教育局现代化发展实施意见

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编者按：本文主要从重要意义、指导思想、总体目标、主要举措、保障机制这几个方面进行讲述。其中，主要包括：基础教育和终身教育水平较发达；教育公平程度较高；教育综合实力较强；教育开放程度较高；教育可持续发展能力较强；科学统筹推进区域基础教育均衡发展；积极促进义务教育、高中教育、学前教育健康发展；有效构建终身教育体系；切实深化素质教育的实施；建设高素质的教育人才队伍；加快教育信息化建设步伐；加强教育国际交流与合作；加强组织领导；完善保障措施等，具体材料请详见下文：

为深入实施“教育强区”战略，大力发展我区教育事业，加快城乡教育一体化步伐，率先在全市基本实现教育现代化，更好地为“四区”建设服务，特提出如下意见：

一、重要意义

教育事业在各项现代化建设中，具有基础性、先导性、全局性作用。加快我区现代化建设步伐，最关键是推进教育事业优先发展、率先发展、加快发展、科学发展，普及高质量基础教育，最大限度实现教育均衡、优质、协调发展，构建完善的终身教育体系，形成学习型社会，提高全民教育水平。

在全市率先基本实现教育现代化，既是上级党委和政府的明确要求，也是我区作为*市中心城区的任务所在。教育作为政府公共事务管理的重要组成部分，必须提高其现代化水平和服务经济社会发展的能力，充分满足我区居民终身学习需求，提升我区文化品位，实现“学在*、品质教育”战略目标。同时，面对市、区对教育现代化进程的任务和时限要求，更应抓住未来三年新的发展机遇，乘势而上，增强机遇意识、责任意识和紧迫感，切实推进我区教育现代化的实施进程。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面按照统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体战略，坚持教育优先发展，积极优化教育结构，有效整合教育资源，不断增强教育活力，力争实现教育公平、教育质量、教育服务的“三大跨越”，奋力追求“机制高效能、队伍高素质、质量高标准、环境高品位、交流高平台”，努力探索符合我区经济社会发展特点、符合现代基础教育改革发展方向的教育现代化之路。

三、总体目标

总体目标：以“学在*，品质教育”为发展目标，到2012年率先在全市初步实现教育现代化，到2015年全面实现教育现代化，教育综合实力在全市领先；构建起高水平教育公共服务体系，基本建成具有“优化的教育结构、优越的教育条件、优异的教育机制、优秀的教育队伍、优质的办学水平”的充满生机与活力的教育强区，形成均衡、优质、多样、可选择的全民终身教育体系，实现区域教育服务均等化。

具体目标：

——基础教育和终身教育水平较发达。3～6岁幼儿入园率达到98％以上；义务教育巩固率达到99％以上，初中毕业生升学率达到95％以上，普通高中毕业生升学率达到95％以上，高标准普及12年基础教育；基本满足群众多样化学习需求，从业人员年培训率达50％以上，形成全民学习、终身学习的学习型城区。

——教育公平程度较高。义务教育阶段残障儿童入学率达95％以上；居住证子女、进城务工农村劳动者子女与户籍人口子女同样普及九年义务教育，入学率达99％以上；经济困难家庭子女教育资助体系健全，学生获得资助率达到100％；街道建有标准化市民学校的比例达到100％，社区建有标准化市民学校教学点的比例达100％。

——教育综合实力较强。每一所公办学校都拥有基本均衡的办学条件，幼儿园40％达市等级园，义务教育阶段学校85％达到*市城区配套中小学办学条件标准，高中50％以上达到省级示范校标准，职业学校全部达到省级示范标准；民办学校100％达到办学的资质标准；按国家级示范性高中的标准新建（迁建、改扩建）6所高完中，按*市城区配套中小学标准新建、改扩建23所初中和小学。教育装备和信息化建设全面达标，建设*教育资源中心，公办学校教育城域网光纤接入率和建网率达到100％，实现“校校网、班班通”，信息化建设满覆盖。

