区加强基层联创建议
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各镇党委，各街道党工委，区委各部委办，区直机关各党委（党组、党工委），区直各委局办、事业单位、人民团体党支部：
为进一步深化创先争优活动，扎实推进基层组织建设年活动，组织引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，以党的建设推动我区经济社会又好又快发展。结合我区实际，深入实施“凝心聚力”工程，进一步深化“三级联创”。现提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第十三次党代会和区第二次党代会精神，紧紧围绕“加快科学发展、实现富民强区、建设和谐幸福新”主题，以促进全区经济社会发展、增加城乡居民收入为目标，不断延伸和拓展基层组织功能，凝聚党员干部的心、聚合人民群众的力，全面调动党组织的积极性、主动性、创造性，充分发挥党员的骨干作用，带头致富，带头服务，实现党员群众共同富裕、共促和谐的良好局面，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
二、主要任务和目标
深入实施“凝心聚力”工程，要以强组织、优班子、增活力为目标，以选优配强支部书记为基础，以组建党群共富联合体、拓展功能党小组和推行“网格化管理、组团式服务”为抓手，实施“红细胞”造血工程、“手拉手”引领工程、“全覆盖”服务工程，把党员群众聚集在党组织周围，整合项目、资金、技术等资源优势，创新活动形式，激发内在动力，着力提高党员带头致富、带领致富的能力，着力提高党员服务群众、促进和谐的能力，着力增强党组织的战斗力、凝聚力和号召力，引导各级党组织和广大党员以满腔热诚为群众办实事、做好事、解难事，形成“素质共提高、事业共发展、和谐共促进、堡垒共筑强”的良好党建工作新局面。
三、主要措施和做法
（一）以配强党支部书记为核心，实施素质提升工程，增强党组织的凝聚力
班子强不强，关键在班长。要按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍的总体要求，切实配好、带好、管好党支部书记，建立党支部联系党小组、党小组联系党员、党员联系群众的党群共富工作机制，真正把书记培养成争做带领群众致富的“领头雁”、争做促进社会和谐的排头兵、争做实现富民强区的突击手。
1、强化培训，提高党支部书记素质。充分利用党校、职业学校、党员干部现代远程教育等各种教育培训机构和资源，以“学习新知识、树立新形象、开创新局面”为主题，采取课堂教学与观摩学习相结合、理论学习与实践锻炼相结合的办法，确保所有党支部书记每年至少参加一次不少于7天的集中培训，切实提高党支部书记谋发展、会发展、促发展、带领群众共同发展的能力和水平，不断适应新形势下推进社会经济改革发展的需要。
2、完善机制，选优培强党支部书记。按照“大稳定、小调整”的原则，通过“两推一选”、公开选拔等方式，注重从农村致富能手、复转军人、优秀务工人员中培养选拔村党支部书记；继续探索和完善机关下派、公开招考、公推直选等办法，推行社区党组织领导班子成员与社区居委会党员成员“交叉任职”等机制，真正把“双带”能力强、综合素质高、发展潜力大、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。建立健全党支部书记监督评议机制，要结合工作实绩，组织广大党员群众开展民主评议党支部书记工作。对于民主测评或民主评议不称职或不满意票达到二分之一以上的党支部书记，要及时进行调整。对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整。对以权谋私、违法违纪的，要依法依纪严肃处理，切实维护基层党组织的权威和形象。
3、关怀激励，激发党支部书记干事创业的主动性和积极性。认真贯彻落实《关于加强村级干部队伍建设的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确民政、财政、卫生、社保等有关部门在落实村（社区）干部待遇工作中的责任，做好干部职数核定、报酬兑现、养老保险等涉及村（社区）干部切身利益的问题，真正做到政治上关心、经济上扶持、生活上保障。建立村干部绩效挂钩的结构工资制度、村干部任期目标制度和村干部卸任补贴制度，不断调动村干部的积极性。探索建立从优秀社区干部中录（聘）用街道干部制度，对特别优秀的社区干部，可根据自治区有关规定，通过考试补充等方式录（聘）用为国家公务员或事业单位工作人员，用适当的待遇吸引人、留住人。
4、完善基层党建工作指导员制度。建立科级后备干部到村（居）挂职或担任农村工作指导员工作长效机制，继续从机关、事业单位选派一批政治素质好、综合能力强、熟悉党务和优秀年轻干部到村（居）挂职或担任农村工作指导员，明确工作职责，帮助基层党组织理思路、争项目、找方法，带领群众致富增收，发展壮大村集体经济、提高社区综合服务水平。
