加快农业和农村发展工作意见

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年我区农业和农村经济工作总的思路是：继续坚持以“三个代表”重要思想为指针，以农民增收和农村稳定为目标，以改革为动力，以市场为导向，以创新为载体，以农业产业化和农村工业化为突破口，把结构调整推向一个新水平，逐步构建新一轮农业发展格局，全面提高农业和农村经济的内质和效益，全面推进农村经济和农村社会事业的发展。

一、以“二线”、“二带”、“一岭”为重点，调整农业结构，逐步构建新一轮农业发展格局

农业结构调整是农业发展和农民增收的关键环节，也是农村工作的重中之重。在继续抓好粮、棉等传统产业的同时，重点抓好蔬菜、养殖业、林果业的发展，全面推进农业结构向深度调整，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高5个百分点，蔬菜产值占种植业产值的比重提高5个百分点，农民从结构调整中直接增收100元以上。

1、建设清宜公路沿线高效经济作物带，调优种植业结构。以大棚蔬菜、“万亩莲藕工程”为主，着手规划和实施清宜公路沿线“百里无公害蔬菜带”，按照“先规划、后实施”，“先点后面、以点带面”的原则，今冬明春着重搞好规划及抓好水西300亩高标准无公害蔬菜基地、罗坊100亩集中连片蔬菜示范点建设。清宜公路两侧原则上规划为以蔬菜为主的经济作物用地，实行“四分”（分区域种植、分品种突破、分层次推进、分季节安排）、“三统”（统一品牌、统一规划、统一生产标准），形成全区莲藕（1.0万亩）、早苦瓜（0.3万亩）、晚辣椒（0.2万亩）三大特色蔬菜和罗坊（莲藕）、水西（早苦瓜）、城北办（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生产和经济作物带。

2、建设袁河经济开发带，调优养殖业结构。我区袁河一带土地肥沃，水源充足，人工种草养殖条件优越，计划袁河一带人工种草0.3万亩，增养肉牛0.2万头、肉鹅0.7万羽、肉兔1.0万只。初步形成以水西、罗坊、北岗、观巢、南安为重点的肉牛生产带，以马洪、新溪、姚圩、南安为重点的肉鹅生产带，以珠珊、城南办、城北办、界水为重点的肉兔生产带。开发袁河大堤种草养鱼、养畜、养禽，开发袁河大堤内侧50米以外土质适宜的低洼田为“两用田”。粮食生产充裕时，种植经济作物或搞养殖，如种藕、养鱼等；粮食生产不足时，恢复粮食生产，以充分利用资源，提高经济效益，增加农民收入。同时，继续做好猪、鱼等产业，广泛引进杜洛克公猪，大力发展优质肉牛、高产奶牛、波尔山羊、狮头鹅、兴国灰鹅等草食动物和肉狗、泥鳅、黄颡鱼等特色养殖。引导养殖生产经营户向专业化、规模化方向发展，年内培植养猪100头以上专业大户500户，养牛10头以上大户50户，养禽1000羽以上专业大户200户，养鱼30亩以上专业户200户。

3、建设“一岭”（一字岭）、“二带”（蒙山开发带、七里山开发带）经济林基地，调优林果业结构。大力推进林地资源使用权改革，实施退耕还林工程。继续实施全国经济林建设示范县工程项目，确保全区建设经济林基地40万亩，其中油茶低产林改造28万亩；实施退耕还林工程1.8万亩；新造高产稳产油茶林0.2万亩；改造油茶低产林6万亩、果园3.0万亩；建设新余蜜桔基地3万亩，新增0.5万亩；建设南方早熟梨园1.5万亩。建立经济林建设目标责任考核制度，层层签订责任状，确保年度目标任务全面完成。

二、深化农村改革，创新农业生产组织形式

经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要突破影响生产力发展的体制性障碍，积极探索和大胆创新既适应市场经济要求，又符合我区农村实际的新农业生产组织形式。

1、运用市场经济规律，推进农村各项改革。积极推进土地（包括林地）使用权流转。坚持土地集体所有制和农用性质不变的原则，采取转包、转让、反租倒包、互换、入股、联营、租赁、拍卖等方式，大力推进土地使用权依法流转，发展土地经营大户。建立土地使用权市场化管理体制和土地向规模经营发展的引导机制，加强土地的宏观管理，促进土地规模经营。加快水利工程产权改革。在明晰所有权的基础上，改革使用权，搞活经营权，放开建设权。以小型水库水利工程为重点，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，全面转换经营机制，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，宜股则股。抓好乡镇企业产权制度改革攻坚扫尾工作，所有乡村集体企业都要改制为民营企业或股份合作制企业。对已实行股份制改造的企业，逐步实行由全民持股的经营管理向集中持股转变；对亏损严重、资不低债、无力清偿到期债务的集体企业，坚持依法实施破产，进行资产重组。加快建立和完善乡镇企业集体资产管理和营运体系，巩固完善现有8个集体资产经营公司。