——教育开放程度较高。学校教育与社区教育结合，全区公办学校对社区开放达100%；加快教育对外交流与合作步伐，50%学校实现国际交流或建立国际交流合作关系学校；建立国内外教师教育基地，逐步扩大教师到国外进修学习的比例，推动区域教育的国际化水平和开放水平。

——教育可持续发展能力较强。财政性教育经费支出占本区GDP的比例逐年增长，争取达到4％；具有研究生学历的教师达到5％以上，具有本科及以上学历的中学教师达到90%以上，具有专科及以上学历的小学教师达到90％以上，职业学校“双师型”教师占60%以上。

四、主要举措

我区教育在办学规模与层次结构、均衡发展与品牌建设、学校布局与人口增长、环境优化与资源配置、传统优势与创新发展等方面，还面临着新的发展矛盾和时代挑战，迫切需要在推进教育现代化过程中，逐步加以解决。为此，提出以下措施：

（一）科学统筹推进区域基础教育均衡发展

全面贯彻落实科学发展观，把促进城乡教育均衡发展作为实现教育现代化的重要内容来抓，采取积极进取、实事求是、分片规划、分类指导、分步实施的工作方针，从政策上、制度上采取措施，着力健全推进教育均衡发展的长效机制。

在教育的投入上，要建立可持续发展的经费保障机制，把教育摆在优先发展的战略地位并作为基础设施建设的重点领域来推进；在政策导向上，要建立合理的资源配置机制，实施学校标准化建设，建立教师统筹动态管理机制，合理配置师资队伍；在办学评估上，要建立科学的评估机制，充分运用评估激励机制，大力提升学校办学水平；在学校布局规划上，采取扩优扶薄的原则，以“优质教育链”建设为平台，充分发挥城区名校的辐射带动作用，加大对薄弱学校的改造和已规划学校的建设力度，促进城乡教育均衡发展，扩大优质教育资源，满足居民子女上好学的需求。

（二）积极促进义务教育、高中教育、学前教育健康发展

坚持“适度超前、因地制宜”的原则，以实施我区“十一五”学校基本建设规划和“1658”工程为重点，按照“片区统筹、相互补充、彰显特色、资源共享”的原则，加快区域教育结构和学校布局的调整，学校标准化建设和现代教育技术装备达标，城乡公共教育资源配置基本均衡。

1、高质量普及义务教育。大力推进义务教育“均衡、优质”的发展战略，积极鼓励学校差异发展，形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校，确保全区适龄儿童高标准完成义务教育。切实承担起居住证子女、进城务工农村劳动者子女的义务教育责任，按照以公办学校为主、以常住地为主的要求，多形式多渠道满足非户籍常住人口子女接受义务教育的需要。

2、高标准发展普高教育。按符合区情的教育现代化标准，合理调整和规划高中布局，走“政府为主、多元办学”的发展道路，实现普通高中和职业高中、公办高中和民办高中在较高层次上协调发展。

3、多元化发展职业教育。构建以政府为主导、企业为依托、社会力量为补充的多样、灵活、开放、实用的现代职业教育体系。按照国家级重点职业技术学校的标准，规划建设好*市现代职业技术学校及区职教中心，以现代职中美容美发专业为纽带，组建中职美容美发职业教育集团，形成以*市现代职业技术学校为龙头，各职业技能培训中心为主体的中等职业教育培训网络，广泛开展服务地方经济的职业技能培训。

4、高品质发展学前教育。以区域优质园为龙头，创新学前教育管理模式，探索“联盟并举、互助共进”的学前教育互助发展共同体，提升区域整体办园水平。依托辖区幼儿园建立学前教育指导站，提供学龄前儿童亲子教育服务，逐步建立以幼儿园为主体的学前教育网络。适时引进国内外知名学前教育机构到我区办园。

（三）有效构建终身教育体系

要提高对终身教育的认识，加强对终身教育的领导，建立终身教育的管理网络；要加快成立社区教育学院及各街道标准化市民学校和社区市民学校教学点，为社区居民搭建学习平台，提供丰富的学习资源；要开放教育和文化设施，设法满足居民的学习需求；要开展各种成人培训，调整成人教育布局，促进成人教育发展。

