县政基层机构建设提升意见

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为进一步巩固扩大“基层组织规范化建设年”活动成果，引导全县各基层党组织和广大党员掀起创先争优新热潮，全面提升基层党组织建设水平，经研究决定，将年确定为“基层组织规范化建设提升年”。现提出如下实施意见：

一、着眼大局，突出主题，准确把握开展“基层组织规范化建设提升年”活动的总体要求和主要目标

开展“基层组织规范化建设提升年”活动,要以党的大和全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市委“基层组织建设年”活动要求，紧紧围绕“创新赶超、前移进位”这一大局，突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以建设高素质的基层干部队伍为重点，以密切党群干群关系为核心，以开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动为载体，进一步改进工作方法，丰富工作载体，创新工作机制，着力形成组织健全、作用突出、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局，为“打造鲁西南经济强县、奋力冲刺全市发展第一方阵”提供坚强组织保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

“基层组织规范化建设提升年”活动，要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导，有序推进、重在实效。主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，实现“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的目标。基层党组织书记素质进一步提升，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和服务意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。党群干群关系进一步密切，群众工作方式方法得到改进，群众关心关注的热点难点问题得到妥善解决，基层党组织服务群众的能力和水平显著提高。

二、明确步骤，稳步实施，扎实推进基层组织规范化建设提升年活动

各级党组织要按照县委要求，结合各自实际，有计划、有组织、分步骤推进“基层组织规范化建设提升年”活动，确保各项工作扎实有序开展。活动分五个阶段进行：

（一）调查摸底，分类定级。各乡镇（街道）和县直部门要结合实际制定实施方案，召开动员大会进行安排部署。要对照“五有”目标，从党支部入手，进行一次全面调查，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，各乡镇（街道）和县直部门要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按照先进、一般、后进进行分类定级，建立台账。

（二）健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，深入分析存在问题，研究提出有针对性的整改措施。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员或“特聘组织员”、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不理顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整理顺。

（三）整改提高，晋位升级。在扩大党的组织和工作覆盖的基础上，积极探索新时期基层组织建设的新思路、新方法。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，不断创新组织形式、活动方式、工作平台和工作机制，认真抓好整改落实，切实解决一批影响基层组织建设的重点难点问题，使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高。

（四）学习先进，创先争优。结合创先争优总结表彰，组织开展一次集中观摩评议活动。选树一批基层组织建设先进典型，发挥示范带动作用，引导基层党组织履职尽责，广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

（五）着眼长效，健全机制。认真总结在“基层组织规范化建设提升年”活动中创造的好经验、好做法，形成制度规范，建立健全长效机制，确保每个党支部至少建立一项管用的制度，并不断丰富完善，努力推动“基层组织规范化建设提升年”活动取得丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。

三、分类指导，重点突破，全面加强基层组织建设

根据不同领域、不同行业、不同层面基层党组织特点，分级分类抓好指导，突出抓好各领域基层党组织建设、基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。

（一）着眼扩大党的组织和工作覆盖，分领域抓好基层组织建设

在农村，全面落实“一定三有”政策、“四议两公开”、镇村集中议事制度等，完善村级工作运行机制。着重抓好村级组织建设、村级事务民主决策、财务管理、印章管理、集体资产处置、工程建设管理、村规民约建设，全面提升村级工作规范化管理水平，将全县15%的村打造成规范化建设示范村。按照10%的比例，倒排班子软弱涣散、干部能力不强、村务管理不善、村内矛盾突出的落后村、难点村，通过领导干部包保，派驻专项工作组，选派县乡机关在职人员、退休人员到村任职等方式，到工作薄弱村抓“五有”保障工作，实现落后村、难点村转化升级。创新农村党组织设置模式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织和“村企联建”、“村居联建”等有效形式，促进农业提质增效和农民增收致富。

