加强农村财政管理建设意见

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为贯彻落实各项强农惠农政策，按照深入学习实践科学发展观、统筹城乡发展、逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的要求，增强乡镇财政公共服务能力，促进农村经济和社会事业平稳较快发展，现就充分发挥乡镇财政职能作用，加强乡镇财政建设提出如下意见。

一、充分认识加强乡镇财政建设的重要意义

乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁，为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收致富发挥着积极作用。随着农村税费改革的推进，全区乡镇财政工作面临的形势和任务发生了很大变化。特别是近年来，随着社会主义新农村建设和农村改革发展的逐步深入，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，乡镇财政的基础地位和作用越来越重要。因此，各地必须对新形势下的乡镇财政职能有更深的认识，要从农村经济发展的整体大局出发，紧紧围绕推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策等工作，进一步强化乡镇财政管理，履行好乡镇财政职能。

二、切实加强乡镇财政管理和建设

（一）加强对乡镇财政工作的领导

各乡镇要进一步提高对乡镇财政建设重要性和紧迫性的认识，切实加强对乡镇财政工作的领导，把乡镇财政工作放到整个乡镇工作中通盘考虑。要紧密结合乡镇实际，采取得力措施，着力解决乡镇

财政运行中的矛盾和问题，促进乡镇财政健康发展。区财政局要把乡镇财政建设作为工作重点之一，切实加强对乡镇财政工作的指导，定期召开工作例会，协调解决乡镇财政有关重大问题。

（二）推进乡镇财政改革，建立公共财政运行新机制

1．完善区乡财政体制改革。制定新一轮的乡镇财政管理体制，不断提高对乡镇的财力保障水平，从体制机制上保证区政府和乡镇财政履行职能所必需的支出。适应政府职能转变和建立农村基层工作新机制的要求，科学合理界定乡镇政府事权和支出责任，合理划分收入范围，充分调动区乡发展经济、增收节支的积极性，提高区乡财政保障能力，促进区域经济协调发展。完善村级组织运转经费保障制度。

2．完善乡镇部门预算改革。改革乡镇财政预算编制方法，进一步规范预算编制程序，完善乡镇财政收支预算管理，强化预算执行监督，建立公开、公平、规范、高效的预算管理机制，实现依法理财，增强乡镇财政调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。

3．全面推行乡镇财政（国库）集中收付制度改革。改革乡镇财政收支管理制度，完善“乡财区管”管理方式，积极推进乡镇国库集中支付改革，进一步规范乡镇财政收支行为，加强财政收支管理和监督，提高资金使用效率，更好地发挥乡镇财政职能作用。

4．建立惠农资金管理新机制。进一步完善区级财政补贴农民资金“一卡通”发放机制，着力提高发放质量；提高补贴对象基础数据准确率，加快补贴发放系统信息化建设步伐。

（三）加强乡镇财政干部队伍建设

1．加强人员配备管理。按照乡镇规模和业务量大小，合理配备充实乡镇财政工作人员，并根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。乡镇财政所人员的日常管理由所在乡镇政府负责；有关部门要配齐配强乡镇财政财务专业人员，确保乡镇财政财务人员队伍稳定；财政所人员调配，乡镇政府如需调整财政所人员，需征求区财政局意见，并报区人事局审批；区财政局要加强对乡镇财政人员的指导和管理。

2．增加投入，加强培训。区财政局要按照省财政厅要求，安排资金分批改善乡镇财政分局（所）办公条件，提高财政自动化办公水平；开展各类业务培训，不断提高办事效率和服务水平。