市区农业基础建设新农村实施意见

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为了进一步夯实全旗农业和农村发展基础，推动农业增效、农民增收、农村发展，加快全旗城乡一体化进程，现提出如下意见：

一、总体要求

全旗农村工作总的要求是：全面贯彻中央、自治区经济工作会议和旗委十二届五次全委会议、旗十一届三次人代会精神，把统筹城乡发展作为兴旗富民的根本要求，把加强基础建设作为增强农业农村发展后劲的重要抓手，把改善农村民生作为新农村建设的重要内容，把发展现代农业作为农村经济发展的主功方向，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，推动农村经济又好又快的发展。

二、主要任务

（一）大力调整农牧业经济结构

1、加快发展规模化种养业。稳步发展粮食生产，产量要突破10亿斤大关。再建3—5个千亩以上规模化经营示范点，全旗规模经营要达到20万亩以上。进一步整合全旗乳业资源，新建千头奶牛牧场9个，百头奶牛牧场35个，新建高标准肉羊养殖小区20个，扶持年出栏千头以上肉羊育肥大户350户以上。畜牧业在农业中的比重达到50%以上。

2、建设农牧业精品示范区。重点加强“五园”建设，即建设现代农业、现代养殖业、现代生态旅游观光业、农业产业化、设施农业示范园。要整合涉农资金项目，加大“五园”投入力度，努力出精品、出样板。以农牧业示范园区建设为龙头，把杭后建设成为全市、全区现代农牧业的展示区。

3、打造优势特色农作物聚集区。以标准化、科技化、集约化为手段，大力发展“三品”农业，提高农畜产品品质和竞争力。无公害农产品生产技术达到全覆盖，绿色食品基地面积要占到总播面积的95%以上，有机食品基地建设要全面开展。着力打响绿色品牌、有机品牌。加强葵花、番茄、脱水菜、瓜类、奶牛、肉羊、肉鸡等特色产业区域化布局、规模化生产，构建“一村一品、一镇一业”生产格局。

（二）加快提升产业化经营水平

1、引进和培育产业化龙头企业。坚持引进和培育并举，着力引进一批成长性好、有实力的农畜产品加工龙头企业。完善农企利益分配机制，实现农企共赢。开展高端农畜产品生产，拓展产品增值空间。扶持伊利分公司达产增效，年内日处理鲜奶突破400吨。肉羊、肉鸡加工生产线全面启动，基地建设迈出实质性步伐，力争年内达到加工出栏肉羊20万只，肉鸡500万只的规模。

2、加强产业化原料基地建设。围绕农畜产品加工龙头企业建设原料基地，重点建设40万亩小麦基地，40万亩玉米基地，35万亩葵花基地，8万亩番茄基地，10万亩脱水菜及瓜类生产基地。全旗奶牛存栏要突破6万头，肉羊饲养量要突破350万只。进一步建设完善三和公司10万头猪场，全旗年出栏生猪20万头以上。

3、扶持农民专业合作社发展壮大。结合各镇产业特点，发展各类合作社。重点从项目、融资、培训等方面加大扶持力度，有关部门要做好注册登记、监督管理、业务指导等工作，使合作组织走上规范化、制度化管理轨道，成为产业化发展的重要枢纽。

（三）加大农村基础设施建设力度

1、实施好中低产田改造项目。按照创精品、出经验的要求，高标准完成8万亩中低产田改造任务。对近三年的项目区进行全面配套完善，对照要求提高标准，争取顺利通过自治区、国家评估验收。

2、继续大力开展农田水利基本建设。积极争取10万亩节水改造项目，大力发展节水农业；继续实施排水畅通工程，加大排沟清淤及破损建筑物维修改造力度，年内清淤分干沟50公里，支沟65公里，斗农沟160公里，进一步解决农田排水不畅问题；抓好小型农田水利基本建设项目，在施工方式、投入模式、组织形式上有新的突破。实施好2万亩土地整理项目，提高农业综合生产能力。全面深化农村水利体制改革，规范农民用水户协会运行，加快标准化农民用水户协会建设，更好的为农民节水、节费提供服务。

