新型工业化建设相关意见

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为统筹抓好新型工业化建设，推动加快发展，实现转型发展，结合我实际，现就年新型工业化建设提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省、市、党代会，省、市经济工作会议及省工业和信息化会议精神，紧扣委十四届三次全会确定的总体工作思路，立足“四个发展定位”，实施“四个发展战略”，以工业项目建设为抓手，以调结构促转型为着力点，加快推进“一带、二平台、三基地”建设，做大调优重点产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，扶优扶强小微型企业，努力实现“四超”目标，全面提升我工业经济核心竞争力和综合实力，为建设物裕风清、和谐幸福新做出积极贡献。

二、发展目标

全规模以上工业企业完成主营业务收入56亿元，同比增长7.92%；实现工业增加值15.2亿元，同比增长19%；实现利税总额13亿元，同比增长9.7%。力争实现“四超”目标，即：实现工业增加值超16亿元、工业税收超4亿元、工业固定资产投资超12亿元、新增规模以上工业企业超10家，分别增长25.9%、21.2%、20.8%、233.3%。

三、工作措施

（一）突出“三个重点”

1．突出重大项目调度。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，依据“规范化、节点化、量值化”的要求，进一步强化项目调度，实行“重点办调度园区、园区调度项目组、项目组调度单位、单位调度人员”的分层调度机制，明确时间节点、工作内容和责任主体。一是抓好在建项目调度。按照施工计划，完善项目责任制，建立“月调度、季通报、年考评”制度，并不定期开展现场调度，及时了解项目进展情况，对未能按期推进的项目，及时查明原因、分析问题，尽早帮助解决，确保项目按期投产。力促悦光伏玻璃6月份试产，达方化工开工建设。二是加大工业项目的跟进实施力度。坚持实施重大项目带动战略，切实加大中山福瑞特电气、中航汽车投资控股鑫磊、柏晶稀土、傲川有机硅、鑫盛异地技改扩能、鹰翔扩大产能、龙园钨钢改造等重点项目的跟进力度，力争项目早日签约、落户、开工、投产。三是做好技改项目的申报工作。积极做好年省、市拟重点推进的投资亿元以上工业和信息化重大项目及战略性新兴产业项目计划，抓好重点产业振兴与技术改造、工业转型升级、创新型企业试点、优秀新产品申报等工作，并建立和完善申报国家、省技改专项项目库，争取国家、省有关政策和资金支持。力争我工业项目列入省、市重点调度项目和全省战略性新兴产业协调推进会调度项目分别达2个以上。

2．突出经济运行协调服务。一是强化工业运行监测调度。利用今年开始启动的全省运行监测网络系统平台，突出抓好重点产业、重点企业的跟踪监测，并对全工业经济运行进行预警监控，科学分析运行现状与发展态势，准确掌握产业和企业发展变化、产品和市场供求关系及价格走势。二是进一步转变工作作风。依靠勤引导、勤沟通、勤服务，协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，为企业发展排忧解难。三是创新工作方式。重点抓好煤电油运调度，调度电力迎峰度夏、迎峰度冬，帮助企业开拓市场。四是抓好企业一套表统计改革。协调各方力量，深入企业进行宣传、培训，要求企业配好专职人员，确保不因改革造成工业数据不下滑，影响全工业发展。五是扶优扶强小微型企业。落实国家对小微企业的政策扶持，尤其是落实财税优惠政策，切实减轻企业负担，引导和支持小微型企业加快发展。六是抓好企业入规工作。加大对工业企业进入规模以上企业的帮扶力度，做到任务分解、责任到人，并实行多部门配合联动，积极与上级和企业联系沟通，确保10家以上工业企业进入规模以上企业行列。

3．突出产业集群建设。按照产业集群形成和发展的要素，深入实施产业集群发展战略。一是加快推进矿业经济壮大升级。围绕打造南矿业经济新增长极，积极争取国家、省、市在规划布局、产业升级改造、原材料供应等方面的支持，推动矿业经济向初深加工方向发展，培育壮大稀土永磁材料、贮氢材料、动力电源及功能性应用产品生产等产业，发展钨粉、碳化钨等基础材料及硬质合金、应用刀具等应用产品。重点支持鑫磊新材料新上1000吨钕铁硼扩能项目、鑫盛钨业新上1000吨钨粉和完成5000吨APT技改项目、龙园钨钢完成2000吨钨粉技改项目，推动柏晶稀土综合回收利用项目落地开工。二是着力改造提升传统优势产业。继续加大对生物制药、钢铁、化工、工艺品加工等传统优势产业的改造提升力度，重点抓好中大保利新上新产品、鹰翔钢铁新上三级钢、东江生态酒业6000吨白酒和洋酒技改等项目，推动松源化工有限责任公司的松脂产品、江西元邦摩擦有限公司的刹车片、州市赐彩油墨涂料实业有限公司的涂料产品向精深加工转变。三是着力培育战略性新兴产业。围绕光伏、文化创意、电子信息、精细化工等新兴产业和重点产业，加快推进安普化工、金龙动漫、福瑞特电气、悦光伏玻璃等项目建成投产，力争将其培育成为我工业经济新的增长点。

