农村开展干部教育实施意见

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编者按：本文主要从深刻认识开展学习实践活动的重要意义；明确学习实践活动的目标要求；学习实践活动的主要安排；努力形成开展学习实践活动的特色；切实加强对学习实践活动的领导和指导这几个方面进行讲述。其中，主要包括：发展理念有新转变；推动发展有新举措；项目带动有新进展；民生改善有新成效；和谐稳定有新局面；基层组织有新加强；作风形象有新改进；以学习先进为重点，创新发展理念；以招商引资为重点，创强经济实力；以改善民生为重点，创优生活品质；以源头防范为重点，创造稳定环境；以固本强基为重点，创实基层基础；加强领导、落实责任；分类指导、探索创新；统筹兼顾，注重实效；加强宣传、浓厚氛围等，具体材料请详见下文：

各社区、村，镇机关各办，企事业单位：

根据市委的统一部署和区委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，*镇深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加活动的单位主要是镇机关、镇综合服务中心，社区、村和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）等。为扎实开展好学习实践活动，现提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据中央和省市区委的统一部署，我镇从今年9月份开始参加第三批学习实践活动。参加这次实践活动的全镇各基层党组织和党员处于改革发展稳定的第一线，是把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要基础，是推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。认真组织开展好这次学习实践活动，使科学发展观真正落实到每一个基层党组织、扎根于每一位基层党员的大脑，对于确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；对于全面贯彻区委八届六次全会精神，落实好区委“两保持三加强”和镇党委“一保三促”的总要求，努力实现全镇经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。

当前，我镇处于城市化快速推进、社会转型尚未完成的关键期，受大形势大环境的变化影响，保增长、保民生、保稳定的任务依然艰巨，各项工作面临新的压力，能否实现转危为机、科学发展是摆在我们面前的重大考验。各党组织和广大党员要切实增强责任感和使命感，自觉地参加学习实践活动，把开展学习实践活动与贯彻领会党的十七届四中全会精神结合起来，与学习宣传陈柱平、钟伟良、毛文国等先进典型结合起来，与落实好全年的目标任务结合起来，更好地围绕中心服务大局，更加有力地推动*的科学发展。

二、明确学习实践活动的目标要求

深入开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央和省市区委确定的关于开展学习实践活动的指导思想，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣“坚持科学发展、弘扬激情创业、共创品质*”的实践载体，继续围绕保增长、重民生、强党性，推动全镇经济社会平稳较快发展这一学习实践活动最大的实践、最现实的问题、最迫切的任务，扎实开展学习实践活动各项工作，切实做到内容实、形式实、要求实、效果实，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，确保学习实践活动成为群众满意工程。重点要在以下七个方面取得实效：

1、发展理念有新转变。坚持理论联系实际，深化对科学发展观的理论学习，引导广大党员干部树立转危为机、科学发展的坚定信念，增强加快发展的责任感和使命感，提高基层领导班子和党员干部贯彻落实党委政府决策部署的理解力、执行力和自转力，做到真抓实干、激情创业，着力把科学发展观普及到群众中去，最大限度地凝聚思想共识，形成推进科学发展的强大合力。

2、推动发展有新举措。进一步巩固经济企稳回升的基础，推动经济平稳较快发展。抓好招商引资，强化10%留用地的开发利用；抓好企业服务，继续深化服务企业的举措；抓好经济转型升级，推进商贸业发展、专业市场改造提升；抓好房产经济，推进房地产业平稳发展，加快实现*城市化建设滚动推进的动力机制，全面完成年度各项经济指标。

3、项目带动有新进展。坚定不移地深入实施大项目带动战略，按照连片推进、综合配套的要求，切实加快重点区块征迁、安居工程建设、基础配套跟进以及交通路网成型，着力形成征迁、安置、滚动开发、连片推进的良性推进机制，努力在新一轮发展中赢得主动。

4、民生改善有新成效。坚持以民生保障为核心，健全民主促民生工作机制，从抓好广大群众切实关心的就业保障、卫生医疗、基础教育等民生热点问题入手，完善民生服务体系，深化社会事业发展，推进和谐社区建设，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众直接感受到学习实践活动带来的实惠和变化。

5、和谐稳定有新局面。坚持以维护稳定为第一责任，立足标本兼治，在源头防范上狠下功夫。以基层平安创建为契机，深入开展社会治安综合治理，形成信访维稳工作齐抓共管局面；以“百日控案、千人联防”活动为契机，把各类矛盾和各种问题消化在基层，消除在萌芽状态。

6、基层组织有新加强。全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和省、市、区基层组织建设工作会议精神，按照构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，进一步优化组织设置，积极探索“网格化管理、组团式服务”模式，扩大党的组织、工作和阵地的覆盖面。强化党员队伍管理，加强党员干部队伍建设和党风廉政建设，使党组织和广大党员成为品质*建设的坚强堡垒和骨干力量。

