县、幸福赣县，现结合我乡实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

根据市、县关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，紧紧围绕大埠乡经济社会发展和建设大局，以“三送”活动作为创新社会管理机制的总抓手，有效整合社会资源，管理社会事务，化解社会矛盾，维护社会公平，保障社会安全，保持社会稳定，促进社会和谐，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”双赢，形成具有大埠特色，科学、高效、惠民的社会管理新路子。

二、基本原则

一是坚持与科学发展主题相吻合。正确把握改革发展稳定的关系，结合“十二五”规划编制，把创新社会管理工作融合到经济社会大建设、大发展、大和谐轨道，调动一切社会力量，促进经济持续发展和社会持续稳定。

二是坚持与社会主义市场经济体制相适应。主动服务经济发展转型升级，主动贴近大城市建设步伐，主动运用现代科学技术和现代化管理手段，有力提高社会管理创新的社会化、现代化、信息化水平。

三是坚持与创新发展大埠实际相结合。积极在传承中创新，在创新中发展，着力探求大埠新特色，增添新活力，有力推动社会管理工作。

四是坚持与人民群众期盼相一致。一切以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为根本目标，贯穿于社会管理创新各个领域，有力增强社会管理工作的责任感和使命感。

三、主要内容

坚持以“三送”活动作为创新社会管理机制的总抓手，通过平台建设、队伍管理、经费保障等措施，创新社会管理。

1、扎实开展“三送”活动。建立全乡干部联系服务群众全覆盖常态化机制。采取县级领导挂乡镇、单位包村(社区)、干部包户的方式，构建“县—乡—村（社区）—服务对象”的干部联系服务群众全覆盖网络，干部联系群众一定五年不变，每季度至少走访一遍联系户，未参加“三送”工作组的干部每年需在单位所联系的村（社区）驻点10天以上，并以村（社区）为单位建立农（居）民户情台账和深入开展村情调研，着力实施组织建设工程、产业发展工程、环境提升工程、民生改善工程、和谐平安工程和文明创建工程。

（牵头单位：乡“三送”办）

2、建立“送政策、送温暖、送服务”活动三级服务网络。

(1)乡“三送”中心要按“九有”基本标准建设。即有固定场所：在乡政府办公地或圩镇人口集中地选择面积不少于50平方米的办公场所用于建设“三送”中心；有明显的“中心”标识牌；有固定电话：要有对外统一的服务热线电话；有必备的办公设施：要配备办公电脑、复印机、桌椅和档案橱柜，有条件的乡（镇）可以配备LED显示屏、触摸屏等；各窗口有标识牌和事项办理公示牌：要将窗口服务功能和办事流程进行公开；有便民设施：有供群众办事和休息的坐椅、饮水设备；有完善的内部管理制度：建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制、坐班（值班）制、AB岗制等各项规章制度；有相关簿册：建立咨询登记、业务办理等各类台账；有浓厚氛围：要有宣传栏、制度牌、公示栏等。

(2)村（社区）“三送”工作站要按“七有”基本标准建设。参照“三送”中心建设基本标准，达到“七有”标准，即有固定场所（可以在村（居）委会或人口集中地有办公场所的地方选择）、有标识牌、有固定电话、有必备的办公设施、有完善的内部管理制度、有相关簿册、有浓厚氛围等。

(3)组（居民小区）“三送”工作分站要按“四有”基本标准建设。参照“三送”工作站建设基本标准，达到“四有”标准，即“有固定场所”（有相对固定的活动场所，可以在社区卫生所、代销店等人员相对集中的地方建立点）；有标识牌、有必备的办公设施、有相关簿册等。

（牵头单位：乡“三送”办）

3、进一步完善村级组织运转经费保障机制的政策措施

（1）明确村级组织运转经费保障范围。从实际出发，确定村级组织运转经费保障范围，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。村干部报酬是指对在职村班子成员发放的固定补贴，一般每个行政村3-5人；村办公经费主要指必要的办公用品费、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所需的开支；其他必要支出指村内治安、卫生防疫、垃圾收集等公共管理和服务支出，对组干部误工补贴由乡里根据实际情况确定。

（2）明确村级组织运转经费保障标准。要认真落实村干部报酬待遇。在职村党组织书记、村主任基本报酬（含固定补贴和绩效补贴）按不低于上年全省农村劳动力平均收入水平（2008年为9339元）确定，其他村干部按村党组织书记、村主任基本报酬的70%确定。所有工资从村级转移支付资金中列支。村干部的固定补贴按基本报酬的60%确定，绩效补贴按基本报酬的40%确定。固定补贴由乡财政所单列户头，通过“一卡通”按月发放，绩效补贴由乡党委、政府根据村干部年度绩效考核情况发放。

村办公经费和其他必要支出要遵循厉行节约的原则，具体标准应综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素确定。

（3）村级转移支付资金必须足额使用到村。按照公开透明、管理规范、使用高效、足额到位、保障运转的原则，加强村级转移支付资金的使用和管理，乡里采取一定形式，将县财政核拨给各村的转移支付资金数额、村级转移支付资金的使用情况、年度结余情况进行公开，村级转移支付资金必须做到专款专用，重点保障村级组织正常运转支出，严禁截留、挪用、挤占村级转移支付资金现象。

（4）规范村级组织运转经费管理。完善“村财乡代管”管理方式，取消村级银行账户。村干部报酬之外的各项支出必须由村民主理财小组审核、村委会主任（或村书记）审批、乡包村领导复核后方可报帐。村委会的各项开支必须符合支出范围和标准，且取得合法的原始凭证，凭证应有具体用途和经办人、证明人签字。村级资金严格执行收支两条线，对各村所使用的票据统一到财政所领取，定期缴销，实行“以票管收”。落实财务公开、村务公开制度，按时公布各村收入、支出明细情况。

（5）积极发展村级集体经济，大力消化村级债务。积极探索发展壮大村级集体经济的有效形式，鼓励和支持村级组织利用自身优势，发展村集体经济；加强村房屋租赁等集体收入管理，增强村级组织自我发展和自我保障的能力；鼓励乡村通过盘活资产、争资争项、开源节流等方法消化村级债务，县财政每年安排一定资金，采取以奖代补的方式鼓励村级组织消化债务。

（牵头单位：民政所、财政所）

4、切实维护群众合法权益。（1）建立解决群众诉求长效机制，整合资源，集中捆绑涉农部门资金，重点解决群众反映强烈、受益面广的重大实际问题。（2）在乡、村（社区）建立矛盾纠纷调处专门机构和队伍，定期排查，并建立和完善社会联动应急工作机制，确保第一时间、第一环节在一线妥善化解处置社会危机。（3）进一步加强低保规范化管理和完善临时救助制度，做到“困有所助”；建立孤老保障制度，做到“孤（老）有所养”；健全医疗救助制度，做到“病有所医”。（4）加强社会治安综合治理干部队伍建设、组织网络建设和制度建设，建立治安维稳信息台账，及时掌握重点人员基本情况，分类制定相应管理措施，规范社会治安防控协作等办法。（牵头单位：乡综治办、民政所、财政所）

四、组织领导

乡成立社会管理创新机制工作领导小组，乡组织委员任组长，具体负责此项工作。领导小组负责制定科学合理的社会管理创新机制实施意见，负责组织和督促各项措施落实到位。