3、全面推进林业生态建设。以打造绿色文明新杭后、塞上园林新陕坝和河套国家森林公园为目标，按照“全域绿化”的要求，完成“三北”防护林工程3.5万亩、退耕还林工程封育0.5万亩、天保工程封育1万亩；加强乌兰布和沙区综合治理，实施人工造林5000亩，封沙育林5000亩；全力贯通各条绿色通道；推进农防林建设和村屯绿化；深化集体林权制度改革，完善集体林权制度配套改革，逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度，健全林权抵押贷款制度，加快建立政策性森林保险制度；加强围封禁牧、森林防火、病虫防治工作，保障林业健康、持续和快速发展。

4、加强农村集镇建设。按照科学化、合理化、生态化的要求，加强集镇规划建设。在加强陕坝镇城区建设的同时，全面加强农村集镇改造建设，重点实施给排水、绿化、亮化、美化、产业配套、市场建设等工程。二道桥、三道桥、蛮会镇三个中心集镇要高标准先行规划，其它集镇建设要有序推进。通过建设，使集镇成为城乡一体化发展的纽带。

5、加强农村公共设施建设。新修乡村油路112公里，全旗油路通达率达到80%以上。深入推进“四环”绿化工程，绿化通道100公里以上。实施好二道桥—召庙、头道桥—查干（二期）农村饮水安全工程，力争把“十二五”饮水安全工程规划提前到“十一五”完成，使全旗农村基本实现自来水化。加强农村能源建设，完成新上沼气入户工程3000户。

（四）继续加强中心示范村建设。

在巩固提高现有21个新农村引领示范村的基础上，再新建5个新农村示范点，从水、电、路、气、房等方面进行高标准配套。要突出加强产业配套建设，为新村提供强有力的产业支撑。按照“点上要新，面上要实”的要求，全面加强面上的工作，开展好“百村示范、千村整治”活动，不断改善全旗农村人居环境。

(五)强化农村服务保障体系建设

要深入开展科技特派员创业行动，继续组织一批科技特派员到农村工作。全旗要建成10个规模大、示范带动性强的农业科技示范园区。以农机产业园区为平台，构建农机研制、生产、销售一体化格局。农机补贴的重点要转向规模化种养大户。做好气象、防洪、防汛、病虫害防治工作，增强农业防灾减能力。继续推行好政策性农业保险，争取做到应保尽保。

（六）加快改善农村民生

大力办好农村教育，巩固提高“两基”成果，突出抓好校园安全工作。继续巩固新型农村合作医疗成果，进一步提高补偿比例和封顶线。强化文体活动阵地建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。全面落实就业和创业优惠政策，抓好农村富余劳动力转移培训和下岗失业人员再就业指导工作，帮助外出务工人员解决实际困难。积极探索农村社会养老保险制度，加快推进“全员社保”。抓好城乡扶贫帮困、社会救助、优抚安置，确保困难群众的基本生活。提高农村低保水平，做好农村“五保户”供养。

三、保障措施

1、加强组织领导。各镇、旗直涉农各有关部门要把发展现代农业，推进新农村建设作为作为第一要务、第一责任，摆在重要位置，切实抓紧、抓好。要建立主要领导牵头、干部齐抓共管的工作机制，一件一件去办理，一项一项抓落实。旗四大班子领导继续实行“抓一项、包一村”工作责任制，推动农村整体工作顺利开展。

2、完善投入机制。旗里至少安排1000万元资金用于新农村建设，重点用于基础设施配套和产业发展。对涉农资金项目进行捆绑整合，集中力量办大事。加大以奖代补力度，鼓励各镇发挥优势，打造精品示范工程。

3、强化考评机制。加强日常督查和调度，及时通报重点工作和重点项目进展情况。进一步细化量化目标任务，把粮食生产、农民增收、基础建设、环境治理、和谐稳定作为评价各镇和各有关部门工作实绩的重要内容，严格奖惩兑现。