（二）以组建党群共富联合体为抓手，实施“红细胞”造血工程，开启基层党组织的动力
1、瞄准定位，组建党群共富联合体。为不断拓宽基层党组织和党员联系群众、服务群众的方式和途经，着力破解农业增效、农民增收的“瓶颈”问题，在农村组建党群共富联合体，进一步创新基层党组织设置方式，把党员群众聚集在党组织周围。党群共富联合体是以党员为核心，以致富能手为骨干，以信用为纽带，以专业化生产为基础，以共同富裕为目标的一种农户自愿的生产经营合作组织。两镇要紧紧依托我区酿酒葡萄、有机枸杞、肉牛养殖等优势特色产业，结合现有的农业产业园区、种养大户、行业协会、合作社，以“党员+农户”、“协会（合作社）＋党员+农户”等形式组建党群共富联合体，充分发挥农村党员致富户的示范带动作用，引领千家万户拓宽增收路。
2、多措并举，助推党群共富联合体做大做强。一是技术示范带动，做优特色农业。充分发挥党员在经济发展中的先锋模范作用，发挥流通大户、科技致富能手的示范带动作用，引导科技致富型党员带头建立种养殖示范基地，辐射带动群众发展特色种养业。二是资金扶持推动，帮助脱贫致富。对有项目缺资金的创业共富联合体，根据项目实际，给予适当额度的贷款帮扶。进一步扩大信贷覆盖面，引导党员科技示范户、致富能人带头创办联合体或经济实体，充分利用致富技术和经验，对贫困户结对帮扶。三是合作经营联动，共享发展利益。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，鼓励扶持党员群众发展农民专业合作组织，把一家一户的农民有效地组织起来，让农民群众的小生产与千变万化的大市场对接，增强合作社及其成员抵御市场风险、参与市场竞争的能力。四是龙头企业驱动，鼓励群众增收。按照“支部+公司+农户+市场”的模式，鼓励经济发展能力强的党员，充分发挥他们信息灵、点子多、路子广的优势，牵头发展企业项目，引导群众积极参与，自愿入股，共同富裕。
3、强化服务，帮扶党群共富联合体发展壮大。两镇和涉农部门要帮助共富联合体选好项目，搞好市场预测，减少盲目投资。有关部门要积极解决好发展联合体所需的水、电、路等各种基础设施，要加强技术培训和信息服务，帮助联合体解决品种选育、技术引进、资金投入等问题，及时提供农资供应、防灾减灾、产品销售、运输施工等方面的信息。同时，要推进农产品专业市场建设，壮大农村经纪人队伍，拓宽联合体与大市场对接的有效途径，提高市场竞争力。
4、丰富载体，促进党群共富联合体提质增效。联合体内部的所有党员，要自觉做到“五个带头”，争当“五个表率”，即带头学习，争当学用新技术、试验新品种的表率；带头还贷，争当讲求诚信、履行协议的表率；带头助人，争当团结互助、共同致富的表率；带头考察，争当抢抓信息、开拓市场的表率；带头发展，争当提高效益、增加收入的表率。联合体之间要广泛开展比科技技能、看发展潜力，比收入多少、看致富本领，比销售渠道，看市场前景，比联带帮扶、看奉献大小的“四比四看”活动。建立联合体之间创先争优评比制度，定期公布党群共富联合体活动落实情况，通过开展民主评议党员、党员评星定格、党员党性定期分析评议等活动，增强开展创建党群共富联合体活动的责任感和荣誉感。
（三）以拓展功能型党小组为抓手，实施“手拉手”引领工程，激发基层党组织的活力
1、因地制宜，拓展功能党小组。紧紧围绕推动我区经济社会发展、促进社会和谐的中心任务，通过建立产业型、专业型、岗位型等功能党小组，进一步发挥基层党组织和广大党员的引领作用。在农村，可围绕农业产业化和新农村建设，设立特色种植业、特色养殖业、农产品加工业、劳务输出、纠纷调处等功能党小组；在社区，可围绕服务居民、构建和谐社区，设立文体兴趣、健康咨询、治安服务等功能党小组；在企业，可围绕提高企业生产效益、维护职工合法权益，设立技术攻关、安全生产、市场营销等功能党小组；在机关事业单位，可依据行业特点、职能定位、岗位职责，设立各类功能党小组，提高服务科学发展水平。
2、加强指导，完善功能党小组。各级党组织要让能力素质过硬、责任心强的同志担任党小组，从明确任务标准入手，从大局整体出发，指导、帮助各个党小组系统地制定、理清全年及一些阶段性的工作计划和思路，对党小组在开展工作、完成任务过程中出现的问题和困难，要及时出面帮助解决。各功能党小组要立足“三个围绕”（即围绕经济发展、社会和谐和群众满意）目标和“四个有”（年初有计划、年内有活动、年终有总结、活动有效果）的总体要求，一个党小组主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特定项目，引导党小组在做优做强种养殖业、做大做强文化旅游业、做活做强劳务运输业等发挥功能，彰显特色。
3、健全机制，规范功能党小组。建立健全功能党小组管理、考评等长效机制，实行“三级双向”承诺制，党支部要加强对各功能党小组的管理，定期不定期地对功能党小组开展活动情况、党员承诺事项的落实等进行督促检查。每年年初，党支部要结合上级党组织的重点工作，广泛征集党员群众的意见和建议，确定全年的主要工作任务，就工作内容、办结时限等分别向党员群众和上级党组织做出承诺，同时把承诺事项向所辖功能党小组进行分解。功能党小组要结合各自工作职责，对党支部提出的工作任务进行细化，确定功能党小组承诺的具体事项，并分别向党员群众和村党支部做出承诺。功能党小组按照党员个人的能力特长，为每名党员设岗定责；党员根据个人实际和职责确定承诺事项，并以承诺书的形式向党小组和群众做出承诺。