2、创新农业生产组织形式。一是大力培育、发展龙头企业和生产行业协会，如粮、棉加工企业、生猪、肉牛生产专业协会等，实现农业生产要素的最佳组合。把分散经营的农户组织到协会中来，通过协会与大市场对接，帮助农民进入市场。区里重点抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四个服务中心建设，尽快按市场机制步入正轨，规范运作。二是大力发展私营农场。对新城农场、东边姗娜农业开发公司等几家大的私营农场加大扶持力度，切实保护农场主的合法权益。进一步加大招商引资力度，筑巢引凤，引进人才、技术、资金，开发山水资源，掀起私营农场新一轮发展高潮。三是发展水利综合经济。以山塘水库为中心，积极推行以“水中养鱼、水面养鸭、岸上养猪、岸边栽种果树和经济作物”为主体的综合种养模式，形成“四合一”生态小庄园（即一塘鱼、一群鸭、一栏猪、一片果林）。力争今年的山塘水库综合开发利用在去年的基础上提高10%以上。四是发展特色农业示范园。重点抓好新余蜜桔母本园、黄花梨示范基地、100亩油茶良种采穗圃、棉花原种场、水西蔬菜大棚育苗园和畜牧良种场等农业优良品种繁育基地建设，大力培植我区地方品牌。

三、做强粮、棉、菜、牛四大产业，推进农业产业化进程

1、大力发展优质稻，推进粮食产业化进程。一是加强与国家杂交水稻工程技术研究中心的合作，聘请“中心”为我区水稻生产顾问单位，在“中心”的指导下，建立我区超级杂交稻良种试验示范基地。年内重点抓好项目实施第一步棗在南安乡进行300亩小规模试种，认真按照“中心”提出的技术要求进行栽培，确保试种成功。试种之后，再在项目区试验示范，最后在全区推广，逐步改变全区传统、常规农业“唱主角”的局面。二是推动粮食部门加快自身改革，为提高粮食产业化经营水平发挥“龙头”作用。根据市场需求，积极开拓销售市场，与农民签订粮食收购合同，尤其是优质稻收购合同，真正做到优质优价。大力引进优质适销的粮食品种，发展“订单农业”，建立优质粮食生产基地，形成产、供、销一体化格局。三是以新溪精制米厂为样板，鼓励个体、私营粮食加工企业参与优质稻生产、收购、加工、销售，发展“企业+农户”经营组织，形成企业与农户之间利益共享、风险共担的经营机制，提高粮食产业化经营水平。

2、抓好棉花流通体制改革，推进棉花产业化进程。贯彻落实国家棉花流通体制改革“一放二分三加强”和产业化经营政策，积极做好社企分开的改革工作。继续完善以棉麻集团公司为龙头的产业化经营体系，着力搞好棉花附产品的深加工。稳定棉花生产，继续做好棉花良种引进、繁育、推广工作，积极探索棉花低成本、高效益栽培模式，扩大棉田套种，增加植棉效益。适应WTO规则，更多地运用市场经济的办法和手段引导棉花生产，保护棉农生产积极性，推进棉花产业化进程。

3、壮大蔬菜产业，推进蔬菜产业化进程。按“单品种突破、分区域发展”的原则，积极发展无公害蔬菜和远、近郊商品蔬菜生产，适度发展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生产，发展秋延后辣椒0.2万亩、早苦瓜0.3万亩、大棚蔬菜（大田栽培）1万亩，努力形成一批具有区域优势和地方特色的蔬菜生产基地和专业村。重点发展以鹄山、人和为中心的大蒜生产基地，以罗坊、姚圩为中心的莲藕、榨菜生产基地、以珠珊为中心的雪里蕻生产基地、以马洪为中心的香葱生产基地、以北岗为中心的黄花生产基地、以东边、界水为中心的红辣椒生产基地、以水北、姚圩为中心的冬瓜、南瓜、春土豆生产基地，以水西光明村、加山村和观巢港背村为中心的反季节蔬菜生产专业村。积极推广蔬菜良种，提高蔬菜品质，壮大蔬菜产业。

4、调整肉牛发展思路，推进肉牛产业化进程。按照“集中优势、突出重点”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的发展思路，力争在较短的时期内把肉牛产业做大做强。“集中优势、突出重点”就是把目前冷配授胎率相对高的北岗、观巢、罗坊、水西、南安等乡镇列为肉牛生产的重点乡镇，把城南办、城北办、水西、珠珊等乡镇（办）列为发展奶牛生产的重点乡镇，实行人、财、物重点倾斜。“一手抓改良”，就是要采取多条腿走路的办法，加快肉牛的改良和发展速度。一是进行胚胎移植试验，引进一批优质牛的胚胎放在本地牛的母体中，迅速繁殖出一批具有较大体形的母本牛，并以母本牛和西门塔尔改良牛杂交；二是直接引进一批南阳种公牛与经过认真筛选的本地黄母牛交配；三是直接引进一批南阳母牛，用西门塔尔冻精进行人工授精。“一手抓繁殖”，就是加快肉牛繁殖和养牛专业户、专业村发展步伐。加大杂交母牛保护力度，力争年保留杂交母牛0.3万头以上。