1、进一步推进社区教育。完善社区教育学院、街道标准化市民学校和社区市民学校教学点三级社区教育网络，高起点、高标准建设社区教育学院，形成“政府统筹，教育牵头，街道主体，部门配合，社会参与”的社区教育管理模式。区财政将社区教育经费纳入财政预算，按区委、区政府《关于做好教育资源向社区开放工作意见》（锦委发〔20*〕7号）精神，按全区常住人口年人均1元标准设立教育资源向社区开放专项经费。充分挖掘社区资源，积极开发、调动各类社会教育资源，开发网络资源，为市民提供更为丰富的学习资源。推进社区教育数字化建设，通过各种学习网络加强数字化学习环境建设，建设网络学习平台，充分发挥广播电视大学、远程教育、高速宽带网络的信息传播，形成技术支撑，完善社区教育信息资源库，形成数字化学习共建、共享的新模式。力争到2012年，把我区基本建设成为全民学习、终身学习的学习型城区，充分满足人民群众接受多样化、个性化、优质化的教育需求。明确教育、劳动和其它相关部门的审批、管理职责，规范各类非学历教育培训机构。

2、全面开展家长教育。充分认识家长教育在建设学习型城区、开展社区教育、提高市民素质、促进文化强区建设和未成年人思想道德建设方面的重要作用。要把家长教育纳入全区文化建设和教育发展的总体规划，落实专项经费和人员编制，加强教育部门、妇联和关工委对家长教育的管理、检查和指导，积极创建新型的家校关系，建立区家长学校——街道家长学校管理委员会——中小学家长学校分校三级管理网络。形成一个学生带动一个家庭、一个家庭带动一个社区、一个社区带动整个社会的家长教育特色。

（四）切实深化素质教育的实施

1、加强和改进未成年人思想道德建设。要提高对未成年人思想道德教育的认识，形成全社会重视未成年人思想道德教育的格局，为未成年人健康成长创造良好的氛围；要开展学校德育创新，充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用；要进一步丰富德育内容，创立区域德育品牌，以“生命教育”、“感恩教育”为重点，形成现代思想道德教育价值体系，帮助学生正确认识生命意义，掌握生存能力和生活本领；完善未成年人思想道德建设体系，构建“中小学纵向衔接，学校、家庭、社区横向沟通”的学校德育体系。

2、深化基础教育课程改革。基础教育课程改革是实施素质教育的核心环节，要构建和完善具有区域特色的基础教育课程体系，建立有效的课程实施跟踪、评估和反馈机制；要加强课堂教学微观研究，有效提升学生的学业成绩和综合素质；要开展提高“课程执行力”的相关活动，促进教师综合素质提升，力争取得基础学科课程教学技术的突破；要完善教学质量监控机制，加强各学段、各学科的教学质量监测。中小学要创造性地实施课程改革，积极深化和推进体卫艺方面的特色教育，文化、体育等部门应积极配合学校的特色创建，做到学生有特长、学校有特色。充分发挥区教师进修学校等教育教学研究机构的作用，加强课程改革研究，全面提高教育教学质量。

（五）建设高素质的教育人才队伍

人才是立教之基，强教之本。要加快推进教师职业道德建设，继续实施“教师论道”、“校长亮剑”、“硕士研究生培养”等行动计划，造就一支以特级教师、学科带头人为骨干的教师队伍，培养一支专家型校长队伍；要进一步加强教师培训机构建设，注重发挥教研、科研机构在教师教育中的作用，为*教育的跨越式发展积蓄雄厚的人才资源。

1、建立灵活、高效的用人机制。深化人事制度改革，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，以岗位设置为重点，建立重能力、重实绩、重贡献、总量控制、内部搞活的绩效工资制；大力开发教育人力资源，拓宽人才引进“绿色通道”；扩大校长办学自主权，提高校长对现代学校的管理水平。建设教育人才信息库，切实做好教育人才的选用、备用信息工作。