在社区，深入推进“三有一化”，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。重视加强城市社区、农村社区党建工作，把社区党组织工作和活动经费纳入财政预算。全面推行街道“大党委制”或“兼职委员制”，探索推行驻社区单位特别是机关单位在职党员到社区报到制度，并参加社会活动，直接联系服务群众，努力形成以社区党组织为核心、社区党员为主体、社区单位和社区群众共同参与的区域化城市基层党建工作新格局。在街道8个城市社区，按照“全域划片、网格定位、分类管理、综合服务”的原则，构建以党建为核心的社会事务综合服务信息平台，提高社区党建和社会管理的信息化、科学化水平。开展农村社区示范点创建，每年培育3-5个市级农村社区党建示范点。

在非公有制经济组织和社会组织，深化拓展“建组织、扩覆盖”活动成果。加快“兼合式”党组织建设步伐，健全完善党建工作指导员制度，加大对无党员的“两新”组织选派党建指导员力度和群团组织建设力度，力争年内实现“两新”组织党组织覆盖率超60%、工作覆盖达100%的目标。在重点企业中开展“四带三组织”活动，以培训带、结对带、指导带、示范带四种方式，通过组织召开党工团联席会议、企务恳谈会和党员“献计献策”主题服务活动三种形式，提高“两新”组织党建工作水平，发挥党组织优势推动企业发展。

切实抓好机关事业单位党建工作。认真落实服务中心、建设队伍两大任务，完善机关党建工作考核评价体系，深入推进机关党建工作标准化管理，在县直机关至少打造10个党建示范点，推动机关党建工作健康发展。以事业单位分类改革为契机，全面推进教育、文化、卫生等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，以开展服务品牌创建为抓手，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

（二）着眼提升素质增强能力，进一步抓好基层党组织带头人队伍建设

切实加强基层党组织书记队伍和领导班子建设。抓好换届后乡镇（街道）党（工）委领导班子建设工作，集中对新一届领导班子开展巡察活动，进行民主集中制教育，了解班子运转情况，及时发现解决问题，缩短班子磨合期。建立村党支部书记调整备案制度，结合基层党组织分类定级，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整。

切实加强基层党组织书记教育培训工作。围绕落实党员教育培训“五年规划”，县委每年举办农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等党组织书记培训班，确保每个农村党组织书记每年参加一次县或县以上党委举办的集中培训，每次集中培训时间不少于7天。采取“奖学”的方式，县委每年选派一批优秀党组织书记“走出去”学习。乡镇（街道）党（工）委书记每年至少为村（居）党组织负责人上一次党课。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年完成基层党组织书记加强社会管理集中培训。党的“十八大”召开后，结合学习贯彻“十八大”精神，对基层党组织书记进行专题培训。

切实加强基层党组织后备干部队伍建设。抓好后备人才的储备和培养，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。继续实施“千名村级后备干部”培育工程，对表现突出的后备干部及时充实到村“两委”中去，对不合适的人员随时调整。

（三）着眼保持党员队伍先进性、纯洁性，下大气力抓好党员队伍建设

严格发展党员程序，大力推进发展党员纪实制、公示制、票决制，实施党员发展跟踪问责。开展党员发展专项整顿活动，建立科学规范的党员档案，促进党员发展工作规范和提升。对连续3年以上没有发展新党员的村党组织实行告诫制度，必要时进行组织整顿。加强在青年工人、青年农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍“青黄不接”、非公企业党员严重不足的问题。优化党员发展结构。新发展的党员中，35岁以下、高中以上文化程度的比例不低于70%，妇女所占比例不低于23%，“两新”组织发展党员数量不低于发展计划的10%。

进一步抓好党员教育管理。加强党员教育培训，严格落实“党员学习日”制度，各机关党支部每周一次、村党支部和“两新”组织每月5日，要组织全体党员进行集中学习。在全县广大党员中开展“信仰、信念、信心”教育，引导广大基层党员坚定共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，坚定科学发展、创造美好生活的信心。精心制作、收集上传优秀党建课件，不断充实完善播出内容，打造“党建频道”品牌。开通全县“党员手机信息平台”，及时收集编发党建信息，使之成为党员教育管理新载体。健全党员动态管理机制，加强流动党员管理服务。

