区政环境综合整治意见

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良好的发展环境是扩大招商引资、加快重点项目建设、提升区域竞争力的重要保障。为切实优化我区发展环境，加快全区经济社会转型升级步伐，特制定如下意见：

一、充分认识开展发展环境综合治理的重要意义

（一）开展发展环境综合治理，是培育发展优势、赢得区域竞争的重要条件。加快推进经济社会转型升级，是我区今后五年的主题。当前，全国各地争相发展的态势更加凸显，区域竞争更为激烈，我们面临不进则退、慢进即退的严峻形势。我区虽然区位优势明显，但由于土地资源有限，一定程度上影响了招商引资和项目建设水平。因此，只有把发展环境打造得更好更优，通过创造一个更加适合资本流入生长的发展环境，才能吸引更多的生产要素进入我区，才能更好地加快我区发展。各级各部门要充分认识进一步优化发展环境的重要性和严峻性，不断增强开展发展环境综合治理的责任感和紧迫感。

（二）开展发展环境综合治理，是加强机关作风建设的内在要求。发展快不快，全靠干部带。各级干部是政治、经济、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者，干部作风是环境建设的决定性因素。各级干部以什么样的作风带领群众干事创业，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，关系到区第十二次党代会的重要部署能否落实、宏伟蓝图能否实现。全区各级各部门要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的理念，自觉把开展发展环境综合治理作为加强机关作风建设的重中之重，提升服务质量，提高工作效能，以一流的作风创建一流的环境，为实现区第十二次党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。

（三）开展发展环境综合治理，是推动项目建设的有力保障。项目是推动经济社会转型升级的总抓手。实现区经济快速发展，关键是加大招商引资和项目建设力度,而加大招商引资和项目建设力度的关键在于不断提升服务质量，提供快捷优质的服务，为项目建设创造最佳条件和最优环境。因此，全区各级各部门必须从战略高度出发，强化发展环境意识，做优化发展环境工作的积极推进者，真正以良好的发展环境，为项目建设铺路架桥、营造氛围、创造条件。

二、明确重点，突破关键，切实解决好影响发展环境的突出问题

区委、区政府高度重视优化发展环境工作，采取了一系列有效措施，干部作风明显转变，机关效能不断提升，发展环境得到很大改善，为全区经济社会科学发展、转型发展提供了有力保障。但也要清醒地看到，目前我区的发展环境仍然存在一些不容忽视的问题，一定程度上制约了大项目、好项目的落地，阻碍了重点项目快速推进，影响了经济社会转型升级步伐，必须认真加以解决。针对当前全区环境建设的实际，要切实解决好以下六个方面的问题：

（一）切实解决好思想认识中的“满、惧”问题。“满”，即认识上自我满足，不能正视环境方面存在的问题；发展上自我满足，缺乏危机感，横比意识不够。“惧”，即怕字当头，在推进环境综合治理上，不敢触及深层次矛盾，不愿解决深层次问题。围绕解决这些问题，要强化“三种意识”。一要强化危机意识。充分认清当前我区在发展环境方面“迫在眉睫”的形势，深刻分析去年下半年以来全区招商引资成效不明显、重点项目推进速度放缓的原因，切实增强危机感和忧患意识，力争用最短的时间打造最优的环境。二要强化横比意识。坚持比环境、比发展、比成效，准确把握我区环境建设在全市乃至全省县市区中的位次，发扬“赶、拼、超”的精神，推动环境治理实现新突破。三要强化责任意识。以高度的事业心和责任感对待优化发展环境工作，扫除一切影响发展的“障碍”，全力加快经济社会转型升级步伐。大力整顿规范市场经济秩序，加强市场监管，坚决取缔欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等不法行为，坚决惩治危害企业发展的不法行为，特别是对横行霸道、干扰工程和建设项目的，要依法严惩，真正为项目建设和企业生产经营创造良好的外部环境。