2、进一步加强教育人才的培养。巩固“研培改”一体化培训模式，完善中青年骨干教师定期进修、出国研修、挂职锻炼等多途径培养办法，构建教师终身学习平台。成立“学校发展研究共同体”和“名师工作室”，重点培养一批名校长和名教师。创新激励机制，对有突出贡献的学校、校长、教师加大奖励力度。加强教师继续教育的组织和管理，重点抓好师德师风的教育，鼓励支持教师学历进修。

（六）加快教育信息化建设步伐

建成*教育城域网，实现“市-区-校”三级全光纤网络互连，搭建完成*区教育信息化硬件平台和网络管理系统。全面完成*教育资源中心建设，形成区校一体、内容丰富、切合教学、整合应用的*教育资源库。建构教育技术应用管理和技术支持服务体系，全面推进*教育在管理、教育、教学、科研、培训等方面高标准的信息化应用，以教育信息化带动教育现代化；重视信息技术人才建设，培养和建立一支信息技术师资培训队伍；以新课标为核心，加快教育装备现代化，要利用现代信息技术手段进行教学，进一步提高教育教学质量。

（七）加强教育国际交流与合作

要提高教育的对外开放程度，推进区内公、民办中小学、幼儿园与国际教育的交流、师资合作培养、教育科研协作、教育信息共享。设立专项经费建设海外教师教育基地，加强教师海外培训，搭建一个全面开放、平等互利、优势互补、共同发展的教育合作平台，提高区域教师职业能力，提升教师对世界各国文化的理解能力和包容水平。解决好在我区工作的港、澳、台及外籍人员子女的教育问题。

五、保障机制

牢固确立教育优先发展的战略地位，将教育现代化列为政府的实事工程，充分发挥政府管理公共事务的职能，做到规划优先安排教育发展，财政优先保障教育投入，公共资源优先满足教育开发需要，教师待遇优先予以保障，教育人才优先合理使用，确保教育现代化目标顺利实现。

（一）加强组织领导

1、成立*区教育现代化建设工作领导小组。加强对教育发展的有效管理，发挥政府主导作用，强化宏观统筹，落实有效措施，用更大的精力、更多的财力推动教育事业全面协调持续健康发展。成立由区政府主要领导牵头的领导小组，全面规划、统筹、指挥全区教育现代化建设工作，听取工作汇报，协调解决相关问题。

2、成立推进教育现代化工作办公室。办公室设在区教育局，下设综合协调、联络督办、办学条件、教师队伍、基层指导、宣传报道等专职工作小组，具体负责推进教育现代化的相关工作。

3、加强基层领导，推进各项工作。各部门、各街道要成立相应的工作小组，并指定专人负责与区推进教育现代化工作办公室协调相关工作；积极推进社区教育，配合区教育局、辖区学校优化育人环境，加大整治力度，合力共建和谐校园、平安校园、生态校园、文明校园。

（二）完善保障措施

1、加强协调，营造良好环境氛围。要通过全面推进教育现代化建设工作，进一步形成全社会重视教育、各部门支持教育的良好机制。全区领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。组织、宣传、发展改革、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价等部门要紧密结合教育改革与发展实际，加快职能转变和体制机制创新，不断提高为建设教育强区服务的水平，在财政预算、计划立项、人事编制等方面，要优先保证教育事业发展的需要；在城市规划布局中，要合理预留教育用地。

2、加大投入，确保教育条件和教育资源的均衡。要认真执行国家法规，按照省市有关标准，结合我区社会经济发展实际，保证教育投入“三个增长”，保证财政性教育经费占本区GDP的比例逐年增长，并略高于全市平均水平。逐年提高教师的福利待遇。

3、实行问责，提高执行力。各部门、各街道要全面落实在教育现代化建设中的责任，将目标层层分解，具体到人，并认真实行“问责制”，切实提高工作的执行力。

4、加强考核，发挥激励机制的作用。要建立健全教育现代化建设目标管理责任制，把教育现代化建设工作纳入各部门、街道、学校的年度工作目标考核中，对工作完成较好的单位、个人予以表彰，并以此推动我区教育现代化建设工作健康、快速、持续发展。