进一步促进党员作用发挥。结合创先争优活动，健全完善党员承诺制，创新承诺形式，规范承诺内容，突出实事承诺，加强承诺评议考核，扎实开展好党员承诺、践诺、评诺工作。

四、强力推进，务求实效，健全基层组织建设工作机制

（一）健全完善县乡抓基层党建工作责任考核机制

健全完善“书记抓、抓书记”的党建工作责任制。落实各乡镇（街道）党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标任务、措施办法和考核奖惩措施，构建县委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门密切配合，上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。坚持乡镇（街道）党（工）委和县直部门党组（党委）专题研究基层党建工作制度，建立县直部门党组（党委）专题报告抓基层党建工作情况制度。

完善党员领导干部抓基层党建工作联系点制度。县级和乡镇（街道）党员领导干部分别确定一个村(社区)、一个企业或其他基层单位作为基层党建工作联系点，每季度到联系点调研指导不少于1次，每年到联系点驻村蹲点时间不少于10天，认真查找问题和症结，提出加强和改进基层党建工作的建议和对策，并形成调研报告。

继续实施基层党建工作创新“书记项目”。制定基层党建创新项目管理办法，各乡镇（街道）党（工）委、县直各党（工）委书记至少确定一个基层党建工作创新项目。县委组织部组织有关部门对完成的“书记项目”进行现场观摩、评比表彰，特别优秀的在全县范围内宣传推广，着力培育一批富有特色的党建工作亮点。

建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记要就抓基层党建工作情况分别向县委、乡镇（街道）党（工）委进行专项述职。基层党组织、党员和群众代表要对乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。抓基层党建工作情况要作为乡镇（街道）、村（社区）和部门党组织领导班子及成员年度考核的重要内容。

（二）健全完善基层组织建设工作保障机制

强化选用培训，保障党务干部数量充足、素质精良。坚持从优配备、从严管理的原则，各乡镇（街道）必须配备不少于3人的中共党员、公务员身份、全日制大专以上学历、30岁以下的专职党务干部，努力建设一支政治强、业务精、作风好、数量足的党务干部队伍。继续实行选聘优秀村党支部书记担任乡镇（街道）党（工）委“特聘组织员”，试行选聘部分离职或退休党员领导干部担任乡镇（街道）党（工）委“特聘组织员”。

健全党员关怀帮促机制。采取“县财政出一点、党费拨一点、社会捐一点”的办法，设立困难党员关爱基金，用于救助因生病、受灾、残疾、意外事故、年老体弱等原因导致生活困难的党员。对长期不过组织生活、不履行党员义务、不执行党组织决议的，帮助整改提高；对带头上访闹事、涉黑涉恶、道德败坏的，坚决清除出党员队伍，确保党组织的先进性和纯洁性。

加强基层党组织活动阵地、载体和制度建设，保障基层党组织活动规范。出台《关于规范基层党组织设置的意见》，严格基层党组织建立、变更、撤销等报批程序，规范基层党组织设置与调整工作。各基层组织统一悬挂标识，科学合理设置党支部活动室、远程教育活动室、图书室等，统一设计和规范相关制度，对党组织学习记录、会议记录、活动记录等进行规范。认真落实《县村级组织活动场所管理办法》，建立县、乡、村及帮扶部门共同负担的场所维护和设施配套资金投入机制，进一步提高村级场所建设的档次和水平。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。各基层党组织要精心设计活动内容和形式，增强党组织活动的吸引力。

