市委推进旅游业建设意见

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为充分发挥我市旅游资源优势，切实把旅游业培育成区域经济新的增长点和后续支柱产业，现根据国家和省市加快发展旅游业的要求，结合实际，提出如下意见。

一、加快发展旅游业的重要意义

加快发展旅游业是顺应宏观经济形势的迫切需要。旅游业是朝阳产业，发展前景广阔，潜力巨大，用旅游促进发展已成为各地的共识。国务院要求“努力将旅游业培育成战略性支柱产业”，省和市分别提出了建设旅游强省和旅游强市的宏伟目标，我市也把旅游业作为增强核心竞争力、特色兴市的重要举措，旅游业的战略地位日益突出。

加快发展旅游业是实现赶超发展的必然选择。我市具有丰富的旅游资源、良好的生态环境、深厚的文化积淀，发展旅游业条件得天独厚。经过多年的不懈努力，我市旅游设施日趋完善，客源市场有效拓展，服务功能明显增强，产业规模不断扩大，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。加快发展旅游业有利于充分发挥比较优势并转化为特色优势，靠特色提升产业竞争力，靠特色增强城市实力。

加快发展旅游业是促进产业转型升级的重要抓手。我市是较为典型的山区农业市，第三产业特别是现代服务业比重较低。加快发展旅游业可以充分发挥旅游业的综合、关联和拉动作用，带动现代服务业层次提升，培育新的经济增长点，推动经济步入绿色、低碳发展轨道，对解决“三农”问题、建设社会主义新农村，弘扬和传承优秀文化、构建和谐社会，有效推进水源地保护开发和生态建设，实现全市的经济社会可持续发展具有重要战略意义。

二、加快发展旅游业的指导思想和基本原则

指导思想：以科学发展观为指导，以打造国内一流的休闲度假旅游目的地为目标，按照大整合、大开发、大市场、大服务、大产业的推进思路，突出特色发展，强化政策引导，加快资源整合，培育旅游精品，拓展产业链条，逐步把我市建设成为以20公里黄金旅游长廊为核心，山水风韵、湖河风情、人文风貌交相辉映的旅游经济强市。年内，接待游客数量达到216万人次，旅游总收入达到7.7亿元，均增长20%以上。到年，接待游客数量达到360万人次，旅游总收入达到26亿元。

基本原则：

政府主导、市场运作的原则。正确处理政府、市场和企业的关系，着力营造良好的发展环境，充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用，积极引导社会各方力量，调动一切积极因素，参与旅游业建设与发展。

科学规划、特色发展的原则。立足我市的资源优势、区位优势、环境优势，高起点编制科学性、可操作性强的全市旅游总体规划和旅游项目专项规划，高标准打造一批特色鲜明、内涵丰富，市场竞争力强和综合效益好的旅游项目，在激烈的市场竞争中叫响旅游的品牌。

积极开发、有效保护的原则。正确处理资源开发和环境保护、文物保护的关系，开发服从保护，发展促进保护，在保护中实现资源的永续利用，逐步形成谁开发、谁保护、谁受益的机制，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，确保旅游业的健康发展。

各方配合、齐抓共促的原则。建立以旅游产业推进委员会牵头，各部门密切配合、通力合作、整体联动的工作机制，充分发挥各职能部门的作用，加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，规范行业管理，全面提升旅游行业整体素质。

三、精心规划建设，着力构筑特色鲜明的大旅游格局

（一）加快修订完善规划体系，为旅游业发展提供科学依据。组织开展全市第二次旅游资源普查，研究制定《市旅游资源保护与开发管理办法》，划定旅游资源保护区，在保护区内进行生产、建设以及从事经营活动，须经市旅游局同意后报市政府审批，最大限度地保护旅游资源和生态环境。重新修订完善《市旅游产业总体规划》，编制《市20公里旅游长廊规划》、《市乡村旅游规划》及太虚宫、牙山、崮山等重要景区点的详细规划。规划实行立项制度，确保旅游产业发展在科学规划的指导下进行，促进旅游业发展层次的全面提升。

（二）全力打造20公里休闲旅游度假胜地，形成旅游产业高端聚集区、强力增长极。牟氏庄园、长春湖、艾山三个板块，旅游资源密集，相互连接紧密，设施配套完善，发展潜力极大。以长春湖省级度假区开发建设为抓手，将度假区包括三个板块在内的30平方公里区域统筹规划，引进大企名商，精心开发高端项目，打造集休闲度假、观光旅游、宗教文化、健康养生、运动娱乐于一体的休闲度假目的地，形成20公里黄金旅游长廊，成为带动全市旅游业跨越发展的强力增长极。长春湖度假区核心区在科学规划基础上，突出抓好商业区、主题公园等项目推进和太虚宫层次提升、苹果城度假村资源盘活，2—3年内拉起发展框架。艾山区域在高标准、高层次地加快现有温泉产品改造升级、规模扩展的基础上，稳步深度开发艾山山脉的温泉资源，形成温泉旅游度假产业带，打造精致典雅的温泉小镇。牟氏庄园内部加强文物修缮，恢复历史风貌，适时申报世界文化遗产；外部进行综合开发，发展非物质文化遗产展演、美食街、字画街及农家乐等参与式、体验式旅游项目，打造融“食、住、行、游、购、娱”为一体的胶东民俗文化风情园，创建国家5A级景区。