7、作风形象有新改进。以学习宣传陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹为契机，切实把科学发展的新要求、人民群众的新期待与加强能力作风建设紧密结合起来，大力弘扬“敢于负责、甘于奉献、干事当头、敢为人先”的精神，积极引导广大党员干部激情创业，转变工作作风，树立良好形象，进一步密切党群干群关系。

全镇各级党组织要立足总体目标要求，结合自身实际，紧贴党员群众，精心设计实践主题，找准学习实践活动的着力点。镇机关：要紧紧围绕推动科学发展，在理清思路、转变作风、提高能力上下功夫，着力推动保增长、保民生、保稳定的各项政策措施在基层的落实到位。社区、村：社区要紧紧围绕和谐社区建设，健全完善社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的管理新体制，创新服务形式，提升服务水平；村要紧紧围绕社会主义新农村建设，注重发挥基层党组织在促进城乡统筹发展中的领导核心作用，在帮民富、解民忧、促民安上下功夫，不断壮大村级集体经济，积极构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局。“两新”组织特别是非公企业要紧紧围绕转危为机、科学发展，加大自主创新力度，深化企业党组织“强信心促发展”先锋行动，把党组织的政治优势转化为发展优势，把党员的活力转化为企业的发展动力。

三、学习实践活动的主要安排

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。

活动正式开始前，各单位要充分做好准备工作。及时传达好、学习好中央和省、市、区委有关精神，加强组织领导，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，结合实际制定学习实践活动方案，组织召开动员大会。

镇领导班子和各党组织要根据学习实践活动的目标要求和活动安排，集中精力，抓好落实。镇机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。总体上分3个阶段进行：

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等重要教材，学习中央和省、市、区委一系列重要会议精神，学习优秀基层干部陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹。在学习组织上要注重结合单位实际，切实做到灵活多样、直观生动、通俗易懂，充分运党员干部现代远程教育平台、先锋之家、党员活动中心、固定宣传栏等阵地，采取领导宣讲、党员辅导、结对帮教等形式广泛开展学习培训，提高参学率，增强学习效果。党员领导干部要带头学，镇领导班子理论学习中心组集中学习不少于3次；党政主要领导分别为机关党员、村社两委班子成员及党员代表、村民代表作一次宣讲报告；班子其他成员为所联系的社区、村、企业等基层单位的党员群众作一次学习宣讲。要通过送学上门等方式，切实抓好文化程度低、年老体弱的党员和流动党员的学习。镇、社区、村党组织要依托党建工作平台，帮助“两新”组织党员开展学习。要结合庆祝建国60周年和学习宣传先进典型事迹，组织广大党员开展“学先进、当先锋、促发展”大讨论，围绕科学发展的重要问题，深化认识，凝聚共识。

在学习基础上，镇领导班子成员带头、带领镇机关党员深入基层和群众，明确调研课题，围绕推进科学发展、改进工作作风等问题开展深入调研。其他党员干部要广泛开展走访活动，认真听取服务对象和身边群众的意见建议，找准存在的突出问题。要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，与帮助群众解决实际困难、提高做好新时期群众工作的能力结合起来，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

镇机关、社区、村要认真组织召开领导班子专题民主生活会，形成分析检查报告；其他单位要组织党员召开专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。

镇领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确努力方向。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，班子成员之间要开展谈心交心，充分做好准备工作。党员领导干部要参加双重组织生活。

分析检查报告要充分吸收调研走访中群众提出的意见建议，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

镇机关、社区、村要以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，提出整改落实的目标、时限、措施和要求，明确具体责任，做到可操作、能落实、好检查。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

要通过整改落实，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间集中力量解决几件群众普遍期待的看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要按照科学发展观的要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，健全完善本单位的规章制度，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

以上3个阶段的工作可以根据各单位实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、努力形成开展学习实践活动的特色

各单位在学习实践活动中要坚持重实践、求创新、抓关键，努力形成工作特色，切实提高学习实践活动的整体效益。具体开展好“五创”特色活动。

1、以学习先进为重点，创新发展理念。要按照市、区委的要求，把学习宣传陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹作为学习实践活动的重要内容，采取专题辅导讲座、收看电教片、开展大讨论、寻访身边先进典型等形式，教育引导广大党员干部学先进、当先锋、促发展。要注重挖掘身边典型，把培育典型、学习先进作为深化学习实践活动成果的重要抓手，带动广大党员干部积极投身学习实践活动，自觉把科学发展观的要求转化为推进科学发展、促进和谐稳定的实际行动。要加强对党员干部的教育，继续抓好社区、村党员干部，企业党务干部和村民代表的培训，推动科学发展观在群众中的普及，引导群众自觉地支持、配合和推动科学发展相关政策、决策的贯彻和落实。

