创建高质量工作市区意见
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各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：
为深入贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，巩固几年来我市开展质量兴市活动取得的成果，推动我市经济社会协调发展，提高经济综合竞争力，现就进一步加强质量兴市工作，提出如下实施意见。
一、质量兴市的重要意义
质量是城市形象和竞争力的综合反映，近年来，我市把实施质量兴市作为提升城市形象和增强竞争力的重要举措来抓。大力开展质量兴市活动，产品质量、工程质量和服务质量稳步提升，名牌产品、优质工程不断增加，全民质量意识和法制意识进一步增强。但是，我市目前质量总体水平与国内先进水平比较，还存在较大差距，部分产品仍然存在质量隐患。各级政府必须高度重视质量振兴这项长期而艰巨的基础性工作，积极推进质量兴市，促进经济社会协调发展。
二、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的质量工作机制，深入实施以质取胜和名牌战略，全面提升我市经济运行质量、产品质量、工程质量、服务质量，增强城市核心竞争力，促进经济社会又好又快发展
三、工作目标
（一）质量兴市的总体目标。到2012年，全市实现工业生产由数量扩张型向质量效益型的转变，主要工业产品质量达到或超过国家标准和行业标准；工程质量达到国家标准或规范要求；服务质量达到国家标准。经过3-4年的努力，全社会质量意识增强，各类质量认证、商标注册企业和产品明显增加，名牌产品销售比重提高，产业整体竞争力提升，质量水平再上新台阶。
（二）产品质量。全市产品质量抽查合格率逐年提高，监督抽查产品质量合格率要达到和超过自治区的平均水平。到2012年，创建在国际、国内有一定知名度，市场占有率高，经济效益好的中国名牌产品1-2个。新增通过ISO9000认证企业30家以上，强制性产品认证率100%。
（三）工程质量。竣工工程质量必须达到国家标准或规范要求，工程建设项目验收合格率达100%。
（四）服务质量。到2012年，交通、商贸、旅游、卫生、通讯、供电和金融、保险、公用事业、信息咨询等传统和新兴服务行业全面推行服务质量国家标准，初步实现服务质量的制度化、标准化。
（五）农畜牧业质量。围绕市场需求，调整农牧业产业结构，加强科技创新和应用推广力度，发展生态高效农牧业。大力实施农牧业标准化工程、绿色食品工程、种子工程，建立无公害农业生产基地，提高农畜产品的质量，实现主要农畜产品良种化。
（六）市场质量。整顿规范市场经济秩序，构建质量诚信体系，辖区内无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件，知识产权得到有效保护。
四、具体措施
（一）提高企业质量管理水平。
1、引导企业按标准组织生产。企业是质量兴市的主体。引导企业采用先进工艺，严格标准生产，重视计量检测，加强工艺纪律，完善全员全过程的质量管理制度，逐步建立起从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。鼓励企业开展质量认证工作，积极采用国际标准和国外先进标准，严格按标准组织生产。
2、加快企业技术改造和创新步伐。依靠以企业为主体的技术创新体系，加快企业技术改造和开发具有知识产权的核心技术。重点扶持骨干企业技改，引进国内外先进设备，提高企业的技术装备水平，用高新技术改造传统产业，加快技术创新步伐，提高产品质量，增强产品市场竞争力。
3、完善质量检测基础设施。加大财政投入，完善质量检测基础设施建设，重点办好禽肉畜肉制品检测中心、有色金属检测中心。建立和完善市级产品质量检验机构，提高产品质量检测能力，扩大产品质量检验覆盖面。
4、实施质量动态管理。开展企业质量状况调查，全面掌握企业质量状况，构建覆盖全面、数据准确的生产型企业质量档案库，运用信息化手段定期分析质量动态，提出有针对性的质量改进措施。加快企业质量信用体系建设，对质量信用好的企业优先推荐各级名牌产品，对质量信用差的企业加大监管力度。
（二）积极实施名牌战略。
