民政局完善土地市场管理意见

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各镇乡人民政府、街道办事处，县府各部门：

为进一步加强政府对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，强化土地资源的节约集约利用，使土地资源在政府的严格控制下有效运转，提高土地资产经营水平，实现土地资产收益最大化，对经营性用地形成“一个口子进地，一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易”的供地秩序，根据国家土地管理法律法规、政策规定，结合本县实际，现就进一步加强我县土地收购储备工作的有关事项通知如下：

一、组织机构

为充分发挥土地收购储备管理职能，重新明确县土地储备开发中心为我县土地收购储备管理的专职机构，为县政府直属的正科级全额拨款事业单位，由县国土资源局局长兼任中心主任，人员从县国土局现有人员中选配调剂。

二、工作职责

土地收购储备是推进土地资源市场化趋向的改革创新，它既为实现政府垄断土地一级市场，调控土地市场提供了可能，也为实现土地资源优化配置发挥了基础性作用。

新昌县土地储备开发中心的主要工作职责：

1、开展土地市场供需情况调查，及时提出年度土地收购储备计划建议；

2、根据土地收购储备计划编制土地回收、收购、征收、置换等实施方案，报县政府批准后组织实施；

3、做好县内其他国有公司投融资土地抵押担保工作；

4、管理储备土地并进行前期开发整理或临时利用；

5、负责筹集并按规定使用土地储备资金；

6、负责县政府交办的其他工作。

三、资金管理

全县的土地收购储备工作由县土地储备开发中心统一办理。土地收购储备资金实行财政专户存储，专项管理，并接受县审计部门的监督。

1、土地收购储备资金的来源：

（1）土地储备成本返还收入；

（2）政府拨款；

（3）银行贷款；

（4）储备土地出让金净收益的8%款项；

（5）储备土地的经营收入。

2、土地收购储备资金，只能用于下列用途，不得移作他用：

（1）土地使用权收购补偿费用；

（2）储备土地的前期开发费用（包括土地平整费用、土地测量规划设计费用、储备土地抵押评估费用等）；

（3）银行贷款利息；

（4）储备土地的管理、拍卖等费用。

四、运作程序

1、土地储备开发中心根据城市建设及年度供地计划，在每年初制订本年度土地收购储备计划，报县政府批准实施。

2、土地储备开发中心根据年度收储计划或企业申请，确定年度土地收储的地块。

3、实施土地收购储备。

（1）对确定收储的地块进行土地及地上物权属、面积、四至、用途等情况进行调查审核；

（2）符合收储条件的，由土地储备开发中心委托中介机构进行土地、房产及附属评估，核定收购补偿费用，制订收购方案，报县政府审批；

（3）土地储备开发中心与被收购对象签订《国有土地使用权回收合同》，如需要拆迁的，由县土地储备开发中心立项，经发改、建设部门审批后，委托拆迁。

五、工作要求

建立土地收购储备机制是县政府调控土地市场的重要手段，要进一步扩大土地收购储备范围，拓展土地收购储备内涵，企业转制土地、旧城改造土地、城中村搬迁土地、依法收回的闲置土地、农转用后未批具体项目的土地，全部纳入土地收购储备范围。县发改、财政、规划、审计、建设、监察、园区等部门应按各自职责，做好土地收购储备的相关工作。