（三）全面拓展乡村生态旅游产业带，与长春湖旅游度假区互为依托、联动发展。充分发挥“苹果之都”、“国家级生态示范区”的品牌优势，推进旅游与果品、生态的深度融合，规划开发农家乐、渔家乐旅游聚集区，组建一批乡村旅游合作社，大力发展农业观光、体验采摘、休闲垂钩等乡村旅游项目，为城市人群打造一处真正的“世外桃源”；充分利用崮山、牙山、艾山的国家森林公园、省级地质公园等招牌，加快推进深度开发和设施配套，着力打造最适宜休闲健身的“天然氧吧”；充分依托我市革命老区的优势，培育特色鲜明、主题突出的红色旅游线路，打造成为广大游客接受爱国主义教育的“精神家园”。通过资源挖掘整合，着力构筑内容丰富、特色突出的乡村旅游产品体系，与20公里黄金旅游长廊形成优势互补、联动发展的良好格局。

（四）着力拉长旅游产业链条，提高旅游综合效益。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加强配套服务，拉长延伸产业链条，最大限度地发挥旅游对城镇服务业的带动作用。依托特色农产品进行深度开发，形成胶东风情浓郁、地方特色突出的餐饮服务，重点抓好苹果宴、地主宴的包装推广；通过宣传引导、政策扶持，鼓励社会资金开发建设一批满足不同层次游客需求的宾馆酒店，全面提高旅游接待能力；利用民间传说、历史名人等文化资源，挖掘旅游新元素，开发传统工艺品和代表特色、市场推广价值高的旅游纪念品，建设高质量的步行商业街、旅游纪念品市场等特色主题街区；大力发展酒吧、茶吧、咖啡吧等现代休闲以及手工作坊、民俗展示等传统休闲项目，策划大型旅游演艺、水上表演等参与性文化活动，延长游客停留时间，提高旅游综合效益；完善旅游交通网络，加快景区道路、停车场等设施配套，增加连接各景区点的旅游专线，实现“一线多点”，快速顺畅。

四、强化宣传营销，大力拓展客源市场

（一）全方位加强宣传营销。持之以恒地抓好旅游营销工作，将旅游形象宣传与城市整体形象宣传融为一体，在我市区域内车站、高速公路及服务区、重点旅游集散地等区域，广泛设立旅游形象广告；在电视、报纸、网站等媒体，采取多种行之有效的措施，加强城市品牌和旅游宣传推介工作；创新营销方式，实行政府、旅游主管部门和旅游企业三级“联合推介、捆绑营销”，在对外宣传、大型文化经贸交流活动中统一使用旅游形象标识和口号；进一步办好苹果艺术节、牟氏庄园民俗文化旅游节、太虚宫燕九节等特色节庆活动，提高城市知名度和影响力；推广景区联票制度，实现以强带弱、优势互补、共同兴旺；鼓励各旅游企业建立网站，发展电子商务，重点推行直接面向海内外游客的销售模式；总结《牟氏庄园》电视剧运作的成功经验，挖掘文化资源、创作文化精品，加强对旅游的宣传推介。

（二）深入挖掘国内客源市场。重点加强与京津塘、长三角等重要旅游板块的合作，拓展东北地区、珠三角、中西部等市场，完善与青烟威等省内主要客源城市的旅游合作机制；争取上级旅游部门支持，与国内旅游先进县市和知名5A级、4A级景区结成联盟，进入半岛常规旅游线路，建立起战略合作关系，增进交流、互利共赢；充分利用重大旅游节庆展会等平台，提升我市旅游知名度，千方百计拓展客源市场。

（三）努力开发入境客源市场。加强与东北亚城市的旅游交流，继续拓展韩国、日本等市场，开发港澳台、东南亚、欧美市场，形成多元化的国际客源市场格局；支持国内知名大旅行社在设立分支机构或办事处，招徕海外游客；定期参加高规格的旅游促销团赴海外促销，在拓展海外市场上取得大的突破。

五、规范行业管理，全面提升服务水平

（一）深入开展旅游精细化管理活动。围绕营造健康优良的旅游发展环境，逐步建立重点突出、规范严格、操作性强、涵盖面广，既能体现特色、又能满足现代旅游业发展需要的精细化管理体系，在全市旅游景区、星级酒店、旅行社等涉旅企业推广实施，全面提升我市旅游业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为旅游业跨越发展奠定坚实基础。

（二）加快推进旅游行业标准化建设。牢固树立“一切为了游客、为了一切游客”的现代旅游服务理念，在旅游企业中推广“好客”服务标准；建立旅游集散中心和导服中心，为游客提供景区门票预订等“星级”一条龙服务；全面推行旅游品质保障和星级饭店管理系统，加强旅行社和导游人员管理，规范团队旅游运作，严格进行星级饭店评定；提高景区点的设施标准、服务质量，鼓励创建国家A级景区；加强对旅游购物、餐饮、景区等定点单位和旅游汽车的管理，各种商品实行明码标价，严禁价格欺诈、强拉强卖等不正当竞争行为。