（二）切实解决好服务质量中的“冷、硬”问题。“冷”，即部分部门、部分干部态度冷淡，“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象仍然存在。“硬”，即部分干部方法生硬，推进环境治理工作缺乏创新，导致许多事情没有办成、办好。围绕解决这些问题，一要转变服务理念。积极为客商和企业提供热情、周到、精细的服务，真正形成尊商、重商、安商、富商的浓厚氛围。二要提高服务效能。继续深化审批制度改革，将审批事项全部纳入政务大厅，大力推行“一站式办公”、“一条龙服务”。进一步规范服务标准，严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、公开公示等制度，精简申报材料，简化审批程序，压缩办理时限，努力做到程序最简、时间最短、收费最低，最大限度地为客商提供优质高效的服务。实行特事特办，对列入省、市重点项目范围和投资额度大、市场前景好的大项目、好项目，各街道镇、园区、项目部都要安排专人全程跟踪为其代办各类手续，确保重点项目快速推进。三要创新服务方式。公安、工商、税务、规划、土地、质监等职能部门要立足各自实际，制定出台服务重点项目建设、重点工作开展的政策措施，深入重点项目一线，靠前服务，积极作为，让客商切身感受到区优良的发展环境。全区直接或间接为项目建设服务的部门和单位，要创新服务方式，拿出破解难题的具体措施，全力服务好招商引资和重点项目建设。四要打造服务品牌。全区各相关部门要立足各自职能，分别确定一个重点打造的服务品牌，以此不断提高服务质量和服务水平。特别是区纪委要集中打造好“面对面互动直评”品牌，通过群众与职能部门的面对面现场交流，检验部门服务成效，倒逼服务质量提高。

（三）切实解决好工作效率中的“推、拖”问题。“推”，即从职能上推，想方设法强调这项职能不归自己管，能推则推；从政策上推，部分同志对政策断章取义，在破解土地、资金、土地腾空、征地拆迁等难题上，更是办法不多。“拖”，即从程序上拖，一些单位办事环节繁琐、办事效率低；从工作上拖，有的干部工作不愠不火，对区委、区政府安排的工作，抓落实的力度不够。围绕解决这些问题，一要主动作为。各级各部门要站在全局的高度谋划工作，不断增强积极性和主动性，敢于承担责任，对区委、区政府做出的决策部署，要不折不扣地坚决落实到位。特别是在执行政策方面，要从有利于经济社会转型升级的角度，最大限度地亮“绿灯”，为重点项目快速推进提供有力保障。二要雷厉风行。各级各部门要把强烈的效率观念贯穿于工作的每一个环节和细节，坚持立说立行，少说空话、多干实事。对区委、区政府安排的各项工作，有时间要求的要按时完成，没有时间要求的必须尽快办结。三要攻坚克难。对于事关转型发展的大事、难事、急事，坚决不说“不能办”，多想如何办成、办好的办法。特别是对于重点项目建设中遇到的问题，要综合采取各种措施，加大协调争取和攻坚力度，没有条件创造条件也要完成，确保项目快速推进。

（四）切实解决好工作力度中的“漂、软”问题。“漂”，即工作浮在上面、沉不下去，满足于一般性的工作部署和安排，没有真正沉到基层、靠到一线推进工作落实，影响了形象进度。“软”，即在遇到环境方面的棘手问题时，不敢硬碰硬，满足于平推平庸，缺乏干事创业的激情和办法，工作没特色、没亮点。围绕解决这些问题，一要善于“想硬招”。对于重点工作、重点项目推进过程中遇到的难题，要认真研究，积极琢磨，找准症结和关键，在不违背政策的前提下，拿出切实管用有效的硬措施。二要敢于“干硬活”。对于急难险重任务，要敢于正视、积极应对，努力推动各项工作实现最佳成效。三要勇于“出硬拳”。坚持“对事不对人”的原则，坚决克服“老好人”思想，对影响发展环境的人和事，要敢于动真碰硬，敢抓敢管，不怕得罪人，对凡是工作推进不力的，及时进行通报和曝光。要定期不定期地认真排查梳理影响发展环境的突出问题，将各项任务分解到相关职能部门，限期予以解决。