1、加强名牌战略的宏观指导。运用市场机制和行政手段相结合，切实做好企业实施名牌战略的指导、协调和服务工作。选定一批符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点扶持单位，加大从源头抓质量工作的力度，做到培育一批，争创一批。
2、进一步增强企业创名牌意识。引导企业通过实施名牌战略提高企业产品质量和经济效益，扩大名牌产品的知名度和影响力，充分利用名牌无形资产，保护名牌产品的合法权益，为名牌产品开拓市场创造有利条件。
3、加大品牌经营力度。积极引导企业利用名牌优势，细化分工，扩大协作，延长名牌产品的产业链。以名牌为纽带，进行联合兼并，优化配置资源，扩大名牌产品的生产规模和能力。开发系列产品，扩大名牌效应，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，提高名牌产品对经济增长的贡献率。
4、加强农产品质量安全管理。抓好农业地方标准的制订，推行农业标准化生产。扶持和建立农业标准化示范基地、无公害产品和绿色食品生产基地，带动全市提高农产品质量，推动品牌战略实施。鼓励和支持农业企业申报国家绿色食品认证和无公害农产品的认证，确保农产品质量安全。
（三）强化社会质量监督。
1、完善质量社会监督机制。加强行政执法队伍建设；建立健全市场监督体系；完善监督抽查通报制度，加大曝光和处罚力度；逐步建立行政监督与社会监督相结合的质量监督管理体系。
2、加大打假治劣力度。集中力量打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实解决直接关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域的突出问题。对质量隐患较大的重点行业、重点产品进行专项质量整顿，以抓大案要案、抓源头、端窝点、整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，维护区域特色经济品牌。
3、完善重要产品的准入和退出机制。建立食品生产准入机制，确保食品质量安全。针对食品、建材、农药、化肥等涉及人民生命财产安全产品的质量问题，加大执法力度，实行动态监管，坚决查处假冒伪劣产品。对危及健康安全的不合格产品实行责令企业召回制度，建立市场退出机制。
（四）建立质量兴市的长效机制。
建立质量责任考评和奖罚制度。制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任落实到有关部门，并分解到位、落实到岗、具体到人。质量职责列入领导干部目标责任制考评内容，年终进行考核。健全检查考核制度和责任追究制度，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励；对存在问题的部门通报批评，问题严重的给予处罚，保证质量兴市工作顺利推进和持续开展。
（五）营造质量兴市的良好社会氛围。
1、大力开展质量兴市宣传活动。充分发挥新闻媒体、行业组织和群众团体等的宣传和监督作用，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，以丰富多彩的形式报道质量先进经验，宣传为质量兴市做出贡献的单位与个人。及时通报产品质量监督抽查结果，加大对质量问题严重特别是制假售假单位和个人的曝光力度，形成强有力的舆论监督氛围。加强与国家级、自治区级媒体的联系，及时宣传我市质量兴市工作取得的成效，使质量兴市活动深入人心。
2、增强全民质量法制观念。通过普法教育，使政府有关职能部门做到依法行政、依法监督，企业切实履行法定的质量义务，依法生产、依法经营；消费者依法维护合法权益。每年开展“质量月”活动以及“3．15”国际消费者权益保护日等活动，动员全社会参与质量兴市活动，自觉参与质量监督，积极举报质量违法行为，营造全社会抵制假冒伪劣商品的风气。
3、积极培养和引进各类质量管理人才。把劳动者素质作为提高质量的重要环节，有计划、有重点、分层次开展质量教育和培训，使广大职工具备保证产品、服务质量的知识和技能。加强企业厂长、经理及管理人员的质量管理知识和有关法律法规的培训，提高企业决策管理层的质量意识和法制观念。提高质量专业技术人员素质，创造良好的工作条件和社会环境，吸引国内外优秀质量管理人才到我市发展，促进质量兴市工作顺利开展。