4、拓宽领域，做强功能党小组。要不断创新党组织活动方式，丰富党组织活动内容，以党小组为纽带，把所有的党建工作载体都吸纳进去、统揽起来，以党小组为基本单元得到贯彻和落实，增强党建活动的针对性和可操作性，使党建工作的内涵更加丰富，使党的组织与党的工作覆盖全区经济社会发展的各个环节和领域。实行党支部抓主导产业，党小组抓特色项目，党员争创示范岗位，围绕功能定位，建立党员示范基地和包干责任区，开展“比、学、帮、赶、超”竞赛活动，总结致富能手、结对帮带、技能标兵等先进典型及示范经验，真正发挥党员能人的传帮带作用，带动群众共同富裕、共促和谐。对工作突出的党小组，要认真总结他们的好做法、好经验，宣扬他们的好成绩，在功能党小组之间形成创先进、争优秀的生动局面。
（四）以“网格化管理、组团式服务”为抓手，实施“全覆盖”服务工程，挖掘基层党组织潜力
“网格化管理、组团式服务”是着眼于党在基层执政方式的创新探索，为群众提供更为直接、高效的“一线”服务方式，提高社会管理的科学化、精细化水平。
1、网格定位，消除“真空”。各街道要以社区家庭为基本单位，在现有的街道社区区划不变的前提下，一般以200户家庭为一个网格，每一个网格配备一名格长，将组织关系在同一网格内的党员编入一个党小组，并通过双向选择的办法，确定每名党员联系10-20户普通群众，做到“横向到边、纵向到底”的服务网络，有效避免社会管理服务“真空”的现象。
2、整合力量，建立团队。网格管理服务团队以机关干部、街道、社区干部、网格党小组组长、辖区民警为骨干，广泛吸收教师、医生等各类专业技术人才参与，一般由8－10人组成。网格管理服务团队要充分考虑个人的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等因素，使每支网格团队都具备较好的管理和服务能力。同时要在网格的管理服务上，逐步形成“网格管理服务团队+网格党小组”的组织架构。
3、明确职责，强化责任。网格党小组及其成员以普遍联系为主，一般每名党员每月进行1次普遍走访，网格党小组每月召开1次工作例会，网格管理服务团队每年集中安排4次普遍走访。各街道设立“网格化管理、组团式服务”领导小组和办公室，领导小组组长由主要领导担任，办公室具体负责日常工作。
4、定期研判，上下联动。各街道要建立定期和不定期网格民情研判制度，重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关乎民生、民富、民安的普遍性问题。街道领导班子成员每季度至少一次到社区集中听取网格管理服务团队的工作情况，如遇重要情况，随时研究处理。对街道层面无法解决的，逐级向上级党委、政府反映，寻求上级的帮助和支持。
四、工作措施
深入实施“凝心聚力”工程，要求各级党组织要牢固树立抓党建就是抓发展、抓党建必须抓基层、抓党建必须抓制度、抓党建要抓带头人的意识，切实加强对基层组织建设的领导和指导，真正把基层组织年建设落到实处、干出成效。
1、加强组织领导。各级党组织要及时成立实施“凝心聚力”工程领导小组，各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，分管党建工作的副书记是具体责任人，要用足够的时间和精力抓好落实。县级领导干部每人联系一个党群共富联合体或功能党小组工作，全区副科级以上干部每人负责联系一个网格，力求把领导干部联系点办成全区各项工作的示范点。
2、落实目标责任。要严格实行目标管理责任制，建立健全领导小组专题研究制度、季度汇报制度和督查通报制度，把组建党群共富联合体、拓展党小组及推行网格化管理工作纳入各部门绩效考核序列。镇、街道要对每个联合体、党小组、网格进行建档立卡，准确掌握其运行情况，推进基层组织建设规范化、制度化。各镇、街道要在3月底之前将组建党群共富联合体、功能党小组、网格情况及运行情况报区委组织部，区委组织部统一汇总后上报区委。
3、强化考核奖惩。实施“凝心聚力”工程，以创新的思路推进基层组织建设，是当前及今后一段时间党建工作的一项重要任务。区委将采取重奖、重罚、重用的办法，加大督促检查和考核考评力度，确保各项目标任务落到实处。区委采取每月抽查、季度通报、半年检查、年终考核等工作措施，加大对工作责任的督促落实力度。
4、注重树杆立标。各镇、街道要注重研究党群共富联合体、功能党小组及网格化管理发展过程中出现的新情况、新问题，及时总结经验，发现和培养先进典型，并采取多种形式进行宣传推广，充分发挥典型示范、引导带动作用。要积极开展“十佳联合体”、“十强党小组”、“十优网格”争创活动，开展“双带”能手、网格服务标兵、“红细胞”之星等活动，区委将对评选出的先进进行表彰奖励，促使“凝心聚力”工程有效开展。