2、以招商引资为重点，创强经济实力。要牢固树立保增长就是保发展、保民生、保稳定的意识，进一步提振信心、保稳促调。要着力推进经济转型，加快商贸业发展，推动专业市场改造提升，积极发展特色的社区服务业，促进房产经济稳步发展，加快形成*城市化建设滚动推进的动力机制。要着力推进招商引资，坚持以10%留用地招商、楼宇招商、土地招商为重点，抓好招商合作、土地指标、项目报批工作，力求招好商、招大商、招优商。要着力推进企业服务，深入开展“六问六帮”和非公企业党组织“强信心、促发展”先锋行动，充分发挥企业党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，真正实现在行动中转危为机，在逆境中跨越发展。

3、以改善民生为重点，创优生活品质。要把“人民群众得实惠”作为学习实践活动的具体成效之一，抓紧落实民主促民生等各项举措。通过领导干部“一村一企一户一项目”联系结对，突出解决群众普遍关心的就业、保障、教育、卫生等问题，积极探索建立改善民生的长效机制，切实抓好“政府为民办实事”工程。不断强化基层民主政治建设，广泛采取民主恳谈、民主听证、民主监督等形式扩大基层民主，促进科学决策；着力创新基层民主实现形式，建立健全财务公开和民主理财制度，切实加强村级集体资产管理，全面推行社区、村会计委托制，助推村级组织自身建设。

4、以源头防范为重点，创造稳定环境。要以争创“省法治建设先进区”和“平安创建”为抓手，以“数字巡访”工作为载体，积极抓好综治维稳和平安创建工作。切实化解矛盾纠纷，完善矛盾纠纷排查调处、维稳信息报送研判和责任追究等机制，落实重大矛盾纠纷、疑难复杂信访案件“领导包案”调处，突出抓好大项目建设、市场改造等重点区域的各类社会矛盾化解工作，筑牢维稳第一道防线。坚持严打严防严管，加强打防控体系建设，广泛开展“百日控案·千人联防”专项整治活动，深入开展“打黑除恶”等专项斗争行动，全力推进“三合一”场所、建筑工地等重点领域安全生产专项整治，切实提高流动人口管理服务水平。加快完成“和事佬协会”、“企业综治工作站”、“村社反邪教工作站”建设，确保重大事件、重点时期社会平安有序。

5、以固本强基为重点，创实基层基础。将学习实践活动与基层组织建设有机结合，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，进一步优化基层组织设置、创新教育管理形式、加强基层民主建设。深入开展“双争创、双承诺”活动，全面推行“党员家庭”挂牌亮相和党员干部“一岗双责”制；按照“四个有”要求，巩固深化“185510”民情联系工作机制，细化联系服务范围，加大联系服务群众力度，切实解决群众反映的热点、难点问题；要进一步加强基层队伍建设，深入实施“领头雁”工程，健全完善干部考核评价机制；以“勤廉*”为目标，认真落实党风廉政建设责任制，深化“村账镇管”会计委托工作，推动项目监察全覆盖和效能全程监督。

五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

深入开展学习实践科学发展观活动，是广大党员干部政治生活中的一件大事。各社区、村、各单位党组织一定要高度重视、精心组织，确保活动真正取得实效。

1、加强领导、落实责任。镇党委成立镇学习实践活动领导小组（见附件1），全面负责学习实践活动。领导小组下设办公室和三个专项组，负责学习实践活动的日常工作。各社区、村、各单位党组织都要建立相应机构，党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。镇领导班子成员要充分发挥带头作用，结合各自分工和联系点（见附件2），深入调研，加强指导，创新经验。各党组织要积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加学习实践活动。

2、分类指导、探索创新。学习实践活动领导小组在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对镇机关、镇综合服务中心、社区、村和“两新”组织等不同层面提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。鼓励各党组织紧密联系实际，大胆实践，精心设计和组织一些党员群众欢迎、易于操作、确有实效的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

3、统筹兼顾，注重实效。要统筹安排学习实践活动各阶段、各环节工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理好推进学习活动和搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定结合起来，与深入开展各类创先争优活动、推进基层组织建设结合起来，与全面贯彻落实区委八届六次全会精神、努力实现经济社会发展预期目标结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

4、加强宣传、浓厚氛围。要紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，高度重视学习实践活动的宣传工作，通过镇刊《钱江潮》、《*简讯》、宣传橱窗、横幅、远程教育平台等各类载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快增长的重要意义，宣传党员群众身边涌现出来的先进典型。要及时总结和推广基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的新成效，形成强大的舆论声势，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。