（五）切实解决好业务提升中的“窄、浅”问题。“窄”，即知识面窄，难以满足工作需要。“浅”，即对业务知识一知半解，蜻蜓点水，且自我感觉良好。特别是在招商引资方面，真正熟悉区情、掌握招商引资政策、善于谈判的干部少。围绕解决这些问题，一要组织好自学。全区各级各单位每周都要确定不同的专题，组织机关干部自学，并定期组织测试，真正通过学习推动工作高质、高效开展。二要组织好培训。区委组织部、区委宣传部、区委党校等职能部门要立足实际，创新形式，精心组织好各类培训，不断提高干部解决实际问题的能力。三要组织好考核。区级层面，由区委组织部负责抓好考核，并将考核成绩作为年底评先树优、干部使用的重要依据；区直各部门、各街道镇也要针对各自实际研究各自的考核办法，引导干部强化业务学习，争做行家里手。

（六）切实解决好责任追究中的“宽、松”问题。“宽”，即部分单位追究责任的尺度过宽。“松”，即部分重点项目、重点工作形象进度没有抓实打牢，个别干部遇到困难寄希望于调整形象进度。围绕解决这些问题，一要严格落实责任。按照“指挥部牵头抓总，街道镇、园区、项目部为主体，包保领导靠前指挥”的分级负责制的要求，逐级落实责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，充分发挥各个层面的主观能动性，强力推进工作落实。二要严格调度督导。全区各级各部门特别是主要负责同志，要认真落实一线工作制，以到项目现场解决具体问题为主，靠前指挥，现场办公，一个问题一个问题地分析原因、研究解决办法，盯紧靠实，落实责任，加大协调力度，尽快把问题解决。区级领导干部要发挥好表率作用，认真落实好领导干部“五个一”包保制度，做到亲临一线、亲力亲为，与项目单位一道解决存在的问题，直到把问题解决。区人大、区政协要充分发挥法律监督和民主监督作用，认真开展视察评议，及时发现问题、督促整改。三要严格形象进度。形象进度一经确定，没有非常特殊的情况一律不能更改，必须按照“能快则快”的原则，在保证安全的前提下，全力加快推进速度。四要严格考核奖惩。在实行分次惩处的基础上，建立分级惩处制度。各单位党政主要负责同志要敢抓敢管、敢于负责，对影响发展、阻碍工作的人和事，坚决采取通报批评、诫勉谈话、调离岗位等方式严肃问责。区纪委要继续加大明察暗访力度，对于不作为、乱作为、效率低下、吃拿卡要等行为，发现一起，查处一起；对严重违法的，要移交检察机关，依法追究责任。

三、加强领导，强化监管，确保发展环境综合治理取得实效

发展环境综合治理是一项长期任务，必须加强领导、落实责任、严格监督、强化评议，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出大的成效。

（一）加强组织领导。成立区发展环境综合治理委员会，统一指导、协调全区发展环境综合治理工作，办公室设在区纪委。成立区政纪、党纪、法纪“三纪整顿办公室”，与区发展环境综治委办公室合署办公。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，对发现的损害发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导和分管领导的责任。

（二）规范入企检查、收费、罚款行政行为。部门单位进入企业检查，经区优化办审批同意并备案后，方可进企业检查。全面清理行政事业性收费和经营服务性收费，对保留和取消的收费项目，要通过媒体向社会公布，所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。严格控制对企业的评比达标表彰活动，严禁搭车收费、向企业乱摊派、乱拉赞助、乱罚款。严禁强制企业参加各类培训班和征订报刊杂志，确需培训办班的，必须报区委、区政府分管领导审批后，由企业本着自愿的原则参加。

（三）积极开展明察暗访活动。针对新情况，研究新办法，不断探索建立操作性更强的明察暗访工作机制，细化工作任务，健全问责条款，促使明察暗访工作从时段性、突击性向常态化、规范化转变。严肃问责制度，对暗访中发现的问题，依照相关规定予以严肃处理。

（四）深化民主评议政风行风活动。在行政执法层面，定期举行面对面评议窗口服务部门活动；在区直部门层面，每年年底开展网上评议区直部门活动；在街道镇层面，继续开展民主评议基层站所活动，评议成绩与科学发展考核挂钩。

（五）建立优化发展环境案件查办协调机制。区发展环境综合治理委员会办公室要进一步发挥好经济建设“110”的作用,建立完善发展环境监督举报“直通车”制度，及时做好举报投诉的受理工作，每年年底将部门被投诉的情况通报全区。要与相关部门联合，加大对环境案件查处力度，并及时通报和曝光，真正营造好风清气正的发展环境。