（三）健全完善直接联系服务群众工作机制

继续深入推进“千名干部包村联户”。重点实施服务群众“百千万”工程，即通过百个部门单位，下派千名干部包村联户，服务19万户城乡居民。按照两年任务目标的要求，继续落实“五个一”的年度目标，重点配合省级“农村公路网络化示范县”建设，完成难点村治理整顿。通过招商引资、土地流转、盘活资产资源、政策扶持等一系列措施，推广“支部+合作组织”等模式，壮大村级集体经济。健全完善以乡镇（街道）党（工）委为核心、村党支部为基础、包村联户干部为骨干的联系服务群众制度，真正把包村联户工作打造成群众满意工程，确保群众满意率达到90%以上。

开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动。按照机关干部全员参与、全县覆盖的要求，县、乡镇（街道）领导班子成员带头蹲点驻村调研，县直部门单位领导班子成员定期蹲点驻村，机关部门单位党员干部定期到村开展联建共创，深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“组织部长下基层”活动，年内组织部长要与全县所有村支部书记谈心谈话至少一次，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

选派机关干部驻村担任“第一书记”。从县直部门单位选派优秀机关干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部，驻村担任“第一书记”，围绕抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定以及全县重点工程、重大项目和重要事项开展工作，解决群众关心关注的热点难点问题，改进作风，密切党与群众的血肉联系，不断提高群众满意度。

推行村干部挂牌值班制度。所有领取报酬的村干部都要轮流在村级组织活动场所内值班，方便群众办事。由县委组织部明确规定村干部值班的职责、考评、监督内容，统一监制值班牌，将每位值班干部的照片、职务、职责分工、电话等在村级场所公示栏向群众公示，并公布监督电话，接受群众监督。

（四）健全完善基层党组织和党员创先争优机制

深化和拓展基层党建工作“三级联创”活动。组织乡镇（街道）、村（社区）以及机关、企事业单位党组织，分别开展争创基层党建工作先进乡镇（街道）、“五个好”基层党组织活动。

深化基层党建工作品牌创建活动。将深化创先争优活动的重点放在项目一线和民生工作上，推动工作力量向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层延伸，转变工作作风，提升服务效能。组织开展先进典型评选活动，至少选树5个市级先进典型、2个省级先进典型和1个全国先进典型，并大力宣传。“七一”前夕，表彰一批创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。归纳总结创先争优活动的好经验、好做法，使之系统化、制度化，并加以推广，构建创先争优长效机制。

开展服务型党组织创建活动。按照“县建中心乡建站，村村都有服务点”的要求，大力加强党员服务中心（站、点）建设。对各类社会服务资源进行有效整合，以各级党组织为依托、党员干部为骨干，建立县、乡、村三联动服务机制，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员带领群众共同服务科学发展的综合服务体系。

五、加强领导，落实责任，把“基层组织规范化建设提升年”活动引向深入

开展“基层组织规范化建设提升年”活动，是县委的一项重要部署。各乡镇（街道）和县直各部门单位要高度重视，着力抓基础、破难题、强根基，确保“基层组织规范化建设提升年”活动目标任务落实。

一要加强组织领导。各级党组织要把规范提升基层党建工作作为今年创先争优活动的重点，全面落实“基层组织规范化建设提升年”活动各项任务。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。各有关部门要认真履行职责，明确责任分工，研究制定切实可行的措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要强化督促检查。各级要对“基层组织规范化建设提升年”活动开展情况进行定期或不定期督查指导。上级党组织要对下级党组织开展活动的成效以及党组织发挥作用的情况进行督促检查，有针对性地提出整改措施，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。各级开展“基层组织规范化建设提升年”活动情况将作为一项重要内容纳入年抓基层党建工作责任考核范围。

三要搞好舆论宣传。要针对基层党组织和党员群众的特点，丰富宣传内容，创新宣传形式，充分运用报刊、广播、电视、宣传栏、互联网、远程教育等载体，及时宣传推广开展“基层组织规范化建设提升年”活动中的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围。