四、加强农村基础设施和中介服务组织建设，完善农业社会化服务体系

1、加快小城镇建设。积极探索小城镇建设方式、投资体制、用地制度、户籍管理及小城镇管理体制和设施运营机制等方面的改革。广辟投融资渠道，鼓励个体私营业主和城乡居民投资小城镇建设。引导乡镇企业向小城镇集中，吸引经营能人和外商到小城镇经商办厂。

2、搞好水利基础设施和生态环境建设。千方百计加大财政和社会资金对水利的投入，调动农民和社会各界建设水利设施的积极性，全面推广北岗、马洪等乡镇社会力量办水利的经验。重点抓好袁河圩堤除险整治工程，对20座病险水库进行加固除险。实施好水土保持项目工程。抓好狮子口水库除险加固项目的审批、袁河堤岸整治和鹄山水库除险加固工程项目的申请立项工作，尽快争取纳入国家基本建设计划。按照“稻棽輻牛”的农业开发思路，认真抓好国家农业综合开发项目的实施，确保高质量完成任务。积极推广生物农药、沼气等技术，年内新建沼气池800个。

3、大力发展农村中介服务组织。重点发展各类流通中介组织，农村民间流通组织和各类专业协会。力争年内发展到500个，从业人员达到1.5万人。引导农村经纪人、运销大户创办流通服务实体，在沿海发达地区建立销售网点。鼓励农民、流通组织跑市场、找“订单”，发展“订单农业”。建设区域性、季节性产地批发市场，扩大农产品交易规模和交易范围。积极做好劳务输出的组织引导工作，在经济发达地区适当建立劳务输出机构网络。

4、强化农业科技服务体系建设。农技推广人员要到岗归位，尽职尽责。推行技术职称与岗位实践相对应，科研经费与科研项目相对应，科研业绩与职称评定晋升相对应，努力提高农业科技贡献率。

5、加快农村市场体系和信息网络体系建设。在继续巩固完善现有集贸市场的同时，着力抓好罗坊小商品市场、姚圩商贸市场的建设，努力培育和发展水果、花生、水产品、畜产品等专业批发市场。加快农村信息网络建设，重点抓好农村经济信息网的普及与完善，建立信息员队伍，加强信息收集、整理和。建立和完善信息传输体系，及时准确地向农民提供价格信息、生产信息、销售信息以及气象信息，提供中长期市场预测分析，帮助和引导农民按照市场需求安排生产和经营。

五、创新服务方式，加强和改进对农业和农村工作的领导

1、转变思想观念。首先要加强学习，认真学习同志“三个代表”重要思想和市场经济知识，增强驾驭全局的能力。其次要用市场经济的办法指导农村经济工作，变行政命令为引导服务，增强政观念和服务意识。在实际工作中，充分尊重群众意愿，不搞强迫命令、包办代替。

2、创新服务方式。要善于深入实际，调查研究，发现新典型，总结新经验，把具有指导意义的示范典型推到面上去，带动整个工作。要善于采取示范引路、说服教育的方式，最大限度地调动农民的积极性。要由原来的按行业抓工作改变为按产业抓工作。要把领导工作的着重点放在落实党的农村政策和为农民提供服务上来。一是通过制定优惠政策来引导农民调整农业结构。如发展“百里无公害蔬菜带”的有关优惠政策、扶持龙头企业的有关优惠政策等。二是用好用活财政支农资金。要改变财政支农资金按块分割的办法，实行财政支农资金统一管理，按重点产业、重点项目集中使用。三是落实好各项农村政策。重点要落实好减轻农民负担政策、土地承包政策和粮棉收购政策，并做好农村税费改革各项前期准备工作。

3、办好示范基地。有计划、有重点地创办一批农业科技示范基地，年内继续抓好10个示范样板：①种草养殖模式高效示范；②肉牛低成本育肥养殖示范；③棉花高产高效栽培模式示范；④超级杂交稻高效栽培示范；⑤新余蜜梨高产优质栽培示范；⑥300亩无公害蔬菜科技示范；⑦秋延后辣椒高产栽培示范；⑧春提前苦瓜栽培示范；⑨新造油茶高产稳产林栽培示范；⑩油茶低改丰产模式示范。要切实转变干部作风，做给农民看，带着农民干，从中摸索出经验，加以推广。

4、加强农村基层政权建设。一要继续深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，开展创建“五个好”党支部、“六个好”乡镇党委活动，全面提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。二要继续推进农村民主法制建设，开展依法治乡（镇）、依法治村和基层“创安”活动，开展社会主义法制教育。三要继续加强农村精神文明建设，积极开展以“三清”、“四改”、“五除”为主要内容的文明村镇创建活动，普及科学知识，破除封建迷信。四要继续搞好农村计划生育工作，提高农村人口素质。