（三）全面提升旅游从业人员整体素质。建立健全旅游教育培训体系和激励竞争机制，营造人才脱颖而出、优胜劣汰的环境。积极引进高层次的旅游管理人才，采取“走出去、请进来”的方式，对口培训紧缺专业人才，特别是经营管理、营销策划人才，提高行业管理素质和服务水平；加强职业道德和业务素质建设，打造一支高素质的从业人员队伍；抓好星级饭店、旅行社经理和导游人员的资格认证，健全持证上岗制度，为游客提供优质服务。

六、加大扶持力度，促进旅游业健康快速发展

（一）设立旅游发展专项资金。从开始，每年由市财政拿出300万元，设立旅游发展专项资金，加大对旅游产业的导向性投入，并每年适度增加。重点在旅游宣传推介、项目建设、产品开发等方面给予扶持和奖励，调动激发全市上下支持、参与旅游业发展的积极性。

（二）加快旅游项目引进和建设。立足我市优势旅游资源，精心包装一批符合现代旅游消费的招商引资项目，集中对外宣传推介。加大对引进投资规模5000万元以上旅游项目的单位和个人的奖励力度，鼓励有实力的大企业在编制高水平详细规划的基础上，成片开发旅游景区。同等条件下，鼓励外资成分优先介入旅游项目开发。对固定资产投资额在5000万元以上、3年内建成对外开放的旅游项目，在相关规费方面享受优惠政策。对重点旅游项目实行市级领导包帮联系制度，在项目审批（备案）、争取上级扶持资金等方面优先给予考虑，并按有关规定享受规费优惠；允许新建旅游企业注册资金分期注入、分批到位。

（三）积极协调土地供应。在土地利用总体规划中合理安排旅游产业发展用地，保证重点旅游项目建设需要；鼓励依法利用荒地、荒坡及企事业单位的存量房产等开发旅游项目；对投资规模大、特色鲜明、拉动作用大的旅游项目，国土部门要优先安排用地指标和供地计划；确需占用林地的，林业部门要提前到上级主管部门办理使用林地申请。

（四）规范价格及收费行为。旅游景区门票价格按省《价格听证目录》的规定实行听证会制度；对旅游景区、星级饭店、旅行社等涉旅企业的行政事业性收费和服务性收费，凡未列入国家和省、市收费目录的一律不得收费，需要收取的按最低标准收取。

七、加强组织领导，形成发展旅游业的强大合力

（一）加强领导、统筹协调。市旅游产业推进委员会负责抓好全市旅游产业的规划、协调和指导，定期召开例会，及时分析研究、协调解决全市旅游业发展中的重大问题。各镇、街道、开发区和涉旅部门也要成立相应机构，确保各项旅游工作的推进和落实。建立健全旅游工作目标责任制，纳入各镇、街道、开发区和市直相关部门的年终目标考核，加强调度督导，充分调动各级各部门发展旅游业的主动性和积极性。

（二）部门联动、形成合力。旅游部门要强化行业管理职能，对全市重大旅游开发项目进行指导、审查、监督，加强对旅游市场的监管；文化部门要积极挖掘、整理、保护全市传统民间文化资源，申报各级非物质文化遗产，提高我市旅游文化品位；发改、环保、住建、国土、林业、水务等部门要对旅游项目的立项、报批等工作实行专办制度，提高服务效率；财政、国税、地税等部门要落实相关鼓励政策，切实加大对旅游业的扶持力度；交运、公安部门要抓好旅游交通网络建设，开辟旅游车辆“绿色通道”，对一般性违章和轻微交通事故，使用简易程序从快处理；住建部门要切实加强城市旅游设施建设，提升城区环境，美化市容市貌；组织、人社部门要采取公开招考公务员、招聘选调生等形式，加强旅游人才引进，为旅游大发展提供保障；宣传、广电等部门要加大外宣力度，提升旅游知名度；商务、工商等部门要加强对餐饮业和商贸流通业的管理扶持力度，引导实施好“名牌”战略；公安、安监、卫生、药监等部门要立足行业职能，切实做好旅游场所的安全生产监管工作，共同推动旅游业健康发展。

（三）严格奖惩、评先树优。对在旅游经营管理、接待服务、景区开发建设和宣传推介等工作中表现突出的单位和个人，定期给予大张旗鼓地表彰奖励。对损害旅游形象、阻碍旅游业发展的行为，依照相关规定严肃处理；对各A级景区和星级酒店服务质量下降、配套设施不完善并整改无效的，给予降级或摘牌处理。旅游部门牵头及时总结经验，培育典型，对全市旅游工作涌现出的好做法、新经验，抓好总结、宣传、推广，通过典型引路、示范带动，推动旅游工作整体上层次、上水平。