（二）加快“三个推进”

1．加快推进园区载体建设。一是规划布局好“一条产业带”。围绕创建省级生态工业园的目标，按照“城区化建设园区”的理念，以提升工业园承载能力和服务功能为目标，科学规划生态工业园控制性详规，规划布局好城至老城工业带。同时对城—老城公路进行升级改造，并做好产业带附近的土地、道路、水电、资金等生产要素的集中配置，以及重点企业和项目的生产要素供应，拓宽工业经济的发展空间。二是重点突破“两大工业平台”，即恒明珠工业园和金龙动漫产业园两大工业发展平台。加快园区内基础设施、标准厂房建设，年内完成恒明珠一期标准厂房、金龙动漫体验馆、工业园区污水处理厂及管网建设，推动关联企业和项目入驻。三是着力建设“三个省级基地”，即稀土资源综合回收利用产业基地、精细化工产业基地和电子信息产业基地，争取省级基地授牌，并启动东岭工业小区开发建设，为工业园区发展进一步拓展空间。四是加快精细化工产业园基础设施建设。成立精细化工产业园管委会，启动老城北娄背和西江桥精细化工产业小区建设，加快小区内道路、水、电等基础设施建设，为精细化工产业基地建设的顺利推进打下坚实基础。五是完善园区配套设施建设。继续完善园区供水、供电、绿化、亮化和垃圾中转站等配套设施，推进园区数字化建设，建立健全海关、商检、口岸和物流等配套服务体系，打造配套齐全、环境优越、成本低廉的工业发展平台，进一步提升园区的承载能力。

2．加快推进工业体制机制建设。一是充分发挥工业发展领导小组、利用外资工作领导小组、重点办的职能作用，负责全涉工政策制订、组织协调、资金安排、考核奖惩等事项，做到时间抓进度、动态抓位次、落实抓效果、结果抓点评，确保一切工作向工业聚焦、各方力量向工业集中、各种要素向工业汇集。二是理顺园区管理机制。完善园区财政管理体制，对园区税收奖励、自主融资、资源经营管理、资金监管等制度进行完善，提高园区资金使用效率。三是建立和完善项目协调调度机制。按照“一个项目、一套人马、一抓到底”的要求，建立重大项目领导挂点、跟踪服务、协调推进、定期汇报及奖惩等一系列制度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。进一步完善重大产业项目的“绿色通道”审批机制、推进协调机制以及工业目标考评机制。

3．加快推进信息化建设。强化对信息化建设的协调调度，按照打造“24小时在线”政府的要求，进一步完善政务信息网，推广网上办公和公文传输，逐步将面向企业和市民的办事事项纳入网上审批范围。加强政府门户网站建设，建立网络问政综合服务体系，进一步提高全政务公开水平。加快推进城市和社会管理信息化，促进“数字园区”等项目建设。深化“两化”融合，开展“数字企业”建设活动，纵深推进企业信息化建设，进一步提高企业信息化应用水平。努力拓展信息化系统服务领域，切实加强网络安全管理，推进部门信息化系统建设。

（三）力争“三个新突破”

1．工业招商引资新突破。实施大项目带动战略，加大招商引资力度，强化招商责任，实行产业招商、小分队专业招商，注重以商招商，完善高位推动、部门负责的招商责任机制。推行招商考核科学化，从重量轻质转变为质量并重、以质为先，突出税收贡献为核心的项目评估论证，注重考核项目的科技含量、行业地位、产业层次、成长性等综合要素，并严把项目入口关和行业准入关，严格实行产业政策认定和工业项目能评审查制度，严控“两高一资”工业投资项目。重点围绕光伏、文化创意、稀土和钨深加工、电子信息、精细化工、现代物流等主攻产业，积极跟进国内500强、央企、大型民企和产业龙头企业，以引进大项目为重点，瞄准超亿元项目和大企业，着力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好、单位能耗小的大项目，为园区发展提供项目支撑和发展后劲。

