做好集体公益事业建设意见

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为全面加快我县社会主义新农村建设步伐，规范农村集体公益事业建设行为，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、省政府《关于切实做好当前农民负担监督管理的意见》等文件精神，结合我县实际，制订本意见。

一、加强农村集体公益事业建设是推进社会主义新农村建设的需要，是推进农村经济社会发展和推进农民增收的需要，是切实维护广大人民群众根本利益的需要。各级党委、政府和群众自治组织、中介组织要充分认识其重要性和必要性，积极探索、大力规范，实现农村集体公益事业建设又好又快发展，夯实农村工作基础。

二、在“一事一议”筹资筹劳投入不够的情况下，可以充分发动群众，按照“谁出资，谁受益”的原则，由农民群众自行组织开展农村公益事业建设，可以鼓励企业、工商业者和寓外乡友赞助农村公益事业建设。

三、农村集体公益事业建设必须坚持农民自愿，任何单位或个人不得违背群众意愿加重农民负担，不得强行分任务、下指标征收建设资金，不得用行政手段强行集资摊派，不得强行以资代劳，不得平摊，不得乡村平调。

四、农民自行组织农村公益事业建设，一般以自然村或村民小组为单位，也可以由若干地域相近、利益共享的农户自愿组成的团体为单位。团体成员由农户自愿申报加入，对于暂不愿进入团体的村民，不强迫命令。成立公益事业理事会和监事会，两会成员由团体成员无记名投票选举产生。理事会设理事3—5人，其中理事长1人，设立固定的办公地点，建立《理事会章程》，按照《理事会章程》开展活动。公益事业理事会负责本社区公益基础设施建设的实施和监督管理。

五、在实施公益事业建设中，由理事会在充分考虑和征求农户意愿的基础上形成初步意见后，由理事长或理事召集团体成员进行集中商议，三分之二以上成员到会，超过半数通过形成决议。理事会所议事项经请示村党支部、村委会，在得到明确答复后组织实施。对决议持不同意见或因特殊情况下不能执行决议的，应由理事会成员逐户上门做农户的思想工作，充分尊重本人的意愿，

不准强制要求，违背农户意愿。每次会议必须有完整的会议记录，

决议必须有农户的亲笔签名。

六、在实施农村基础设施建设中，由监事会对公益事业建设活动进行监督。监事会负责对公益事业理事会各项决策执行情况、实施具体项目的运行过程和人员工作情况进行监督，列席理事会会议，对理事会工作提出改进工作的建议。工程项目结束后，由监事会负责向村民公布工程项目的组织实施情况，确保群众的知情权。

七、农民自愿筹集的资金和劳务不得纳入乡、村两级收入，不得由乡村干部保管、使用，更不得挪作他用，应由理事会统一管理、使用，实行专户储存，专帐核算。所筹资金只能专项用于所议的公益事业建设，不得用于发放理事小组成员的工资补贴或作其他开支。

八、本意见适用于除现行减负政策允许的村级“一事一议”筹资筹劳以外的农村集体公益事业建设项目。