返乡农民工创业就业孵化工程意见
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为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，大力开展农村党员“三培两带两服务”活动，做好农村党员和返乡农民工创业就业工作，充分发挥党员“双带”致富作用。结合我镇实际，现就实施农村党员和返乡农民工创业就业孵化工程提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以基层党组织为核心，以农村党员和返乡农民工创业就业孵化服务中心为载体，以农村党员和返乡农民工创业就业孵化实践基地为平台，以党员“双带”致富为纽带，按照“创业有帮扶、就业有指导、生活有帮困、生产有服务”的孵化要求，大力实施农村党员和返乡农民工创业就业孵化工程。着力培养一批农村种养户、经纪人、管理员、技术员等创业就业致富能人，努力提高农村党员和返乡农民工驾驭市场经济、发展农村经济的本领，不断巩固基层党的执政基础。
二、目标任务
围绕我镇四大主导产业和四个特色产业，建立农村党员和返乡农民工创业就业孵化实践基地4个。接收农村党员入孵人数200人以上、返乡农民工入孵人数400人以上，出孵创业就业200人以上，带动群众创业就业1000人以上。通过入孵创业就业，发展党员20名以上，培养入党积极分子60名以上。
三、工作措施
（一）成立孵化服务中心
成立镇农村党员和返乡农民工创业就业孵化服务中心，由镇党委副书记中心下设综合服务、土地流转、信息咨询、技术指导、市场销售、信贷融资六个组。其中综合服务组职责：办理入孵手续，资料备案归档，储备孵化项目；土地流转组职责：宣传土地政策，办理土地流转，调解土地纠纷；信息咨询组职责：收集和孵化信息，做好咨询服务；技术指导组职责：引进推广技术，加强入孵培训，强化技术指导；市场销售组职责：代购配送农资，拓宽市场渠道，市场信息；信贷融资组职责：管理孵化基金，宣传信贷政策，代办信贷手续。同时建立石头塘村、村、黄泥圩、星村圩等六个孵化服务站，建立石头塘村蔬菜产业、巩桥村生猪产业、铺前村食用菌产业、村西瓜产业等4个孵化培训学校。
（二）建立孵化实践基地
依托产业基地，建立农村党员和返乡农民工创业就业蔬菜产业、西瓜产业、草菇产业、生猪产业等四个孵化实践基地，按照“公司（基地）+孵化对象”模式，推荐入孵对象到农业龙头企业（基地）务工，要求入孵对象与农业龙头企业（基地）签订免费实践培训合同。入孵对象实践培训到期后，可继续留在农业龙头企业（基地）务工，也可出孵自己创业就业。
四、创新孵化保障机制
（一）保障实践培训。根据党员和返乡农民工创业就业意愿，实行分类指导、基地实践、学校培训，有针对性地开展孵化培训工作。整合镇党校、农村党员远程教育网络和孵化实践基地等培训载体，采取多种形式，加强对入孵人员的培训工作。定期聘请农业专家讲课，邀请科技示范大户进行经验传授，组织现场讲学，帮助其掌握1门以上创业就业技能，切实增强创业就业能力，解决创业就业无处学技术问题。
（二）保障技术指导。聘请农业局、果业局、科技局专家和农业龙头企业技术员组成一支技术服务队，定期免费传授种养技术、管理技术、营销技术等。开通孵化短信平台，定期免费最新惠农政策、创业政策、就业信息、病虫害防治、农产品市场信息等。镇里组建蔬菜、西瓜、草菇、生猪四支农业产业党员专业服务队，经常联系入孵对象，了解情况，指导培训，解决问题。在此基础上，要充分发挥党员志愿者服务队的作用，不断提高服务创业就业的能力和水平，加强对孵化对象技术指导，解决创业就业无人指导问题。
（三）保障市场销售。按照“牵线搭桥、定单种养”的原则，孵化服务中心负责宣传推荐产品，组建一支农产品专业销售经纪人队伍，外出开拓市场，搭建协会（合作社）、经纪人、农户与大商场、大酒店和大食堂的定单供销渠道，实现协会（合作社）与市场、经纪人与市场、农户与市场三级对接，解决农产品销售难问题，消除销售顾虑。
（四）保障政策扶持。对农村党员和返乡农民工进行全面调查，了解掌握家庭收入、生产经营、特长、帮扶需求等情况，将未创业就业的入孵对象分为缺项目、缺技术、缺资金三类，分别制定扶持计划，优先安排有劳动能力、有创业愿望的农村党员和返乡农民工入孵培训实践。具体在“一贷两免三奖四优先”上给予政策扶持：一贷，即根据农村党员和返乡农民工出孵创业情况，协助到农业银行办理1-3万元的孵化资金贷款。二免：党员和返乡农民工入孵后可免费参加基地实践培训，免费享受技术指导、法律援助、咨询服务。三奖，即对到县工业园、产业基地务工3个月以上签订劳动合同的享受县招工奖励政策；对出孵创业新承包（租用）10亩以上土地集中连片发展产业的，每亩奖励土地流转费用20元；对每次发展100头以上养殖规模的，其栏舍建设列入新农村建设奖补范围，每栏（10M2）补助红砖2000块。四优先，即对出孵创业就业的优先安排项目扶持，优先推荐为表彰对象或“两代表一委员”，优先列为农村党员培养对象，优先培养为村组后备干部。
（五）帮助组织服务。开展农村农业产业种养调查摸底工作，建立农业产业种养户信息库，帮助注册成立镇蔬菜专业合作社、镇草菇专业合作社、镇生猪专业合作社、镇西瓜专业合作社，建立健全合作社运行规章制度。农村党员党员和返乡农民工出孵创业就业后，推荐加入产业合作社，并通过发挥合作社纽带作用，切实解决出孵对象创业就业后续的培训、管理、发展问题。
五、工作要求
（一）成立机构，加强组织领导。为有效解决农村党员和返乡农民工“发展无资金、致富无技术、创业无项目、就业无门路”等难题，帮助农村党员和返乡农民工创业就业，培养发展农村致富能人。镇里成立农村党员和返乡农民工创业就业孵化工作领导小组，由党委书记同志任组长，组织委同志任副组长，成员由农技站、果茶站、水技站等站所负责人组成。建立领导干部结对联系实践基地、结对联系入孵对象制度，加强创业就业孵化扶持指导工作。
（二）加大宣传，营造良好氛围。各村要充分利用宣传栏、黑板报、会议等有效方式，大力开展宣传活动，广造舆论声势，把实施农村党员和返乡农民工创业就业孵化工程、创业就业的政策措施宣传到村、宣传到户，同时加强典型宣传，吸引党员和群众积极参与，营造孵化实践创业就业的良好氛围。
（三）强化措施，狠抓工作落实。各村要认真对本地产业进行调查摸底，积极动员党员和返乡农民工参加孵化，确保完成任务。同时要加强对入孵创业就业人员的调查摸底，要重点加强跟踪培养，对其表现优秀的，动员其加入党组织，不断巩固壮大农村党员队伍。