2．产业转型升级新突破。科学规划布局，通过大力发展有色金属加工应用产业，培育优势产业集群，实现产业转型升级。一是大力发展有色金属加工应用产业。致力打造南矿业经济新增长极，抓住国家整合稀土产业、组建大型稀土集团的有利时机，积极争取国家、省、市在规划布局、升级改造、政策扶持等方面的支持；进一步优化资源配置，优先保障资源精深加工及应用产品生产企业的原料供应；加快矿业经济转型升级，着力引进具有竞争优势的企业，发展稀土、钨新材料、新能源和功能性应用产业，力争在稀土永磁材料、贮氢材料及钨工艺品、超细APT、碳化钨粉、高纯钨粉、中高档硬质合金等应用产品产业链延长上取得新突破。二是培植优势产业集群。围绕打造稀土资源综合回收利用产业基地、精细化工产业基地和电子信息产业基地等“三个省级基地”，加快产业基地的规划建设和项目培育，大力引进和建设相关产业及其配套项目，重点培育环保设备、新能源、新材料、新医药等资源消耗低、环境污染小、带动能力强、综合效益好的新兴产业，加快建设光伏、文化创意、物联网、汽车动力电池等新兴产业项目。

3．企业科技创新新突破。树立工业品牌意识，加快工业科技创新步伐，使其逐步走上规模化、集约化经营道路。大力支持州市赐彩油墨涂料实业有限公司技改扩张，设立涂料产品检验检测中心；积极引导和扶持江西优能特电源有限公司新上锂电池项目；积极引导和支持州英唐电子科技有限公司、淀洋科技（）有限公司、州鑫磊稀土新材料有限公司、州市赐彩油墨涂料实业有限公司等企业研发新产品和开发专利产品，并申请省、市级重点新产品；协助州市赐彩油墨涂料实业有限公司和明高电路版（州）有限公司等企业申报国家专利、国家级新产品和省级高新技术企业。

（四）落实“四个保障”

1．用地保障。力争战略性新兴产业重大项目纳入省重大项目“绿色通道”，争取省级重大项目用地指标；对符合国家产业政策和市产业发展规划布局的市重点调度工业项目或固定资产投资达3000万元以上的重点调度工业项目，积极争取省、市用地指标；鼓励相关部门积极申报，力争更多项目纳入省、市重大项目、重点工程调度和“绿色通道”，争取省级重大项目用地指标。实行用地申请文件材料一次性告知制度，在资料完备、符合相关要求的前提下，国土部门原则上3天之内完成审查。鼓励工业企业提高土地集约利用水平，进一步提高土地利用率、增加容积率。

2．资金保障。一是确保财政每年安排200万元工业发展专项资金，用于支持钨、稀土等优势产业和电子、精细化工等重点产业建设、产品技术开发及企业自主建设，战略性新兴产业项目设计、产品开发、配套建设及项目前期工作、项目补助、贷款贴息等。二是确保财政安排园区建设专项资金不低于5000万元，专项用于园区基础及配套设施建设。三是搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台，多方拓宽中小企业融资渠道，促进金融机构优化对中小企业的服务、细化金融服务的差异化政策，清理纠正不合理服务收费，切实减轻企业融资负担。四是鼓励商业银行加大金融创新力度，引导银行信贷资金向工业经济倾斜，确保商业银行工业贷款增速不低于存款增速和全部贷款投放增速，并将银行对工业信贷业绩考核纳入政府对金融系统的统一考核奖励。

3．用工保障。围绕全现有工业企业和新引进工业企业的用工需求，安排各镇（街）和相关部门为企业提供用工服务，并进一步加大招工信息宣传力度，开展用工招聘活动。整合职业中专等各类培训资源，抓好企业用工培训，采取多层次、多渠道、多形式的培训方式，强化劳动力素质培训，按照“以需定培，以培定人”的方法，围绕我优势产业、重点产业开设课程、组织见习，着力提高务工人员的职业技能，为工业企业发展提供人力资源保障。做好企业用工的稳定工作，统筹各方力量解决企业务工人员的社保、住房、子女入学等问题。

4．政策组织保障。一是继续抓好各项惠企政策的贯彻落实，鼓励支持小微型企业加快发展，引导企业加强内部管理、降低生产成本，提高劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率“四率”水平。二是建立和完善考核机制，确保各项工作措施落到实处，奖惩分明。三是要进一步转变工作作风，优化政务环境，提升行政效能，大力营造承接得住、发展得好的良好宜工宜商发展环境。