县推进农村中医药建设实施意见

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各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：

为认真贯彻《省人民政府关于促进中医药事业发展的意见》精神，充分发挥中医药事业保障人民健康、促进经济社会发展的作用，加快我县中医药事业的发展，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想及工作目标

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照“继承与创新并重，中医与西医并重，中医中药协调发展”的原则，以继承和发展为主题，以发展事业做强产业为方针，以全面加强农村中医工作、中医药人才培养、中药材产业发展为重点，充分发挥中医药特色优势，大力实施“三名三进”（名院、名科、名医，进农村、进农户、进社区）战略，走出有特色的中医药发展之路，为提高城乡居民健康水平，促进全县经济社会发展做出贡献。

2、工作目标：至2010年，建立和健全覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众需要相适应的中医药服务体系；全县农村中医药服务比例占30%以上；中医院综合能力全省一流；中医药应对突发公共卫生事件及防治重大疾病能力明显增强；中医药在新型农村合作医疗、职工医疗保险、城镇居民医疗保险中发挥更大的作用；中药材种植产业上规模；培植一批中药材产业种植、加工、流通大户，使我县中医药事业跨入全国先进行列。

二、健全中医医疗服务网络

3、健全和完善中医服务网络。本着科学规划、合理布局的原则，合理配置中医卫生资源，进一步形成以县中医院为龙头，县人民医院、中心卫生院及普通卫生院为枢纽，社区卫生服务中心、村卫生所、中医诊所为基础的中医药服务网络，形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生，功能完善的服务体系，使中医药成为我县卫生保障体系中的重要组成部分。

4、加强县中医院基础设施建设。严格按照二级甲等中医医院建设标准，进一步加强中医医院的基础设施建设，努力将县中医医院建设为集医、教、研为一体的现代化综合医院。

5、保持和发挥中医药特色优势，加强重点中医特色专科建设。各医疗机构针对群众的需求，以市场为导向，根据自身业务状况，大力开展中医特色专科建设，争取在3年至5年内建成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出、专科优势明显、技术能力强、服务质量好、管理水平较高的中医特色专科，形成“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”的格局。有条件的中心卫生院及普通卫生院结合实际，创建特色中医专科。县财政对达标验收的中医特色专科给予一定补助。各乡镇人民政府要结合本地建设发展规划，加强对卫生事业尤其是中医事业的投入力度。

6、重视中西医结合，加强县人民医院中医科建设。县人民医院中医科是中西医结合的重要载体，也是中医医疗服务网络的重要组成部分。县人民医院要充分利用其人才优势、设备优势，做好中医药及中西医结合工作。

三、积极推进农村中医药工作

7、抓好农村中医药服务能力建设。以全国农村中医先进县建设标准为要求，按照县抓好中医院建设、乡镇抓好中医科室建设、村抓好中医药适宜技术推广的工作思路，切实做好农村中医工作。乡镇卫生院要设立中医科室及中药房、配齐中医药人员；村卫生所至少有1名中医药适宜技术推广员，鼓励支持乡村中医药适宜技术人员按有关规定自种、自采、自用中草药。

8、加强农村中医药适宜技术的推广应用。县卫生局要认真组织农村中医药适宜技术的推广，发挥中医药“简、便、验、廉”的特点，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程，全面提升农村中医药服务水平，至2010年使全县乡村医生掌握并运用防治常见病的中医药适宜技术。

9、发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用。充分发挥中医药在新型农村合作医疗中的独特作用和明显优势，把中医药工作达标作为新农合医疗机构定点的重要条件，符合条件的中医医疗机构均列为新型农村合作医疗定点单位。在定点医疗机构中使用中药和传统技术治疗疾病，补偿比例高于同等级医疗机构西医治疗的10%，从2009年1月1日起，凡在县中医院国医堂门诊就诊并使用传统中医药治疗的新农合病人，其医药费用可按40%的比例予以补偿，补偿的资金由新农合住院统筹基金统一支付。县卫生局要继续做好《中医药在新农合中应用政策》的课题研究，探索出一条符合我县实际的工作路子。

四、着力建设中医药人才队伍

10、做好中医药继续教育工作。以县乡医培训中心为平台，加强与学院、护理职业学院、井岗山学院的教学合作，抓好中医专科、本科函授专业培训，至2010年每个乡镇卫生院具备2名以上经系统培训具备专科以上学历的中医专业人员，各村卫生所具备1名通过系统培训具备中专以上学历的中医专业人员。大力培养中药技术人才，有计划地开展中药种植和加工技术的培训工作。县中医院积极开展学术活动，组织不同层次的在职人员接受中医药继续教育，全面提高基层中医药队伍的整体素质。

11、培养造就名中医。建立和完善评选、培养名中医制度。每5年开展1次名中医评选活动，实行动态管理，使一批理论功底扎实、临床技能过硬、医德高尚、群众信赖、社会威望高的中医人才脱颖而出，从政治、工作、生活等各方面给予其照顾，适当提高其待遇，激励有志者奋发努力、不断进取，培养和造就一批德艺双馨的名中医。

12、积极培养中医药学科带头人。有计划、有重点培养一批中医药学科带头人，开设“绿色通道”，支持中医院选拨引进学历高、在学术上有一定造诣的中医药领军人物，承担中医专科和重点学科建设任务。

五、推进中医药科技创新

13、加强中医药科学研究。县中医院负责对中医药遗产挖掘、技术传承、验方收集、理论探讨、人才培训，加强与省内外相关高等院校、科研院所的交流与合作，促进全县中医药工作全面发展。

14、努力推进中医药现代化。加强中医药学与现代科学结合。以临床实践为核心，规范中医诊疗技术，筛选优化中医、中西医结合治疗常见病、多发病、疑难病和重大疾病的治疗方案，形成新技术、新方法，促进中医药学术与现代科学同步发展。大力开展中药材规范化种植，种子复壮、栽培、采收、植保，中药饮片炮制，中药保健品等质量控制技术的研究，努力建立中药创新平台。积极争取国内外大专院校科研机构和人员来我县进行中药开发研究，并建设技术推广基地，带动和推动中药产业快速发展。

六、大力发展中药材产业

15、加快发展中药材种植业。建设以木本药材为主体，草本药材为基础的优质、高产、高效、规模化中药材生产基地。

16、鼓励发展中药材制造业。坚持以市场为导向，利益为纽带，人才为中心，产业为重点，增收为目标，建立“科研+公司+基地（合作组织）+农户”的中药材产业链。

17、积极发展中药材流通业。坚持走以科技为依托，以中药工商企业为龙头的产业经营路子，逐步形成集科工贸为一体，产学研金（融）相结合的中药现代科技产业体系。

七、强化中医药管理服务

18、成立县振兴中医药工作领导小组，由县人民政府分管领导担任组长，县卫生局、县发展和改革委员会、县财政局、县劳动和社会保障局、县科学技术局等部门负责人为成员，负责制订全县中医药发展近期和远期规划，积极宣传和认真落实国家对中医药事业发展的方针政策。县卫生局要加强对中医药事业发展的统筹协调、宏观指导；县发展和改革委员会要对中医机构的基础设施建设给予支持；县财政局要确保中医药事业的各项补偿和投入经费足额拨付；县劳动和社会保障局要将中医院和设有特色中医专病专科的医疗机构纳入医保、社保定点医疗机构和基本治疗保险支付范围；县科学技术局大力争取中医药科研项目，重点搞好中药科技规划，整合科技资源，推进中药科技创新平台建设。各部门、各单位要各书刊号其职、通力协作、密切配合，全力支持中医药事业发展。